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特色经济发展战略研究
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2008-11-28 10:15:42
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面对新的国际国内形势，各地都在积极采取各种措施抢占市场、抢占人才、抢占资金，竟争异常激烈，其实质就是各自优势的竞争、特色的竞争。在这种情况下，青海作为西部一个经济落后的省份，在许多产业领域不仅无法与东部沿海发达省份相比．即便与西部许多省区相比也并不具有优势。这就使得青海未来经济发展既不能走过去的老路，也不能照搬东部沿海的发展模式，更不能再走重复建设的道路。如何突出自己的特色，增创新优势，走特色经济之路，已成为当前青海经济发展的一项十分重要而迫切的任务。可以说，发展特色经济是青海整个国民经济和社会发展中带有全局性的重大战略问题；也是青海实现社会生产力跨越式发展的关键。青海只有通过创新，发挥竞争优势，走特色经济之路，才能在新一轮市场竞争大潮中取胜，促进青海经济更快更好地发展；也只有通过培育特色，增创新优势，才能在西部大开发中发挥更大的作用。
在青海特色经济发展战略研究中，首先要对特色经济的内涵和标准加以界定。当前，我国许多地区相继都提出了发展特色经济的问题，但由于对特色经济的内涵普遍缺乏深入的理解和认识，从而将“特色经济”与“优势经济”或“支柱产业”相混淆，甚至把特色经济与优势经济、特色产业与优势产业等同起来。实际上，特色经济应是具备特有的竞争力的优势经济，是一种以市场为导向，以特殊资源或关键资源为基础；以特色工艺或高新技术为支撑，以体制创新作保障，以特色产品为载体，以高市场容量、高附加值及产业化运作为特征的独特的经济发展模式。
特色经济的核心是特色产业，而特色产业的核心又是特色产品，其内涵主要包括：一是发展特色经济必须与当地的具体情况相吻合，充分体现“情”，即体现省情、区情，这是特色经济形成的基础；二是特色经济与其他区域经济相比，在产业结构方面存在显著的区别和差异，应当具有当地特色的产业，这是特色经济形成的核心；三是“特”必须以“同”为基础，是建立在“同”上面的“特”，应当体现当地的竟争优势，具有较强的竞争力，这是特色经济形成的根本；四是特色经济要具有较强的关联性和带动性，不仅能支撑当地经济的发展，还能带动其他相关产业的发展。实质上，特色经济的发展关键并不完全取决于当地的特色资源状况，不仅要有技术开发作支撑，有体制创新作保障，而且还要具有较强的市场竟争力和较大的市场前景。从某种意义上讲，产品的市场竞争力、占有率和赢利率应当是衡量特色经济的主要指标。因此，发展特色经济必须将本地的竟争优势、科技水平、市场功能、体制创新四者有机地结合起来，缺一不可。一般说来，地区特色经济有不同类型，其形成的主要原因也各不相同。有些是主要依托特色资源形成的特色经济，如大庆的石油工业，山西的煤炭工业；有些是主要依托特色的工艺或高新技术而形成的特色经济，如贵州的茅台，北京的电子工业；有些是主要依托市场开拓而形成的特色经济，如温州模式；有些是主要依托体制创新而形成的特色经济，如深圳特区经济。
根据上述理解，青海发展特色经济必须充分考虑以下几个方面：一是当前和今后一个时期的市场前景及需求情况；二是要适合当地的技术水平；三是依靠体制创新，形成独特的发展模式；三是要体现当地的特点及竞争优势；四是要具有较强的关联性和带动性，能支撑和带动当地经济发展。
一、青海发展特色经济的基础及评价
（一）青海特色经济发展初具雏型
青海依托优势资源开发，大体上形成了以盐化工、水电、石油天然气、有色金属铝、高原农牧业、旅游业、中藏药为主的特色经济雏型。一是高原特色农牧业发展较快，在经济发展中的作用逐步增强。但从总体上看，高原特色农业发展尚处于起步阶段，规模小而分散，深加工利用程度低，农业社会化服务不配套，缺少带动力、辐射力强的龙头企业，离农业产业化尚有很大的差距。二是资源型特色工业初具规模，成为经济发展的主体和突破口。青海依托本省优势资源，形成了以水电、石油天然气开采为主的能源工业，以盐湖资源开发为主的盐化工业，以有色金属冶炼为主的冶金工业，以农畜产品加工为主的轻纺工业和以机床、工程机械制造为主的机械工业等格局，培育了一批优势骨干企业和具有竞争力的名牌产品，初步形成了具有青海资源开发与加工相结合的特色产业雏型。但由于工业技术进步缓慢，科技创新能力差，加之结构不合理，特别是采掘、原材料工业的比重过大，技术密集型和高新技术产业的比重过小，使特色工业竞争力不强。三是高原特色旅游业发展迅速，日益成为青海新的经济增长点。但由于旅游景点分散，交通不便，旅游淡季漫长，旅游服务体系不健全，使旅游资源的开发建设严重不足，旅游业的潜力和优势未能真正得到有效发挥。
(二）青海发展特色经济的竟争优势
青海目前尚处于工业化初期阶段，发展特色经济应以优势资源为基础。要使这种潜在的优势转变为现实的竞争优势，关键是要对某些关键性资源深度开发利用。从宏观全局和长远发展来看，某些关键性的矿产资源、水能资源、高原生态农牧业和生态旅游业仍将是青海重要的竞争优势所在，直接决定青海未来特色经济的发展方向，应当不失时机地加以综合开发利用。
1、以能源、矿产资源为基础的工业，竞争优势明显。在探明矿产中，有53种矿产储量居全国前10位，其中钾盐、钠盐、镁盐、锂、溴、石棉、石墨、硅石、化工石灰岩等11种矿产储量居全国首位。有些矿产是青海得天独厚的资源，不仅规模大、品种多，而且质量好，如钾盐、钠盐、镁盐、锂矿、锶矿分别占全国总储量的 97.3％、 80％、 99％、 83％和 47％、非金属矿产中，石棉、石英岩、石灰岩等均居全国首位，其中石棉占全国储量的40％多，且棉质极佳，驰名中外。水力、石油天然气在全国也具有一定的地位。总的来看，在多种资源中，黄河上游的水能，柴达木盆地的盐类矿产、石油天然气和有色金属矿产开发潜力巨大，具有较强的竞争优势，是青海发展特色经济的重要基础。
2、高原农牧业、生物资源开发及加工独具特色，青海是我国主要草原畜牧业生产基地之一，也是全国的五大牧区之一。有可利用天然草场5亿多亩，各类牲畜2071万头（只），其中牦牛、藏羚羊等牲畜在国内外有较高的声誉。据测算，高等被子植物大约有12000种，蕨类植物800余种，陆栖脊椎动物种类近1100种，特有种类281种、其中具有高原特色的虫草、贝母、大黄、雪莲、蕨麻、鹿角菜、发菜、三刺等资源十分丰富。野生动植物中具有开发价值的占1/3以上，蕴藏着包括药材、纤维、淀粉、糖类、油料、香料、鞣料、蜜源等多种类型的资源植物。这些资源具有类型多样、数量大、分布相对集中的特点，但长期以来受各种条件的制约、高原特色生物资源的开发利用未能形成真正的特色产业，目前开发利用率尚不足l％。高原农牧业发展前景广阔，特别是反季节蔬菜、优质杂交春油菜、中藏药材、优质豆类、薯类和牛羊肉及副产品、花卉类等也具有一定的竞争优势。
3、独具特色的高原旅游业，发展潜力巨大。青海旅游资源十分丰富，目前可供旅游的景点约900余处，包括国家级23处、省级351处和州县级540处，其中在国内乃至世界有较高知名度的旅游景点有20余处。虽然现有一部分景点已得到初步开发，但仍有绝大多数尚未得到充分开发利用．总体上看，青海旅游资源总量大、类型多、功能全、组合优良、科学内涵丰富，不少指标位居全国前列，更有不少旅游资源属全国独有或稀有类型，为“中国之最”乃至“世界之最”。青海的江河源、昆仑文化、青海湖、塔尔寺等都是具有垄断性的品牌，有很大的市场空间和发展潜力，是青海发展特色旅游业的重要基础。随着西部大开发战略的实施和青海交通条件的改善，特别是青藏铁路的建成，将有利于青海旅游业的发展。只要加强旅游景点及相关配套设施的建设，搞好旅游线路的开发，加大旅游业的市场营销力度，青海旅游业完全可以发展成为新的经济增长点。
