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宝贵的经验 发展的财富
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2008-11-28 10:15:42
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--对“九五”青海经济和社会发展的基本总结
温成学
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省九届人大四次会议通过了《青海省国民经济和社会发展“十五”计划纲要》，标志着我省“十五”计划正式开始实施。在此继往开来之际，进一步对全省“九五”国民经济和社会发展的成就和经验进行全面深刻的总结，有利于在“九五”的基础上，紧紧抓住西部大开发的历史性机遇，实现青海经济和社会的跨越式发展。回顾“九五”，我省经济发展内外环境的复杂性是历次五年计划中少见的，面临的困难和形势变化也是我们始料未及的。如前期延续了“八五”严重的通货膨胀，价格关系被扭曲，在相当程度上误导了资源配置；经济过热造成了相当多的重复建设和无效投资，给结构调整带来了隐患；后期出现了通货紧缩迹象，有效需求不足，市场疲软，使企业产品积压、效益滑坡，生产和经营面临较大困难，停产、半停产乃至破产企业较多；同时，随着破产重组、减员增效力度的加大，我省面临着建省以来最为严峻的就业和再就业问题，经济和社会稳定的压力增大；亚洲金融危机造成了出口衰退，使我省原本较弱的出口对经济增长的拉动作用更趋微弱；1999、2000两年我省农业又连续遭受严重自然灾害，农业产出水平出现了自1981年以来最为严重的下降，大量农牧民受灾，返贫人口剧增等等。另一方面，“九五”也是我省经济运行的体制环境、政策环境、市场环境、资源配置方式和经济运行方式发生重大变化的5年，如经济环境由通货膨胀变为通货紧缩，市场环境由卖方市场转为买方市场，资源配置方式由计划调节向市场调节转变，经济调控由行政手段向经济手段转变等等。这些转变不仅增加了经济运行的不确定因素，也增加了经济决策和调控的难度，对政府管理经济的能力和水平提出了更高的要求。
在国内外宏观环境发生较大变化，出现了诸多新困难和新问题的情况下，全省各族人民在省委、省政府的领导下，高举邓小平理论的伟大旗帜，艰苦奋斗，开拓进取，圆满地完成了“九五”计划的奋斗目标，经济和社会发展取得了新的成就，“九五”计划也成为我省九个五年计划中完成得最好的五年计划。这主要表现在以下方面：
一是经济发展是改革开放以来增长较快的时期。“九五”期间，由于面临着较多困难，全国经济增速普遍回落，“九五”全国GDP平均增速为8.2％，低于“八五”的12.0％和改革开放以来的9.8％。而我省的经济增长速度不降反升，达到8.8％这一较高的速度，提前一年实现了翻两番的战略目标，高于“七五”的5.3％和“八五”的7.6％以及改革开放以来的7.2％。尤为可喜的是，从1998年开始，经济发展速度长期落后于全国的局面得到扭转，开始赶上和超过全国水平，且5年间增长平稳，一直保持在8％～9％之间，是历个五年计划中波动最小的。
二是固定资产投资增幅最大、基础设施改善最为明显的时期。“九五”期间，全省固定资产投资累计完成574亿元，年均实际增长21％，分别比“七五”、“八五”快15．7和16．2个百分点，比全国高10个百分点。能源、交通、邮电通讯、水利、城镇建设投资大幅度增加，分别比“八五”增长1.8倍、2.9倍、4.5倍、4.2倍和13倍，使我省基础设施得到明显改善。
三是产业结构调整取得积极进展的时期。非农产业占农村经济的比重由33％上升到46.5％，经济作物占播种面积的比重由26％上升到36％，农牧业产业化经营迈出实质性步伐，一批龙头企业茁壮成长。企业破产重组力度加大，淘汰了落后生产能力，几十年积累下来的结构失衡、冗员过多等深层次矛盾开始得到有效解决；与此同时，四大支柱产业发展迅速，增加值占工业增加值的比重由50％上升到7O％以上，旅游业和中藏药等新兴产业发展势头强劲，高新技术产业开始起步。至2000年，我省工业企业结束了连续7年的亏损局面，实现总体扭亏为盈，基本上完成了国家确定的国企3年脱困目标。
四是经济体制改革向纵深发展、所有制结构发生较大变化的时期。社会主义市场经济体制框架初步建立，国有企业改革进入制度创新阶段；尤其是社会保障体系基本建立，起到了维护社会稳定的积极作用；住房制度逐步由实物分配向货币分配转变，流通体制、投融资体制、金融体制等改革也都取得了重要进展。非公有制经济快速发展，占国内生产总值的比重由不足16％上升到3O％以上。
五是对外开放不断扩大、利用外资成效显著的时期。预计“九五”期间，全省利用外资25亿美元，为“九五”前17年总和的2倍多。外贸出口市场扩大，横向联合领域拓宽，吸收省外投资取得新成绩。
六是科教兴青力度加大，人民生活继续改善。科技进步对经济增长的贡献率由30％提高到35％，高等和中等专业技术教育布局及专业设置日趋合理，办学规模扩大。九年制义务教育普及率达到78％。城镇居民人均可支配收入年均实际增长5.5％，人均居住面积达到12平方米；农牧民人均纯收入年均实际增长5.2％，开始由温饱向小康迈进。
