一、2003年国民经济和社会发展计划执行情况
2003年，全市各族人民在市委的正确领导下，认真践行“三个代表”重要思想，全面贯彻落实市十次党代会和市十一届人大一次会议精神，把加快发展作为第一要务，围绕年初确定的各项目标任务，大力调整经济结构，发展特色经济，国民经济继续保持了强劲的发展势头。全市完成国内生产总值34.84亿元，按不变价计算，增长20．8％，完成年度计划的109％。其中：第一产业完成5053万元，增长6％，占GDP的1．5％；第二产业完成21.8亿元，增长24．8％，占GDP的62.5％；第三产业完成 12.5亿元，增长 16.5％，占GDP的36％。
（一）农牧业产业结构继续优化
2003年，全市农牧业以市场为导向，不断加大产业结构调整力度，蔬菜等经济作物的种植面积不断增加，农业经济效益进一步提高，全市完成农业总产值9326万元，增长6．9％。全市共完成农作物总播种面积 4.34万亩，其中：粮食 2.37万亩、油料 0.54万亩、蔬菜1．20万亩、其它作物0.23万亩。粮食总产量1.01万吨，比上年下降2.l％；蔬菜总产量3．16万吨，增长4.9％油料总产量928．2吨。年末各类草食牲畜存栏数为26．12万头（只），增长1．4％；牲畜出栏率、商品率分别为40％和34.78％；肉类总产量0.21万吨。完成造林面积6495亩，退耕还林4500亩，荒滩种草3万亩。乡镇企业稳步发展。2003年，乡镇企业总收入1.l亿元，增长10.7％；实现利润0.11亿元，增长8.7％。
（二）工业经济运行质量不断提高
工业生产快速增长，支柱产业实力不断增强。全市完成工业总产值35.46亿元，增长18．8％。其中：盐化工、石油天然气化工完成工业总产值分别为 9.57亿元和 20.77亿元，分别增长 12.7％和18.5％；市属完成8.51亿元，增长33.9％。全年完成工业增加值14.54亿元，增长55.9％。完成销售产值32.46亿元，增长14％，产品销售率达91.5％。交通运输业发展平稳，邮电业继续快速增长。全市完成货运总量476.9万吨，下降2.7％；完成客运总量169．9万人次，增长13.9％；完成邮电业务总量1.94亿元，增长31.0％。
（三）固定资产投资完成年度计划
2003年，全市固定资产投资完成30.21亿元，完成年度计划的124.8％。其中：基本建设28亿元，更新改造5901万元，房地产开发1亿元，其他投资2003万元。市属完成6.35亿元，增长45.2％，完成年度计划的105.8％。
2003年，项目工作取得较大成绩。青藏铁路、污水处理厂等重点项目进展顺利。全市共实施建设项目85个，其中：城市基础设施项目18个，农林水生态项目15个，科教文卫项目18个，政权建设项目6个，工业项目11个，其它项目17个。基础设施方面：机场改扩建、建设路、察尔汗路、朝阳路、小街小巷、乌图美仁乡光伏电站工程全部建成；垃圾填埋场、城市供水管网改扩建等工程基本完工。文教卫生方面：市一中、二中高中扩招、市教育发展中心、郭勒木德乡新村学校逸夫教学楼、金峰路小学教学楼、广电中心、电视台演播厅、疾病监控中心、郭勒木德乡卫生院、乌图美仁乡小灶火卫生所改扩建等项目均已建成并投入使用。农林水环保方面：高新科技示范基地、蔬菜保鲜库、唐古拉山乡防灾基地、日光节能温室439座、菜畜两用棚叨座、生态环境治理一期水利工程、郭勒木德乡中西村节水灌溉农业、郭勒木德乡清水河草原灌溉、唐古拉山乡第五、第七牧业社、郭勒木德乡新乐村、回民村人畜饮水工程、退耕还林还草等项目均已投入使用。国家级农作物原种场项目、城市防护林建设等项目都已完成大部分的工程任务。政权建设方面：西城区工行委办公楼、消防大队特勤中队综合楼、大格勒乡派出所、金峰路派出所等项目已开工建设。其它方面：“星光计划”24个社区市政府驻西宁干休所“煤改气”工程、国土资源局办公楼、消防“119”调度通信指挥系统、西藏路办事处和青藏路社区居委会综合楼、劳动力市场综合楼等17个项目全部建成。工业方面：百万吨钾肥项目已建成，中信国安东西台盐湖综合开发等项目进展顺利，30万千瓦燃气电站项目已通过可研论证。