（三）青海发展特色经济面临的困难和问题
青海作为西部经济中相对落后的省份，自身缺乏技术储备和技术人才，资金特别是风险投资严重匮乏。同时，促进特色经济发展的体制条件也有待完善。青海目前特色经济总量规模很小，尚未体现对国民经济的带动和支撑作用，产业门类也较为分散，缺乏明显特色和优势。从总体上看．目前青海特色经济发展尚处于初级阶段．面临诸多困难和问题，归结起来主要有以下几个方面：
l、原有的资源优势相对弱化，资源型特色产业发展面临新的挑战。随着经济结构调整、高新技术快速发展以及我国即将加入WTO，产生了一系列弱化青海资源优势的因素。一是技术进步对青海资源优势产生了冲击。随着科技快速发展，资源相对短缺的东部地区在原材料、能源需求方面有了更多的选择机会，这既降低了其对资源丰富的青海的依赖程度，也对青海依赖资源优势的发展模式提出了新的挑战。二是进口资源的逐步扩大给青海带来了挑战。从80年代后期开始，随着国内加工业的高速增长和国内资源价格逐步向国际市场靠拢，东部沿海地区利用国外资源的规模逐步扩大。特别是随着我国加入WTO后，将使资源短缺的东部地区在满足初级产品需求方面有了更为灵活的选择性，必然对资源丰富的青海产生新的冲击和影响。
2、边缘、偏远，区位条件较差，不利于特色经济的发展。青海深居我国西部内陆高原地区，区位偏远，加之交通落后，运输不便，运费昂贵，既增加了产品的生产成本，又降低了其市场竞争力，使特色经济发展受到严重制约。
3、基础设施薄弱，制约特色经济的发展。从宏观全局来看，目前青海仍是西部的“相对闭塞区”。在公路方面，不仅没有大进大出的快速通道，而且公路通达深度不够，公路密度低且等级不高，公路密度为全国的1／5。铁路密度仅为中国平均密度的1／4，既低于东部的平均水平，也远低于西部的平均水平。信息高速公路和信息网络等现代意义的基础设施更为落后。总体上看，青海交通运输处于低水平的不完善状态，尚未形成现代化的交通运输体系，难以适应青海发展特色经济的新要求。
4、自然条件严酷，生态环境脆弱，发展特色经济受到影响。青海自然条件差，植被覆盖率低，水土流失面积大，草地退化、土地沙化和碱化严重，水资源的短缺和时空分布不合理。与此同时，青海作为原材料生产基地，工业“三废”排放量大，环境污染问题也日益突出，这既是青海生态环境的主要矛盾，也是青海发展特色经济的主要障碍。
5、科技教育落后，人才短缺，特色高新技术产业发展受到制约。青海是全国科教最不发达的地区之一，也是劳动力素质较差的地区。据分析，青海省的科技排名连续两年从全国29位降至30位（仅高于西藏），其中科技进步基础排29位，科技投入排31位，科技促进社会经济进步排28位。青海现有的劳动力素质和人才结构不适应特色经济发展的要求，科技力量薄弱，人才短缺和落后的教育，严重制约着特色经济的发展。
6、资金短缺，投入力量严重不足，制约着特色经济的发展。青海是经济穷省，经济基础薄弱，财政困难，资金匮乏，属于曲型的补助财政、吃饭财政。长期以来，其础设施建设、生态环境建设、科技教育投入、人民生活水平改善等欠帐很多，加上地方经济自我积累能力弱，难以拿出一定的资金用于经济建设，严重影响了特色经济发展的规模。
二、青海特色经济发展功能定位
面对新的国内外形势，特别是随着西部大开发和我国加入WTO进程的加快，青藏铁路的开工建设，有利于提高青海的战略地位，给青海发展特色经济带来了新的机遇和挑战、青海应在已有发展基础上，充分认识国内外宏观环境及周边地区经济发展条件、产业结构变动趋势，根据自身的优势和劣势、机遇和挑战，着眼于地域分工，准确地进行功能定位。
（一）国际新的环境条件对青海发展特色经济的要求
从国际环境看，经济全球化、新科技革命和全球性经济结构调整等三大趋势将进一步加强，给青海发展特色经济提出了更高的要求，必须从更大范围、更广领域、更高层次上融入世界经济，形成参与国际市场竞争的新优势。同时，国际产业分工格局发生重大变化，发达国家将加快向发展中国家转移资本和技术密集型产业。从90年代末开始的新一轮国际投资，已经不再是发达国家的轻型化劳动密集型产业向发展中国家转移，而是资本密集型产业、高新技术产业中劳动密集型工序以及非核心技术产品的生产加工，加速向发展中国家转移，将给青海带来更加有利的发展机遇。
（二）国内新的环境条件对青海发展特色经济的要求
从国内环境看，我国经济体制背景、市场竞争态势和对外开放环境都发生了根本性变化，必然对青海特色经济发展提出了新要求。一是结构性过剩矛盾和初步形成的买方市场仍将继续存在，青海发展特色经济要通过挤入饱和的市场寻求新的生存空间，必须是“市场导向、竞争定位”。一方面要从资源导向型战略逐步转变为市场导向型战略，另一方面要从注重地区比较优势转变为培育企业竞争优势。二是经济运行机制进一步市场化。青海特色经济发展必须适应建立社会主义市场经济体制的要求，进一步转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。要从主要依靠国家推动转变为主要依靠市场机制，通过培育资本市场，吸引各种社会资本尤其是东部和外商投资来参与青海特色产业的开发。二是国有企业改革和就业形势压力较大，从而使得青海资源型特色产业面临着更加严峻的挑战。必须把资源型特色产业的改造和新兴特色产业的开发结合起来，既要用先进技术改造化工、有色等资源型特色产业，又要加快培育生物制药、盐湖资源综合利用等特色高新技术产业，形成新的经济增长点。四是随着我国加人WTO，青海既要考虑在全方位对外开放和经济全球化的环境下进行结构调整，增强特色产业国际竞争力，形成新的竞争优势，又要从经济运行机制和政府管理方式上加快与国际惯例接轨。五是环境保护与可持续发展战略对青海发展提出了新的更高要求，合理开发和保护资源，加强生态环境保护、水土整治、退耕还林还草，发展生态农业、清洁能源、绿色产业和环保产业应摆在更加突出的位置上。
（三）西部大开发与青海特色经济的功能定位
实施西部大开发，国家将在转移支付、重大基础设施安排、国债投向等方面向西部地区倾斜，特别是“西气东输”、“西电东送”、青藏铁路等重大工程的建设，给青海发展特色经济带来新的机遇。青海地处青藏高原东北部，与新疆、西藏、甘肃、四川相邻，在五省区地理位置上处于中心地带，随着交通条件的改善特别是青藏铁路的建成，将进一步加强青海与西藏的联系，成为东部地区资金、技术、人才、劳动力等生产要素向新疆、西藏和西南地区转移的重要地带。
从中央西部大开发战略的总体要求来看，青海应加强在全国的生态地位和资源大省地位。从生态地位来看，青海地处青藏高原，是长江、黄河、澜沧江的发源地，这不仅对改善青海的生态环境有直接作用，而且对改善长江、黄河中下游的生态环境有着极其重要的意义；应当逐步成为我国乃至世界上重要的生态保护区，积极发展生态产业，重点抓好江河源头生态保护、环青海湖地区草地建设、东部农区水土流失控制和柴达木盆地荒漠化四大区域的生态环境治理与保护。从资源地位来看，青海是一个资源富省，盐湖资源得天独厚，水电资源居西北第一，天然气田居全国第四，有色金属和高原生物资源、旅游资源也比较丰富，素有我国“聚宝盆”之美称的柴达木盆地就在青海，应当成为我国重要的资源开发基地。