“九五”期间，我省经济和社会发展之所以取得比较好的成绩，根本在于省委、省政府把邓小平理论、国家扩大内需政策以及西部大开发战略同青海实际相结合，根据国内外形势的变化，审时度势，及时调整发展思路，把工作的着力点转移到“改革开放促发展，依靠科技增效益，调整结构创特色”上来，使国民经济走上持续快速健康发展的轨道。对此，我认为有以下几点值得总结：
一、在青海经济处于工业化初期阶段，加大投入是保持经济持续快速增长的重要支撑。5年来，全省上下狠抓项目工作，充实项目储备，以项目为载体积极争取国家支持，千方百计吸引国内外资金，增加投入，尤其是近3年来我省紧紧抓住国家扩大内需的有利时机，积极向国家争取项目和资金。1998～2000年共争取到国债资金45.25亿元，实施国债项目115个，带动投资近百亿元，使我省的投资保持了强劲的增长势头，有力地拉动了经济增长。据测算，在“九五”全省 GDP年均增长的 8.8个百分点中，有5.5个百分点是投资贡献的，其中国债投资拉动了1.7个百分点。投资的大幅度增加，使我省集中力量建成了一批基础设施和生态环境建设项目，解决了一些长期以来想解决而未能解决的问题，办成了一些多年想办而未办成的大事。“九五”期间，我省新建和改建公路3900公里；新增农田灌溉面积15万亩，改善100万亩，完成草原四配套2.8万户，退耕还林（草）85万亩；新建住宅 675万平方米，新增城市日供水能力4O万吨，基本解决了全省城市和县城供水问题；新增发电装机210万千瓦，完成了12个县的农网改造，全省已有27万户160万农牧民受益。与此同时，我省创造性地贯彻国家积极的财政政策，通过财政贴息吸引银行贷款6.7亿元，增加了对项目前期、市政基础设施、高新技术产业和教育、卫生事业的投入，在一定程度上缓解了地方建设资金短缺的矛盾。当然，从长远来看，要实现青海经济的跨越式发展。仅靠投资拉动是不够的。因此，当前在扩大投资需求的同时，我们也在努力扩大消费和出口需求，努力实现经济增长动力由投资拉动为主向投资、消费、出口共同驱动转变。
二、坚持以市场为导向，大力调鳖结构，发展特色经济，是我 们取得成绩的关键。“九五”以来，全省上下对省情的认识不断深 化，市场意识不断增强，以结构调整为主线，促使资源开发模式从 资源导向型向市场导向型转变，资源开发的范围由单纯的矿产资 源开发向高原生态资源、旅游资源、生物资源、冷凉气候资源等领域拓展，开发层次也逐渐由矿产品、初级加工产品向加工增值、综合利用、规模开发方向转变。以水电、盐化工、石油天然气、有色金属工业为骨干，以中藏药、农畜产品加工、旅游业、高新技术产业为增长点的特色经济框架初步形成，开始走上了一条符合青海实际的发展之路。
三、通过体制创新，扩大开放，为经济发展增添了强大动力。坚持了市场取向的改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进了经济增长方式的转变。加快了企业转机建制、破产重组步伐，改善了经济运行的微观基础。进一步深化了投融资体制改革，扩大了利用资本市场筹融资规模，通过上市募集资金21.7亿元，发行企业债券筹集资金4.2亿元，推进了青海资源开发基金的设立进程，初步实现了投资来源多样化，投资主体多元化。坚持内引外联，全方位开放，深化外贸体制改革，充分利用两种资源、两个市场，拓展了经济增长空间。精简了政府机构，转变了政府职能，实现了政企分开，为经济发展提供了良好的政府服务。
四、把不断改善人民生活作为正确处理改革、发展、稳定三者关系的结合点。“九五”以来，我们在面临许多困难的条件下，能够使全省保持经济发展、民族团结、社会安定的良好局面，关健是把维护广大人民的利益作为一切工作的出发点和归宿，采取多种有效的政策措施，增加人民收入。在农村，加强了以水利设施、乡村道路、草原“四配套”等为重点的农牧业基础设施建设，不断改善农村牧区生产生活条件；大幅度增加扶贫投入，减轻农民负担，使更多的农民摆脱贫困，从温饱生活向小康生活迈进；投入大量资金进行农网改造，大幅度降低长期以来一直居高不下的农村电费，使广大农牧民得享现代物质和精神文明成果。在城市，通过增加工薪人员工资和提高企业离退休职工养老金标准等措施，提高了城镇中低收人居民的收入，通过建立以三条保障线为重点的社会保障制度，解决了下岗职工的后顾之忧，为改革建立了“稳定器”和“减震器”。这些措施，使改革代表了最广大人民群众的根本利益，使广大人民群众共享改革成果，缓解了一些社会矛盾，既使改革得到广泛的社会支持，也为启动消费、促进经济增长发挥了重要作用。
“悟往者之已逝，知来者之可追”，“九五”的成功经验是今后我省发展的巨大财富和思想基础。我们要在深刻总结的基础上，进一步发扬光大，这样，“十五”及以后青海经济和社会的发展就可以驾轻就熟，少付学费，少走弯路，踏上持续、健康、快速发展的康庄大道，从而使青海在新世纪实现大开发、大发展。
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