（四）消费市场活跃，非公有制经济快速发展全年全社会消费品零售总额为9石6亿元，增长27．4％。其中：非公有制经济完成7．36亿元，增长73．2％。
（五）物价继续保持平稳运行
2003年，物价运行平稳，居民消费价格指数为102．2％。价格管理加强了对行政事业性收费的审核，对药品、物业管理、房地产交易等经营服务性收费，公安交通、教育、卫生等行政事业性收费进行了重点清理整顿。狠抓了市场价格的监测预报工作，加大了价格专项检查力度，规范了价格行为，为经济发展提供了良好的价格环境。
（六）财政收入稳步增长，人民生活水平不断提高
2003年，完成地方财政一般预算收入1.61亿元，增长 16.1％；财政支出2.53亿元，增长26.7％。城镇居民人均可支配收入7448元，增长 9.5％。农牧民人均纯收入2752元，增长10.5％。
2003年保持全市经济快速增长的主要因素有以下几方面：一是固定资产投资的拉动作用。青藏铁路、中信国安东西台盐湖资源开发、污水处理厂等重点项目的建设，保持了固定资产投资规模的稳定，带动了建筑业、建材工业等相关产业的发展，拉动了地区经济的增长。二是工业经济快速增长，效益显著提高，工业对经济的支撑力进一步增强。三是邮电、交通、商贸流通、餐饮服务等第三产业继续保持较高的增长。四是设施农业初具规模浓牧业产业化进程进一步加快。
二、2004年全市国民经济和社会发展主要目标
2004年是全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，开创全面建设小康社会新局面的重要一年，也是全面完成“十五”计划的关键之年。根据市委十届二次全委会确定的全市今年经济工作的总体要求和思路，综合考虑各种因素，2004年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：
——国内生产总值超过40亿元，增长16％以上。
其中：第一产业0.56亿元，增长10％；
第二产业24.79亿元，增长13.8％；
第三产业15．25亿元，增长21．6％。
——固定资产投资27．5亿元，其中：市属7亿元。
——地方财政一般预算收入增长15％。
——社会消费品零售总额增长20％，超过11亿元。
——城镇居民家庭人均可支配收入8100元以上，增长11％；农牧民人均纯收入超过3000元，增长10％。
——人口自然增长率控制在11％以内。
——城镇新增就业人数1350人，增长3.81％。
——城镇登记失业率控制在4％以内。
三、完成目标任务的主要措施
2004年，我市国民经济依然具备快速发展的条件。首先，国家将继续坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，今年国家仍将发行长期建设债券，国债资金继续向西部大开发倾斜。其次，固定资产投资仍将继续保持较大规模。30万千瓦燃气电站、城市防洪工程、内蒙庆华集团乌图美仁铁矿500万吨采选项目、机场路、江源路、污水处理配套管网、东干渠改造等一批重点项目年内将开工建设；东、西台盐湖资源开发、一线天水电站等项目进人投资高峰期。三是盐湖、石油天然气、电力、矿山开发都有一定的增长潜力，工业有望保持较高的增长速度。
在看到有利一面的同时，我们还必须正视形势严峻的一面。一是随着青藏铁路在我市境内工程量的减少，百万吨钾肥等国家重点工程的建成，我市固定资产投资总量有所下降，投资对我市经济的拉动作用减弱。二是矿产资源勘探水平低，资源储量不详，给资源开发和招商引资带来不利影响。三是项目储备不足。特别是对经济社会发展起带动作用的基础设施和产业项目储备明显不足。四是投融资渠道单一，未形成多元化的投融资机制。五是农牧业产业化水平低，缺乏联接市场的中间纽带，龙头企业尚未形成规模，农牧民增收难度较大。六是交通、电力瓶颈尚未消除，优势资源开发所必须的交通、水、电等基础设施还没得到很好的解决。对于这些问题，我们在工作中将认真研究并加以解决。
根据2004年全市国民经济和社会发展的预期目标，今年要重点抓好以下几方面的工作：