从经济地位看，青海已形成的水电、盐化工、石油天然气、有色金属等优势工业，与东部沿海省区在经济上具有很大的互补性，与农牧业相关的纺织、食品、中藏药等产品在东部沿海省区也有广泛的消费市场。青海发展特色经济，对于国内经济结构调整，沿海产业转移、升级，提供重要的能源、原材料和消费市场等方面，都具有重要的作用。因此，要以现有优势产业为基础，加快水电资源、盐湖资源、石油天然气资源和生物资源的开发及综合利用，形成特色工业；利用青海高原独特的气候特点，发展高原特色农牧业；围绕青藏高原特色资源的综合开发利用，发展特色高新技术产业，形成一批新的经济增长点；青藏铁路的建成，将会给青海旅游带来新的生机。要利用好青藏高原独特的自然、人文景观，大力发展生态旅游业。
从青海周边省区发展看，青海应利用周边省区的结构调整时机，搞好产业合理分工，着力培育有竞争力的特色产业。从区位上分析看，青海与周边省区的产业结构既有类同，也有明显的差异。据分析，西部相关省区特色产业发展重点大体如下：（1）陕西特色产业有果品加工、国防科技工业、旅游业和能源工业。（2）甘肃是我国重要的石油化工、有色金属生产基地和西北的钢铁生产基地，特色产业有牧业及加工、有色金属新材料、石化、旅游业。（3）宁夏特色产业主要有绿色食品产业、生物药品和生物工程产业，以电力为龙头的能源产业，天然气化工产业、特种新材料产业、机电一体化产业，逐步成为西北地区食品加工、造纸及专用设备制造业基地。（4）新疆石油、棉花、甜菜和有色金属矿产等几大优势资源丰富，石油及石油化工、棉纺织、食品、牧业和旅游业成为新疆的特色产业，成为西北乃至我国的石油开采、纺织业、特色食品基地。（5）西藏特色产业主要有高原生态农业、矿产及冶炼业、藏药业、旅游业。（6）四川特色产业主要有天然气及化工、水电、装备工业、以钒钛铭为主的有色金属、电子、军工高技术产业、旅游业。 从以上相关省区特色产业比较看，青海应当发展成为我国的盐化工基地、高原农牧业生产基地、藏药加工基地和高原生态旅游基地，成为西北乃至西部地区的水电开发与供应基地、石油天然气生产及加工基地、有色金属工业基地、特种机械工业的生产中心。
（四）青海特色经济发展的功能定位
青海是一个面积大省、人口小省、资源富省和经济穷省。青海钾盐、水能资源、非金属矿产资源、畜牧业在全国举足轻重，石油天然气、部分有色金属在西北地区占有一定地位，并拥有藏药、生化制药、制胶等新兴产业、此外，青稞洒、牦牛等产品也独具特色。这就使得青海在西北乃至西部地区发展特色经济中，将日益发挥更显著的作用。
总的来看，青海特色经济发展功能定位是一个多层次的复杂问题，既要以优势资源作基础，也要依赖高新技术作支撑，更要有体制创新作保障；既要体现地区特色，更要具有市场竞争力。青海培育和发展特色经济可以从西北、西部、全国和国际等四个地域层次加以考虑，具体说来：第一层次就是要着力发展壮大盐化工和高原生态旅游业，逐步形成国际竞争能力；第二层次就是要重点发展中藏药、绿色食品加工和高原生态农牧业，逐步在国内形成竞争能力；第三层次是发展水电、石油天然气、有色金属和特色高新技术产业，逐步在西北乃至西部地区形成竞争能力。经过努力，最终形成全国的盐化工及综合利用基地、高原农牧业及加工基地、中藏药基地和高原生态旅游基地及西部地区的水电高耗能工业基地、石油天然气开发基地。
三、青海发展特色经济的基本思路
（一）青海发展特色经济的指导思想
在新的体制和形势下，青海发展特色经济要有新思路、新举措。应以市场需求为导向，以提高竞争力为核心，应立足资源优势，以推进资源精深加工为启动点，以先进适用技术的产业化应用为突破口，集中引进技术和人才，深度开发独特资源，迅速形成优势产业，发展专业化、规模化的特色经济，培育新的经济增长点，为青海经济发展奠定坚实基础。要坚持以下指导思想：
l、必须从宏观全局高度出发，全面考虑青海与周边之间的关系，青海特色经济发展既要体现出本地的特色，又要使与国民经济发展规划、国家产业政策及相关区域发展的衔接。
2、坚持“有所为、有所不为”的原则。要选择有限目标，根据市场需求、产业基础、开发能力，突出重点，由点到面，逐步扩大规模。
3、依靠科技和人才，为特色经济发展提供强有力的智力与技术支撑。青海具有全国特有的盐湖资源、高原生物资源，特色经济的形成很大程度上将取决于相关高新技术及其产业化的突破。采取特殊的政策和灵活的机制，吸引人才，引进技术，运用相关的高新技术促进特色经济的发展。
4、强化特色产业竞争力。围绕提高质量和效益、增强国际竞争力，加大结构调整力度，把改造传统产业同培育高新技术产业紧密结合起来，营造特色品牌的核心竞争能力，突出抓好技术开发与创新、市场的营销策划两个最主要的环节，培育特色产业新的优势。
5、实现创新带动。除去盐湖资源及相关产品外，青海许多的资源和产业在西部地区并不完全具有独占性，只有不断创新才能保持特色经济优势。要通过深化改革，充分发挥市场机制的作用，突破影响生产力发展的体制性障碍，为特色经济的壮大提供创新动力。
6、重在深度开发。青海发展特色经济重在对优势资源的深度开发。加工提炼技术的突破是深度开发的关键、要特别突出加工提炼技术的突破和产业化应用，通过新技术延展加工深度，形成产业链，增加附加价值，提升产业层次，增强竞争力。
7、坚持实施可持续发展的原则，避免有增长而无发展，或是牺牲生态环境下的发展。
(二）青海特色产业的选择
青海发展特色经济的核心和关键是培育特色产业和特色产品，它要求在生产的社会化过程中形成自己的专门化产业和产品，在市场需求多样化过程中形成自己的差别化产品，在激烈的市场竞争中形成自己的优势产业和产品。因此，从国内外环境、区域经济格局和市场竞争态势来看，青海发展特色产业应该充分考虑到以下几个方面的因素：一是充分考虑青海的省情尤其是自身的产业基础和结构特征、当前所处的发展阶段、特定的国内外宏观环境，由此决定了青海在西北乃至全国的定位和发展定向。二是发展特色经济要进行地区之间的比较，把握自己的竟争优势，形成自己的特色。即使是在同样的产品上，也可以定位在不同层次、不同需求的人群上，形成差别化的产品。三是适应市场需求发展的趋势，尤其要考虑到我国工业化发展到目前阶段，经济发展对资源的依赖性越来越小，而市场的多元化、高层次化、高品质化特征却越来越明显，“特色”的东西必须是市场所需要的。四是发展特色经济最终还必须具有竞争力。只有在竞争中站稳脚才能得以生存，“特色”才具有可持续性。五是发展特色经济既要正确地选择特色产业，也需要正确地抉择特色发展道路，从常规发展模式转向特色发展模式。从上述要求出发，青海特色产业发展应该遵循“市场导向、比较优势指向、竞争定位、区域关联导向和可持续性原则”。
l、选择具有“增长优势”的行业，促进经济持续增长。特色产业的选择首先需要从市场需求出发，寻找需求收入弹性较大的行业，尽量避免新办企业或企业进行产品结构调整时陷入市场衰退性行业。
从全国来看，在投资需求方面，对机械设备尤其是现代化与机电一体化设备需求增长，将对以机械、电子为中心的重化工产品的需求份额上升。西部大开发战略的实施，使基础设施和一些适合西部发展的加工业进入大发展时期。这将对诸如适合高原及山区特点的工程机械、铁路机械和其他专用机械产生很大需求。
在消费需求方向，随着收入水平的提高，呈现出消费升级和多样化的趋势。一是表现在消费重心由“千元级”商品（如家用电器、通信设备、办公设备）向“万元级”商品（如电脑、住房及装饰、汽车）的转变；二是休闲、旅游、教育在消费结构中的比重也越来越大；三是在“千元级”商品和日常生活用品上进一步呈现出对质量、品质的高要求以及对品种和档次的多样化需求。
在中间需求方面，随着工业化水平的不断提高和产业链条的延长，生产建设对那些过去靠直接从自然界获取的资源，如铁矿、煤矿等方面的需求比重下降，而用工业品作为中间原料的比重上升，原材料的加工层次增加．出现了所谓迂回化生产。这就导致了具有中间需求型特征的重化工业如化工、钢铁、建材、机电产业的比重也趋上升，尤其是对铝材、化工等新型原材料产品的需求增长更快。
2、强化区域间分工与协作，选择具有“比较优势”的行业。对区域间的分工协作和比较优势的分析，是要区分不同层次的，既要考虑到青海与东部或在全国进行比较，也要学虑到与西部相关省区的比较。
从矿产资源来看，青海盐湖资源、水力资源得天独厚，石油天然气比较丰富，铅锌资源也有一定的储量，并形成了一定的产业基础；在农业和生物资源力面，青海具有高原特色的农牧业资源、野生林果和中药材资源也比较丰富，同时青海的生态环境绝大部分地区未曾受到工业的污染，又是三江源保护区，为生态农牧业、绿色食品及加工、饮料和藏药的发展提供了较好的资源基础和环境条件。世界闻名的青海湖、三江源、昆仑山、可可西里等高原特色景观，充满着神秘的色彩，是人们旅游向往之地。
从已经形成的专门化分工来看，青海在有色金属、黑色金属、电力和石油开采以及畜牧业等方面拥有较大的份额和较高的市场占有率，在全国范围内具有显著的专门化地位。从西北地区来看，青海在饮料制造、食品加工、普通机械和仪器仪表在西北地区具有一定的地位；而在其他方面，如藏药、绿色食品、毛纺、民族服饰等民族产品方面，还只是潜在的比较优势。即使是能源、原材料工业，也只是在产出比重方面具有专门化分工地位，在经济效益方面的优势还不突出。
3、选择具有“竞争优势”的行业，以适应我国经济增长进入买方市场阶段的形势，提高企业和区域经济的竞争力。在市场经济条件下企业的发展最终体现在市场竞争上，特色产业的培育也必须是具有竞争优势的产品和行业，通过这些产品和行业来壮大地区经济。这种竞争优势主要体现在区域的产业基础、产业的技术、管理和市场开拓能力等方面。
从青海工业行业之间比较来看，医药制造、有色冶金、电力和食品饮料等行业的经济效益较高，但只有与全国进行比较，相对效益高的行业才是具有竞争能力的行业。数据计算分析表明，与全国相比，青海经济效益相对较低的行业，即缺乏具有市场竞争力的行业，或者说只是个别企业具有优势，但没有形成有明显竞争力的行业。象有色冶金、电力、医药制造等行业尽管具有比较优势，饮料等行业尽管在省内各行业中具有较高的经济效益，但与全国相比均不具有明显的竞争优势。没有竞争力，对特色产业而言就没有立足的支点。相比之下，青海的钾盐、牧业、旅游业等行业则具有一定的竞争优势。
4、选择与地区关联度大而技术制约小的产业，增强对区域经济的带动能力。特色产业既能带动地区经济起飞，又具有技术适用性和地区内关联度大的特征。地区特色产业必须具有关联度大的特征，主要是与区内现有的生产要素、产业基础、资源条件相关联。同时，如果特色产业及相关联部门的技术与青海现有技术水平及消化吸收能力差距太大，那么，特色产业即便具有的乘数作用，也会使乘数带动变成乘数制约。
从技术关联的角度来看，地区内一些主导部门之所以具有推动产业升级和结构转换的功能，主要是由于它具有将其技术创新和其它部门扩散、带动其它产业实现技术进步的能力。主导部门的技术扩散和带动程度与主导部门的技术进步速率和关联度大小分别成正比，即技术进步越快，其技术扩散的势能也就越大；部门的关联度越大，技术经济联系越广，其技术扩散的范围也就越远。反之，如果这些部门的技术要求超出地区的消化吸收能力，这种技术关联将成为技术约束。
根据特色产业发展的重点和领域，应在以下进行技术引进和攻关，力争实现产业化应用的突破。（1）盐湖资源深度加工技术。包括卤水提锂工程技术工艺，碳酸锂、溴化锂加工新工艺；卤水镁资源脱水、炼镁开发技木，高纯砂制取工艺和设备，元素硼与碳化硼加工新工艺；硫酸钾生产技术工艺；高纯度碳酸锶，钛酸锶和加工新技术。（2）轻金属及轻金属合金加工新技术。包括金属锂、锶、镁、纳的冶炼电解新工艺：铝基含锶、锂、镁轻合金加工新技术；硅铁新品种及节能降耗技术。（3）非金属新材料加工工艺及新技术。包括超细微碳化硅、氯化硼、氮化硅粉体加工新技术；石棉制品深加工技术。（4）中藏药及生物制品加工技术。包括中藏成药加工新技术；冬虫草、枸杞、大黄、红景天等高原生物制品开发技术。（5）农副产品加工及种子产业化技术。包括双低油菜杂交种子技术；马铃薯脱毒及产业化技术；牦山绒、山羊绒梳纺纱新技术。
5、做好生态保护工程的大文章，塑造良好的投资环境，走经济、社会、生态相互协调的可持续发展道路。走“可持续发展道路”是我国跨世纪的发展战略，将对青海的特色经济产生两方面的影响：一是从青海的省情出发，青海是三江源头所在地，既有很多地方属尚待开发的“处女地”，又有天然、无污染的良好环境。生态环境保护任务十分艰巨，大搞生态保护工程，树立“绿色家园”形象，塑造良好的生态环境，既是可持续发展的需要，也是充分挖掘利用自然环境、人文环境和区位条件等综合资源潜力的需要。因此，在满足前述原则的基础上，那些污染比较小的行业应该成为优先鼓励发展的领域，尤其是应注重与广大农牧业相关联的绿色食品的大发展。二是从全国的发展趋势来看，用水电等清洁能源取代火电，同时将东部高耗能工业向西部能源富集地区转移是必然之举。
综合上述各方面的要求，青海特色产业的基本优先顺序可归结为五个方面：（1）以特色钾盐开采业为龙头，加快形成包括钾肥加工业、金属镁、锂、锶等深加工利用在内的大盐湖产业链，能比较好地发挥青海资源丰富的优势，在省内经济效益比较好，就其达到的规模来说．对地区经济的影响也较大，必将成为青海特色经济最重要的支点。（2）以水电业为龙头，逐步形成包括高耗能电解铝产业及深加工的水电铝产业链。主要是通过强化竞争优势，以水电、有色冶金为重点，提高产业的加工深度和经济效益。无论是从产业的竞争能力，还是从今后的需求增长，或是对地区经济的关联和带动程度，都能够满足成为主导产业的条件。随着该产业规模的扩大、资本积累能力增强和技术、管理、营销水平的提高，可以逐步增加对上述产品的后续加工增值。（3）以油气资源开发为核心，逐步形成油气开采业—化工业—油气深加工的油气产业链。（4）建立和形成以特色农牧业和中药材资源开发为龙头，以特色食品和藏药加工业为龙身，特色食品和藏药业销售为龙尾构成的农业产业化链。其特征是与广大农牧业相关联、能发挥地区优势而建立起具有区际意义、甚至全国意义的专门化部门，而且产品市场前景良好，关键是要解决新产品开发和提高市场开拓、营销能力。（5）以特色生态旅游业为龙头，加快形成包括旅游交通、旅馆业、旅游食品、餐饮、娱乐、购物业在内的大旅游产业链，成为青海特色经济新的增长点。
（三）青海特色经济发展阶段及目标
从时序过程来考虑青海特色经济当前和长远发展之间的关系，不同的发展阶段，应有不同的目标，并力求使各阶段的规划目标相互衔接。从时间跨度来看，青海特色经济的发展可以考虑近期（“十五”时期）、中期（2010）年、远期（2020年）三个时段的发展目标与任务。
根据青海特色经济发展的功能地位以及国内外新的形势和要求，结合本省实际防况，将本省特色经济在今后20年左右时间发展总目标拟定为；依靠体制创新和科技创新，充分发挥市场机制的作用，推动特色经济快速发展，使特色产业国际竞争力明显增强。经过努力，最终形成全国的盐化工及综合利用基地、高原农牧业及加工基地、中藏药基地和高原生态旅游基地及西部地区的水电—高耗能工业基地、石油天然气开发基地，成为促进和带动青海经济发展的主体。为了实现这一目标，青海特色经济发展大致可初步划分为形成、扩张和成熟三个阶段，并明确各阶段的特色经济发展目标和任务。