（一）狠抓项目工作，保持投资对经济增长的拉动作用
做好项目争取工作。针对国家投资重点和方向，认真做好农村“六小”等基础设施、公共医疗卫生体系、基础教育、基层政权、公检法司设施、电子政务、生态环境、企业技术进步和产业升级、重点水利设施等方面项目的筛选、申报、实施工作。加大向国家和省上资金争取力度，争取国家、省、州在城市基础设施、生态环境建设、社会事业等方面给予我市更多的支持。今年，计划建成的重点项目有污水处理厂、污水管网配套、机场路、江源路、八一西路、东干渠改造等项目；计划开工的项目主要有城市防洪工程、集中供热、行政中心、玉珠峰旅游公路等70个项目；争取立项的项目主要有察尔汗垃圾处理工程、市医院医疗设备购置、蔬菜基地节水灌溉等56个项目。
加强项目前期工作，充实项目储备。根据国家投资方向，抓好今明两年有望建设项目前期的调研、筛选、编制、申报工作。重点协调好、服务好青藏铁路西格段电气化、格茫公路等项目的前期工作。重视专项规划，组织专门人员，编制全市各类专项规划。今后国家不再审批单个项目，而是改为审批规划，按规划中审定的项目逐年实施，在规划中组织、筛选、谋划一批项目，充实项目储备，为今后格尔木的开发建设打好项目基础。重点抓好工业、农牧业、生态环境建设、文教卫生事业等专项发展规划，并做好我市专项规划与省专项规划的衔接工作，将我市的规划纳入省专项规划之中。
加强项目管理，管好用好建设资金。严格按照项目法人制、招投标制、工程监理制、项目合同管理制等完善项目建设和管理。加大稽察力度，严肃处理挤占挪用建设资金、违规招投标等违法违规行为。
积极推进投融资体制改革，努力改善投资环境。一是按照国家投资体制改革的精神和要求，规范政府投资行为，改革项目审批制度，推行项目备案制和核准制；按照谁投资、谁受益、谁承担风险的原则落实企业投资自主权。二是放宽民间投资市场准人限制，引导和鼓励社会资金投向基础设施、公共事业建设和经营。对污水、供水、垃圾填埋等有收益的项目实行产业化经营。三是建立积极的金融合作机制和完善的偿债机制，以基础设施和基础产业项目为重点，以政府信用为基础，加快政府信用平台建设，建立政府承贷主体，扩大信贷资金规模。
（二）加快资源开发步伐，推进工业化进程
资源开发是我市工业发展的出发点和落脚点，是经济发展最重要的支撑点。紧紧围绕资源开发这个主线，做大支柱产业，突出特色工业，加快工业化进程。一是进一步提高资源的综合利用水平，发展盐湖化工、石油天然气化工相结合的产业。重点抓好东、西台盐湖银钾硼综合开发项目、天然气一盐化工一体化项目、30万千瓦天然气电站330万吨甲醇、10万吨PVC、7万吨氢氧化钾、花青素开发等一批大型工业项目的建设，促其早日开工建设并投产。争取青海锂业公司3000吨碳酸锂项目试车。同时抓好水电资源及其它矿产资源的开发，建设一线天等格尔木河梯级电站；全力支持庆华集团乌图美仁铁矿500万吨采选项目建设。二是加快昆仑工业园区建设。进一步加强工业园区的基础设施建设，抓好金星路、土星路、朝阳路、园区污水处理工程和供水工程，改善工业园区的水、电、路等方面的基础条件，增强工业园区的服务功能，加大招商引资力度，争取更多的国内外大企业、大财团到工业园区投资兴业。三是加大资源勘探力度。今年计划重点安排辖区金矿、宝玉石和铁矿等进行风险勘探，为资源开发提供翔实的地质资料。
（三）加大农牧业基础设施投入，保持农牧业持续发展
加强农牧业基础设施建设，组织实施好农牧区人畜饮水工程节水灌溉、乡村道路建设等一批农村牧区“六小”项目。重点抓好东干渠改造，郭勒木德乡、大格勒乡节水灌溉等工程，争取早日开工建设。同时，做好河东河西农场、乌图美仁乡、郭勒木德乡人畜饮水工程，1000座太阳灶，唐古拉山乡公路等项目建设。完成30公里乡村道路硬化，改善农牧民生产生活条件。
推进农牧业产业化进程。把农牧业结构调整与农牧业产业化结合起来，扩大蔬菜、油料等经济作物种植面积。发展城郊农业，突出抓好设施农业建设。组织实施好 1000座日光节能温室、菜吉两用棚、蔬菜基地、油菜籽制种基地等项目。把培育、引进、壮大龙头企业作为农牧产业化的重点，实施“公司加农户”和订单农牧业的经营模式，实现农牧业规模化和产业化经营。发展效益型畜牧业，引进优良畜种，优化畜群结构，提高牲畜出栏率和商品率，建设牛羊育肥基地。加快市场建设，抓好河东农贸市场、保鲜库等项目建设，搞活农畜产品流通。完善农牧业服务体系建设，建立健全动物疫病防治和应急机制。