l、近期目标（2001～2005年），即特色产业形成阶段。继续强化全国钾肥基地和能源、有色冶金基地的地位，使高耗能产品的后续加工成为主导产业，培育形成藏药及锂、镁等新的增长点；形成全国畜牧业、绿色食品、金属镁、硅及硅铁等出口基地之一；着力培育高原特色旅游，将其发展成为青海的重要产业。随着投资环境特别基础设施的完善，青海特色经济发展“十五”期间可形成大规模发展的条件。如果进展顺利，基本可形成特色产业的基本框架。要实现这一目标必须突出抓好三点：一是大力改善投资的硬环境，按照市场经济的要求和国际惯例优化投资的软环境，以便形成对外资和国外先进技术较强的吸引力，努力引进并办好一批特色产业项目。二是既要注意引进项目的生产和创汇能力，更要注意引进项目中先进技术项目的比重，特别要进一步强化建立开发研究中心，形成初步的科研体系和技术开发、扩散机制，为特色产业发展进行资金和技术上的积累。三是广泛开拓国内外投融资渠逍，在积极争取国家、地方财政投入的同时，要充分利用外资和社会集资参与特色经济的项目建设与运营。四是形成较为合理的产业结构雏形，由于各方面的发展条件尤其工业发展条件还受到一定限制，特别是产业配套能力较差，因而这个阶段可实行宽松性特色产业发展规划：一是拓宽外商投资产业和领域，对投资项目的选择范围放得宽一些。二是对项目规模和企业构成可暂不加严格控制，并允许一定的同类项目进入以刺激竞争。三是可较多地引进“短、平、快”项目，以促进产业循环的展开和发挥出口带动效应。在这个阶段，为配合工业项目的引进发展，交通运输、邮电通讯、国际商贸、仓储，以及金融保险、房地产业应尽快发展起来，加快发展一批农业产业化龙头企业。四是要抓紧基础设施的建设，抓好现有企业改造，大力发展内引外联企业，着手进行经济体制和管理体制改革，健全法制，创造一个良好的投资环境，为特色经济起飞打好基础。
2、中期目标（2005～2010年），即特色产业扩张阶段。这一时期，绿色食品及藏药和高原特色旅游将成为青海的主导产业。这一阶段对青海特色产业的形成具有至关重要的作用，在完成特色产业形成过程而进入扩张阶段之后，特色经济将全面发展，并进入一个新的振兴期，发展成为青海新的经济增长点。预计这个扩张期将持续5年左右，青海的产业扩张阶段恰好面临两大背景的变动：其一是我国实现了“十五”时期的经济发展大目标，产业结构的高度化进程大大加快；其二是国际上将出现新一轮产业结构调整浪潮，目前的资本和技术密集型产业将进一步向发展中国家转移。面对这种情况，青海要适应国内外产业变动趋势，积极调整特色产业发展方向，促进特色产业结构的升级和转换。因此，扩张阶段应推行竞争性的产业发展，重点提高特色产业竞争力：一是逐步缩小投资项目的选择范围，重点发展资本和技术知识密集型特色产业，大力发展特色高技术产业并提高其产值比重，同时，增加劳动密集型产业的技术和知识含量，提高加工深度和附加值，降低能耗和污染程度。二是对引进项目的规模加以适度控制，鼓励大型的投资项目，促进产业组织化和规模效益的提高。三是协调好投资周期长短项目的关系，加强产业配套能力，推动产业循环加快，增强技术扩散效应。在产业扩张阶段，要突出抓好三点：一是着力依靠高新技术发展特色产业，形成一批生产、科研、开发相结合的实体组织，具备一定的科研能力，开发新技术、研制高档产品；完善科研体系和技术开发、扩散机制，形成技术档次合理的特色产业结构。二是更广泛地开展对外经济技术合作，并在体制改革方面有所创新，进一步推动特色经济的发展。三是与本地区产业建立广泛的联系，进一步带动特色产业的优化升级，特别要以国内外市场为导向，优先发展出口导向型特色产业、特色高科技工业及特色旅游业，使特色产业真正成为青海新的经济增长点。
3、远期目标（2O10年以后），特色产业发展成熟阶段。这一阶段，特色产业链初步形成。远期目标要求青海特色经济成为促进和带动经济持续快速发展的主体。预计到2020年左右，青海特色经济发展将进入到成熟阶段，产业结构会出现大幅度的变动。这个阶段将持续多长时间，主要取决于产业调整和结构转换的状况。从现在开始，不论是西部地区还是国内外，经济形势和产业格局都将发生巨大变化，因而现在考虑青海的远期特色经济发展目标可能有一定偏差。但可以看到这样的基本趋势：在这个阶段，技术含量低、能耗高和污染大的一般加工业将要大量向外转移，高新技术产业的附加值和产值率将要上升到很大比重。面对这种背景，青海要着力改变产业结构过分依赖能源、原材料的状况，从冶金、化工等传统的原材料基地逐步向新型原材料基地和原材料深加工基地转变；同时，通过绿色食品、藏药、毛纺等轻纺工业比重的提高，经济日趋多元化，过去畸重的工业结构得到逐步改善，形成比较综合协调发展的产业结构，形成资源开采—初加工—深加工等前向、后向联系一体化的产业体系，并实现由粗放型经济向集约型经济转变，经济综合实力、经济效益水平均得到较大幅度提高，形成一批充分利用当地资源，扩大出口创汇项目，由资源密集型产业逐步过渡到技术资本密集型产业，重点发展出口加工业、高科技产业和新兴产业，高附加值产业、高新技术产业和新兴产业在产业结构中占有突出地位，使青海特色产业发展成为整个经济的主体。
四、青海省特色产业发展的重点
面对日趋激烈的竟争态势，青海应从宏观环境和本地的条件与优势出发，按照国内经济形势的新要求，适应经济全球化发展和国际经济结构加速重组的新趋势，围绕优化结构调整、提高效益、增强国际竞争力，选择具有竞争优势的行业，以适应我国经济增长和进入买方市场阶段的形势，提高企业和区域产业的竟争力，加快形成独具特色的产业链。
（一）大盐湖产业链
以盐湖资源开发为核心，重点搞好盐湖资源的深度开发和综合利用，加快发展钾肥工业及高新技术产品，形成大盐湖产业链。盐湖资源的开发主要以钾盐的开发为重点，发展钾、钠、镁、锂、锶、硼等系列产品。在现有基础上进一步扩大钾肥生产规模，提高盐湖资源综合开发利用水平，重点发展钾肥、烧碱、金属锂、镁、锶等。争取到2005年钾肥生产能力达到150万吨，逐步把青海建成国家的钾肥、钾盐、碳酸锶的生产基地。
目前我国化肥无论总量还是结构均不适应农业发展的需要，供需缺口较大，急需开发青海的钾等矿产资源。继续扩大钾肥生产规模，开发硫酸钾等新品种，提高产品质量和竞争能力。目前我国钾肥生产能力明显不足，远不能满足农业生产需要。大力发展钾肥是我国化肥行业的重要产业政策。目前青海钾肥厂生产能力达到60万吨，为今后建成百万吨级钾肥生产基地奠定了坚实基础。根据钾肥市场发展趋势和国家化肥产业政策，青海应当充分发挥资源优势和竞争优势，加快扩大钾肥生产规模。抓住国家进行青海钾肥厂二期工程的机遇，加快发展钾肥，形成规模优势。“十五”期间扩大生产能力，形成150万吨氯化钾生产能力，同时推广反浮选——冷结晶技术。2005～2010年间，氯化钾生产能力扩大到350万吨，产量达280～300万吨。
发挥资源的综合优势，加大盐湖特种资源的科技攻关与开发力度，积极推进盐湖资源的综合开发与利用。依托科研院所和相关企业，组织盐湖开发科研力量，建立盐湖资源综合开发产业化示范基地，形成钾、硼、锂、镁综合开发的工程技术体系和重点企业群体，为规模化生产奠定基础，继而转入高附加值的盐湖深加工产品的开发。资源开发的重点是：大力推进利用反浮选冷结晶工艺生产氯化钾、利用钾光卤石脱水和水氯镁石脱水工艺生产电解镁等技术，发展以钾、钠、镁、锂、锶、硼等元素为主的高新技术系列产品。
l、积极培育新的经济增长点，大力开发利用锂资源。近年来，锂电池因被各国视为朝阳产业而使锂业迅速发展。我国目前正在努力降低成本，工程化和进一步提高综合性能并积极开展固态锂离子电池的研究开发。锂离子电池可以由不同工艺生产。卤水生产碳酸锂要比由锂辉石和其他锂矿石成本更低，含锂卤水已成为基本的锂化学品资源。目前对其研究尚有待于产业化技术的最后突破。一旦成功，将具有极大的市场潜力和竞争力。要积极与科研院所和国内领先企业合作，走产学研相结合的道路，重点技术攻关，研究深加工工艺技术。
2、扩大金属镁生产规模。镁及镁合金材料因具有独特的优点，在航空航天、汽车、电子、通讯、家电等行业得到广泛应用。目前，国内外镁盐市场需求迅速增长，发展金属镁生产具有良好前景。强化现有优势，积极扩大出口是青海镁业发展的重点。要高起点、采用高新技术生产高附加值产品。发展重点是：以氯化镁、金属镁、高纯镁砂等产品为方向，大力发展镁系列产品，建成全国重要的镁产业基地。重点解决产业化的关键技术，力争2002年实现产业化；跟踪研究与开发前瞻性技术特别是关键技术，占领技术优势。
3、加快开发利用锶矿资源。随着科技发展，锶盐的应用范围日益广泛，具有广阔的市场前景。加快青海锶资源利用步伐，发展锶系列产品，应坚持“依靠科技，提高起点；内外协调，配套开发；采选领头，系列加工；服务国内，着重出口”的原则，建成国内在资源、研发、出口方面皆具有优势的锶工业基地。根据国内外锶生产相对饱和，锶化合物生产不足，锶材料加工刚刚起步的现实，应抓好锶产品深加工，开发高产值的系列产品，适度发展锶矿生产。除碳酸锶外，还应加快其它锶化合物及金属锶及锶合金材料的研究开发，同时与省内省外其它资源、技术、生产条件优势等配合进行，逐步形成配套的锶产业。在引进消化吸收最新的锶加工技术时，要考虑现有资源开发技术的相互移植、产品的前后衔接、应用前景和现有市场需求等关系，使青海锶资源开发力争站在高技术起点上。要在现有光明化工厂碳酸锶生产装置的基础上，进行工业化试验；利用省内外技术力量，推进高纯碳酸锶、金属碳酸锶系列产品工艺开发研究，为锶矿资源开发提供技术保证。
（二）水电—铝产业链
积极争取国家支持，大力发展水电及有色冶金、硅铁等高耗能产品，形成水电—铝产业链。水电是青海省的突出优势，积极发展水电和高耗能产品是青海省可能争取到国家支持的重要方面。青海水力资源丰富；开发条件好、成本低，建设同样规模的水电站造价只相当于国内其他地区造价的60％～70％，而且居民迁移方面的费用很少，基本没有移民安置的后顾之忧。正因为有这些优越条件，完全可以实行对外开放式的开发模式。引进国内外投资者共同开发。为此，青海要充分发挥比较优势，依靠廉价的水电和冶炼技术优势，输入区外资源进行加工冶炼，走水电—有色金属冶炼的路子，发展与水电开发配套的高耗能有色产品，推进铝电联合。同时，高耗能产品属于规模经济明显、又容易产生污染的行业，其发展应该积极引导各方力量进行联合，以获取规模经济和强化对污染的治理，提高竟争能力。“十五”期间，与水电开发配套仍应积极发展高耗能产品，有色金属资源开发，将重点发展铝、镁、铜、金等有色金属和稀有金属产品，推进铝电、镁电联合，铝镁锌等深加工产品。如电解铝30万吨扩建、8万吨粗铅、6万吨锌锭的铅锌矿冶炼、金属镁、硅铁和碳化硅等。到2005年初步建成以铝、镁为主的有色金属基地。
（三）油气开发及深加工产业链
充分利用丰富的石油天然气资源，提高加工利用深度，提高资源开发效益，形成油气开发及加工利用产业链。从现有储量看，石油资源主要分布在东、中部，西部处于劣势，但从发展趋势看，东、中部石油后备资源不多，扩大储量的前景也不乐观，青海的地位会逐步上升，油气资源的前景广阔。“十五”应进一步加大柴达木盆地油气资源的勘探力度，建设天然气东输工程，积极稳妥地进行开采和适当加工。根据我国买方市场的形成和石化工业加人WTO以后的竞争能力，青海省石化工业发展应力求少而精。可以通过争取国家政策的支持，在重点产品、关键技术实现局部突破。环氧丙烷是有机合成和精细化工产品的重要原料，目前国内产量不能满足需求，每年需大量进口。青海在该项目上已经做了大量前期工作，要采取超常规发展的道路，积极争取利用外资，立足较高起点，在规模经济的基础上，实现进口替代，以争取实现石油化工加工的突破。
（四）特色农业及深加工产业链
目前我国农业已经进入特色、优质、高效的精细农业发展阶段，青海要适应这一新形势，积极调整和优化农牧业结构，大力发展面向市场的特色农业、效益农业和订单农业，加快推进特色农业产业化进程，培植多种形式的农业产业化链。
1、大力发展高原特色生态农牧业。
充分发挥高原冷凉气候资源、生物资源丰富和无污染的高原生态环境的优势，重点培育山区“冷凉”作物种植，积极挖掘当地农产品的营养保健内涵，紧扣市场需求，大力发展绿色产业。继续增大反季节蔬菜生产规模，扩大中藏药材种植和冷水鱼类养殖，积极开展珍稀野生动物的驯化和人工饲养。以乐都、湟中、贵德县和格尔木市为重点，逐步扩大反季节蔬菜生产和加工。适当扩大杂交油菜、优质豆类、马铃薯、三刺等农产品生产和加工，大力发展大黄、麻黄草等中藏药材生产和加工，发展具有高原优势的各类花卉的种植面积，进一步优化畜群畜种结构，积极发展牦牛、藏羊、以及毛肉兼用为主的半细毛羊、优质绒山羊和改良牛、扩大羔羊、犊牛肉的生产，开发牦牛绒产品及牦牛药用滋补产品。
实施青海特色农业产业化战略应当充分考虑地区资源和现有产业基础等条件，大力发展具有区域特色的优势产业与产品，并力争形成较为完整的农业产业链。一是依靠科技进步，加大对农牧水产品的加工深度和精度，延长产业链条。如在全国具有比较优势的藏红花、大黄、麻黄草、虫草、雪莲、牦牛、冷水鱼等农产品，可根据市场需求建立大型加工企业。二是加强龙头企业的发展。按照大（规模大、带动面大）、高（技术水平高、附加值高）、外（面向大市场）、新（新产品）、多（多种所有制、多形式）和一体化原则，优先建立基础雄厚、辐射能力和竟争能力强的农产品加工销售龙头企业，积极创造条件，吸引大型工商企业进入农业，充分利用大型企业的资金、技术、人才、管理和市场网络等方面的优势，与农村产业嫁接；寻求农业产业化的捷径，逐步形成藏药、毛纺、冷水鱼、特色食品等生产加工龙头企业集团。三是加强市场体系的建设。要着眼于大市场、大流通、大贸易，努力推进市场流通体系建设。建立以农产品初级市场为基础，功能齐全、辐射范围较广的农副产品批发市场。要积极发展各类从事农副产品流通的专业户和专业公司，实行跨地区、跨行业的经营；利用合作经济组织联结千家万户的独特优势，引导农民进入流通领域，为青海农业产业化的发展开拓更加广阔的市场空间。四是加快种养基地的建设。今后要重点抓好门源县、贵南县和浩门农场、青海湖农场的商品油料基地建设。抓好西宁、格尔木、大通、乐都、平安等地的蔬菜基地，西宁、海东等地的瘦肉型商品猪生产基地，海东秸秆养牛基地，农区百万细毛羊基地以及蚕豆、绒山羊、西宁毛等名优特产品基地建设。在河湟流域发展以库塘养殖为主的人工水产养殖业。建设湟水中下游农产品转化型示范区，发展高产、优质、低耗、高效农牧业。
2、发挥高原生物资源的优势，大力发展特色轻纺工业。
（1）积极发展以绿色食品为重点的优质高效型食品工业。根据资源潜力和国内外食品消费趋势，青海省应着力提高新型食品工业的档次，重点发展满足人们生活水平日益提高的肉、奶制品，尤其是满足生活质量提高所需的无污染“绿色食品”、功能性食品和方便食品加工等优质高效型食品工业、如肉产品加工、高原特色饮料，还有蔬菜、水果、牛奶、其它农产品、调料、油料、蜂产品以及药材、青稞酒类等。