（四）大力发展第三产业
以扩大就业为重点，积极发展以商贸流通、餐饮、运输、公共服务和社区服务为重点的劳动密集型产业，提高第三产业对劳动力的吸纳能力。加快发展信息、法律、金融等现代服务业，提高第三产业的层次和水平。加快旅游资源的开发建设，培育旅游产业。紧紧围绕青藏铁路顶级旅游线、盐湖工业旅游、昆仑山地震主题公园、玉珠峰登山探险、昆仑山道教寻租、民族风情旅游、胡杨林自然保护区等重点资源，全力打造旅游精品。按照旅游总体规划，加强4A级景区、景点的基础设施建设，争取完成玉珠峰旅游公路、昆仑山景区景点等项目的建设。以获得“中国优秀旅游城市。为契机，加大宣传力度，努力提高景区、景点的知名度，提高服务水平，增加旅游人数和旅游收入，尽快形成旅游产业群。
（五）加强生态环境建设
加大生态环境建设力度，抓好柴达木30万亩荒漠化土地生态治理及沙产业示范基地、高原高“生态园”、天然草场保护工程、5万亩义务植树基地、退耕还林、胡杨林保护、薪碳林建设等项目的立项和建设。组织实施好城市亮化、美化、绿化、净化工程，提高城市品位，改善人居环境。
（六）以人为本，大力发展社会各项事业
继续加大教育投入。抓好江源路小学筹建工作，组织实施好大格勒乡中学、民族中学、第九中学危房改造工程和郭勒木德乡东村、学校逸夫教学楼工程。完成教育信息技术工程和校园远程教育网的建设，切实改善办学条件。积极发展文化广电体育事业，加强文化、广电、体育设施的建设，丰富人民群众的文化生活。继续开展全民健身运动，抓好体育场、大格勒乡文化站等项目建设。加强公共卫生医疗救治体系建设。努力构建设施完善、反应灵敏的公共卫生预防救治体系。抓好市人民医院急救中心改扩建、市人民医院传染病区改造、唐古拉山乡卫生院等项目的建设。抓好计划生育工作。强化对流动人口计划生育的管理，落实计划生育目标责任。加大对计划生育基础设施的投人，完成计生服务站综合楼建设。
（七）做好社会保障和就业再就业工作
继续巩固两个“确保”成果，做好养老保险、基本医疗保险及失业保险的扩面工作。切实做好“三条保障线”的衔接，实现低保人员的应保尽保和动态管理。建立和完善社会救助制度，重点解决好特困家庭的生活困难问题。全面落实就业和再就业的各项政策，完善就业服务体系。大力发展服务业和劳动密集型产业，增加就业岗位。建立准、快、灵的就业信息网体系，千方百计帮助就业困难人员实现就业和再就业。
（八）深化改革，优化环境，扩大开放
进一步深化国有企业改革，切实解决企业改革不彻底、不到位、职工安置等问题。加快建立现代企业制度，规范公司运作，全面提升企业等级。建立有效的国有资产出资人制度，确保国有资产保值增值。
积极引导非公有制经济发展，通过转让经营权，公有民营，赋予收费权、收益权等方式鼓励非公有制经济参与基础设施、公用事业的建设和经营，拓宽非公有制经济发展空间。在项目审批、资金投入等方面给予非公有制经济更多的支持，提高非公有制经济在全市国民经济中的比重。
进一步规范价格听证程序，推进价格收费公示制度。围绕社会关注的涉农价格和收费、就业和再就业收费、医疗和药品价格等热点问题，加强价格专项检查和重点整治，维护价格和收费秩序。完善市场监测体系，建立应对价格异常波动的预警和应急处理机制，保持价格总水平的稳定。
认真贯彻执行行政许可制度，减少审批事项和环节，规范审批行为，继续清理行政事业性收费。增强服务意识，提高工作效率，营造良好的投资环境。进一步扩大开放，加大招商引资力度。提高招商引资水平，办好首届中国盐湖城暨昆仑文化旅游节、2004年招商引资项目推介会等活动，开展网上招商、联合招商、委托招商等多种形式，采用项目融资、股权融资、技术融资等方式，引进更多的省外、境外资金。抓好招商签约项目的落实工作，提高合同的履约率。
来源：《2004年国民经济和社会发展报告》