（2）大力发展以藏药为重点的医药工业。藏药业是青海近年来发展最快的产业之一，藏药生产已经形成一定规模，具有明显的竞争优势。今后应继续通过利用外部资源、营销渠道，多方合作，把传统优势与现代科技、生产工艺结合起来，吸收先进的管理、营销经验，做大做强藏医药业，注重藏药材资源的合理保护和科学利用，扶持和培育中藏药骨干企业，建设中藏药基地和中藏药研究机构，加大技术改造力度，进行中藏药材的初级加工、成药加工、高科技生产三级开发，使藏药成为新的增长点，并通过一个时期的快速发展成为青海省的主导产业，力争建立全国最大的藏药加工基地，形成全国藏医药研究开发生产中心。建立中藏药资源保护、种植、繁育、研究基地，逐步形成具有一定规模的麻醉药品、甘草制剂、虫草制剂、藏茵陈系列肝药、塞隆骨系列风湿药生产基地，进行虫草、大黄、红景天等高原生物制品技术的开发。藏药属天然药物，具有较大发展潜力。在发展中要围绕大黄、花锚、藏茵陈等特色资源进行深度开发，重点研制治疗心脑血管病、肝胆疾病、抗风湿等药物，在不断挖掘传统藏药精品的基础上，开发出一批既符合现代医学标准、又能保持藏药特色的新产品、主要是青海三普乙肝健、金坷曼、晶珠抗风湿胶囊、大黄茶等新产品。
加快青海生物工程制品和现代医药产业发展，要充分利用现代生物工程技术，开发具有高原特色的动植物资源，发展以中藏药、彩色明胶和生物良种为主的生物制品。要加大对生物制品和现代医药的培育力度，逐步形成以生物技术为支撑，以现代医药和生物制品为主导的产业格局。
生物技术方面，要大力推进彩色明胶产业发展。通过引进技术和产品深度加工，发展新产品，包括：彩色感光材料；高吸水树脂；骨胶提取相关制品如食用明股、骨油、蛋白胨等副产品；胱胺酸及半胱胺酸产品等。要利用丰富的牦牛血资源，加快开发生产凝血酶、卟啉铁等高附加值的生物药品项目。
现代医药产品方面，要利用转基因、细胞组培、多肽合成、超临界萃取等高技术，开发丰富的中藏药资源。通过提高科技含量和科技型规模化发展，形成以特种药品生产为基础、以中藏药发展为重点的技术领先、品种特新、质量精优、效益显著的医药支柱产业，使青海成为全国最主要的藏药及特种药生产基地。
（3）积极发展以明胶、毛纺、皮革为主的轻纺工业。针对我国轻纺工业的发展已进入新的阶段，传统的日用品规模庞大、生产能力过剩，企业之间竞争激烈。青海轻纺工业的发展，要着眼于开发新、奇、独、特产品，增加附加价值和竞争能力，并通过不断采用新技术、新工艺、新材料，发展新产品、新样式，实现产品的更新换代。主要是仿照藏药发展的成功模式，积极发展明胶、毛纺、皮革、地毯和民族用品等轻纺工业。
在明胶方面，依托龙头企业加强新产品开发，提高产品档次，发展医药用明胶、感光材料用明胶。毛纺、地毯的发展必须加强新产品的开发、设计，强化开拓市场的力度，在继续扩大出口的同时，开发具有民族特色、新颖和适合进入较高收入水平家庭的产品。与旅游业相配合，发展民族服装、民族饰品、民族用品。
（五）特色旅游产业链
以开发利用丰富的旅游资源为重点，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，建立健全旅游服务体系，形成旅游产业链，逐步培育成为青海经济新的增长点。青海以其独特的自然和人文景观，日益成为世界旅游热点地区之一。青海旅游业必须树立精品意识，加强旅游基础设施和导游队伍建设，大力开拓旅游市场，提高服务质量，同时深度开发旅游资源，包装“拳头”产品，力争把青海建成国际精品旅游胜地。抓住加入WTO的机遇和适应西部大开发新形势的需要，高起点搞好旅游业发展规划，在突出重点、强化特色、塑造品牌、开拓市场方面下功夫，重点开发河湟、青海湖、青南和格尔木西部旅游区，使之成为青海的旅游热点地区。以塔尔寺为中心，形成包括循化孟达天池国家自然保护区、尖扎坎布拉国家森林公园、同仁“热贡艺术”、麦秀山风光、隆务寺、李家峡水电站等以宗教朝觐、古文化旅游和避署休闲、矿泉健身疗养为重点的河湟旅游区。以青海湖绮丽的风光为主体，形成以草原观光、民族风情、宗教朝圣、鸟岛奇观等为主的青海湖旅游区。以三江源头为重点，形成以源头探险漂流、观盐湖奇景、世界屋脊探险、民族风情、昆仑山道教寻祖朝圣、生态旅游以及独特雅丹地貌等专项特殊旅游为主的青南和格尔木西部旅游区。
坚持走政府主导，部门配合，企业运作，社会参与的大旅游、大产业、大市场、大开发的路子，完善旅游各项服务功能，提高旅游环境质量。加快旅游景点的道路建设，完善管理，改善旅游消费环境，有效地提高旅游业的竞争力和吸引力。加强旅游市场开拓，扩大旅游经济协作，加盟西部旅游圈，在接受辐射、客源互流中提升青海旅游的知名度。加大招商引资力度，以优惠政策和优质服务吸引和鼓励多种经济成份参与开发旅游资源。培养各类专业人才，不断提高旅游行业从业人员的整体素质。切实保护好蓝天碧海、清山绿水的旅游环境和各类旅游资源，为青海旅游业可持续发展奠定良灯的基
五、青海发展特色经济的政策措施
发展特色经济是青海实施西部大开发战略的突破口和重头戏，必须冲破传统的思维模式和发展模式，用新思路、新方法、新机制、新举措、去指导、组织和推动。青海发展特色经济面对的内外环境不同于60年代的“三线建设”，也不同于80年代初期东部沿海地区的发展。既不能走过去的老路，也不能照搬东部沿海的发展模式，更不能再走重复建设的道路。要用新的思维重新审视青海的战略地位和竞争优势，探索新形势下青海发展特色经济的对策措施。
要结合制定西部大开发规划和“十五”计划，统筹谋划特色经济的发展。要确立特色经济的发展观，实行产业结构的战略性调整，加强宏观调节和政策导向，在项目立项、风险投资、信贷扶持、推荐上市、资产重组等方面重点倾斜，培育和壮大特色经济的龙头企业。在特色经济的培育上，要实行市场化运作、企业化经营、产业化推进，形成一套新的机制和发展模式。要强化人才、技术支撑体系的建设，为发展特色经济提供智力支持。要在大开放中发展特色经济，加大招商引资的力度，吸引沿海和国外的资金、技术、人才参与青海特色经济的开发，实现更高层次的大协作、大交换和大发展。
（一）利用国家特殊优惠政策，扶持青海发展特色经济
国家实施西部大开发战略将会引导资金、人才、技术与商品流向西部地区，青海将面临着前所未有的机遇。国务院日前颁布了《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》，出台了一系列政策措施。青海要全面了解国家西部大开发的宏观政策，结合青海的优势，把国家优惠政策转化为推动特色经济发展的强大动力。
1、积极争取国家在资金方面的政策支持。青海应当作好地区自身发展与国家大开发政策的衔接工作，积极争取中央财政性建设资金、国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府优惠贷款，优先发展水利、交通、能源等基础设施，优势资源开发与利用，有特色的高新技术项目。选择最有发展前途的、最能带动整个青海经济发展的特色项目，争取国家有关政策的支持。（1）加大对青海环境保护与基础设施建设项目的投资，为青海发展特色经济创造环境和条件。（2）建立西部开发促进基金和西部专项开发基金。包括开放式的证券投资基金、封闭式的产业投资基金、风险式的企业投资基金、福利式的人员培训投资基金等四大类投资基金。（3）对青海资源开发项目实行投资倾斜，并较大幅度增加矿产资源勘探投资。（4）国家要引导东部相关省市向青海资源开发项目投入资本金，开发后的资源由投资省份按资本金所占比例分享资源产品。（5）争取国家财政国债专项（贴息）资金对特色项目的重点支持。（6）随着中央财力的增加，逐步加大中央对青海一般性转移支付的规模。在农业、社会保障、教育、科技、卫生、计划生育、文化、环保等专项补助资金的分配方面，向青海倾斜，井建议对青海的新兴行业和企业，实行差别税率制度，由国家50％的贷款担保和减免一些税款。
2、利用国家鼓励外资投资西部的优惠政策。积极利用国家鼓励外资投资西部的优惠政策，找出相应的衔接点，进一步扩大外资投向青海特色经济。（1）扩大外商投资领域。鼓励外商投资于青海的农业、水利、生态、交通、能源、市政、环保、矿产、旅游等基础设施建设和资源开发，以及建立技术研究开发中心。扩大青海服务贸易领域对外开放，优先对外商投资于银行、商业零售企业、外贸企业的试点。争取国家优先在青海对外开放金融保险业、电信业、石油勘探开发、天然气开发与输送、电力及传输市场，打破包括石油、天然气、化工、电力等少数国有经济垄断地位。同时要积极争取外资银行到青设立代表机构和营业性分支机构。（2）提高青海利用国外优惠贷款的比例，国内金融机构也加大外资投资项目的支持力度。（3）积极扩大青海以BOT方式利用外资的试点，开展以TOT方式利用外资的试点。允许外商投资项目开展包括人民币在内的项目融资。支持国家鼓励和允许类产业的企业通过转让经营权、出让股权、兼并重组等方式吸收外商投资。鼓励在华外商合资企业到青海再投资，其再投资项目外资比例超过25％的，享受外商投资企业待遇。对外商投资青海基础设施和优势产业项目，适当放宽外商投资的股比限制。积极争取多边、双边赠款优先安排西部地区项目。鼓励外商重点投资农牧业产品深加工、旅游、矿产资源等特色经济领域可享受免税等相关的优惠政策。（4）除了传统的三资以外，积极推进BOT、证券融资等方式。（5）在西宁、格尔木建立保税区、航空港，以吸引外部投资。放宽西部地区设立外商企业条件、外商投资企业持股比例的限制。减少直至取消对技术水平高、国内确有需求的商品进口比例的限制，对重要基础设施、生态环境等项目，中央与省政府将解决其外汇平衡问题。
3、争取国家金融政策对青海特色经济的支持。由于国家财政转移支付的能力有限，青海能否在大开发中受益在很大程度广取决于国家金融政策的走势。（）争取国家给了青海更加特殊的金融政策，建立和东部地区相应的证券交易所、期货市场、开发银行，用更优惠的政策吸引东部沿海地区和海外资本来青海投资、开厂设店、办银行。（2）青海应成立相应的开发银行和商业银行。加快培育和发展金融市场，争取列为金融保险对外开放试点，探索各种渠道运用民间金融资本，积极争取招商、光大、民生、中信、浦东等商业银行来青海设立分支机构。开发银行通过发行西部开发债券、商业银行以银团贷款的方式，增加对青海资源开发和基础设施建设的资金支持。（）扩大利用世界银行、国际货币基金组织、国际金融机构的环保与农业开发贷款规模。
4、争取国家促进地区合作与产业转移政策对青海的支持。青海要从东西部合作中获得发展特色经济的资金、技术、人才、管理、市场等方面的支持。（l）按照国家西部开发税收优惠政策，切实采取有效措施引导东部劳动密集型产业和资源加工型产业向青海转移，加快青海特色劳动密集型产业和轻型加工业的发展。（2）制定东部地区多交税利与技术转让以支持西部开发的具体政策，为特色经济发展创造良好的区域技术与产业合作机制。（3）争取国家统一协调政策，促进东西部省市之间在互惠互利和优势互补基础上的经济技术协作和联合。（4）实行以企业投资补贴为主的投资诱导政策，对在国家划定的特定地区新建扩建且符合一定条件的外商和区外企业，由国家提供一定的投资补贴。（5）加强东部发达省市对支援青海的组织管理工作，实现优势互补，共同发展。
此外，还要积极争取国家政策支持，椎动“三网合一”为主的信息工程建设。
（二）拓宽投融资渠道推进青海特色经济的发展
拓宽投融资渠道，建立健全项目推介制度，把一大批投向好、见效快、回收率高的项目向金融部门推介，争取金融部门大力支持。不断开拓和利用证券、债券融资市场，进一步调整民间投资的产业准入政策，积极鼓励和引导各种民间投资，加大利用外资步伐，加强横向联合，更多地吸引周边地区对青海的投资。
按照市场规律调动各方力量，突出资本市场的融资、资源配置和制度创新三大功能，运用资本市场促进青海特色经济的快速发展。一是要把青海资本市场的发展和全国资本市场对青海的倾斜结合起来，采取有效措施，逐步使全国资本市场西移。二是加快设立产业投资基金和各种建设债券，积极开展融资租赁项目采用BOT、TOT、ABS等投融资方式，引导外资和社会资金参与各类开发建设。三是争取更多的优势企业上市，扩大直接融资的渠道。通过上市直接融资对于促进青海优势企业的资产扩张、解决资金问题、特色产业发展空间作用巨大。加大资产重组步伐，鼓励支持其增资扩股、配股。四是积极探索市场与政府的合理分工界线，调整财政职能，建立公共财政投融资机制。建立地方投资担保体系，切实解决中小企业贷款担保难的问题。
（三）依靠体制创新和技术创新推动特色经济发展
按照建立社会主义市场经济体制的要求，加快体制创新，这是增强青海特色经济活力的根本保证。要按照“有所为、有所不为”的思路，加快调整国有经济布局，建立比较完善的现代企业制度，核心是完善公司法人治理结构。按照专业化分工协作和规模经济原则，加大对现有企业的改组改造力度，以重点骨干企业为核心，以名优产品为龙头，以资本为纽带，依靠市场机制，通过联合、兼并、参股等多种形式，培育一批具有高出口创汇、高经济效益和高市场占有率的企业集团。同时积极扶持中小企业特别是科技型企业，使它们向“专、精、特、新”的方向发展，加快培育中小企业服务体系，为中小企业提供信息咨询、市场开拓、筹措融资、贷款担保、技术支持、人才培训等服务。二是围绕发展特色经济的要求，在社会信用制度和要素市场建设、改革投融资体制、科技教育体制、就业制度等方面进行体制创新，特别要对特色产业的资源、资金、技术等要素进行优化配置，使特色产业产生最大效能。三是适应加入WTO后的新形势，探索涉外经济体制方面的创新。四是加快政策职能转变。加入WTO，更要求我们从经济运行机制和政府管理方式上加快与国际惯例接轨，必须对过去那些在计划体制中形成的管理方式进行彻底的改革。把握好政府管理与市场配置的关系，既要充分依靠市场来配置经济和社会资源，消除对企业的各种干预，防止政府“越位”；也要明确政府在社会公益事业和公共设施建设等方面的责任，提供好服务，创造好投资环境，防止政府“缺位”。
深化科技体制改革，推进技术创新，推进社会生产力跨越式发展。一是努力营造科技创新的社会环境和氛围。在加强对国外先进科技学习、引进、消化、吸收的同时，加快培养和提高自主创新能力，改变对引进技术过度依赖和消化不良的状况，为特色经济发展造就新技术基础。二是加快科技进步，加强重点领域和关键技术的攻关与开发。三是加快高新技术产业化。坚持自主开发与引进消化吸收相结合的方针，建立健全多元化投入机制和风险投资机制，抓紧建设高新技术园区和创业服务中心，促进高新技术产业化。四是结合政府机构改革和科研院所改革，尽快建立和完善企业的技术支持与服务体系，支持一批具有一定规模和实力的企业建立技术开发中心。五是加快科研机构改革步伐，建立新的运行机制，鼓励科研人员创办科技实体或以技术入股形式联合开发新技术，创办科技型企业。加快发展各种所有制科技企业，特别要大力扶持发展民营科技型企业。
（四）积极吸引人才，服务于青海发展特色经济
青海发展特色经济，必须把人才的引进与培养放在重要地位。制定有利于青海吸引人才、留住人才、鼓励人才创业的政策。青海可依托本地开发的重点任务、重大建设项目及重要研究课题，提供良好的工作和生活条件，吸引国内外专门人才投身于西部开发。加强与东部地区大专院校和科研机构的合作，为青海提供智力服务和人才支持。一是做好科技人才的培养和智力引进工作，特别要加快高素质、创新型、复合型人才的培养和引进。二是采取多种措施加快民族地区教育事业的发展，大力培养少数民族各类人才，积极促进科技成果向民族地区转移，提高民族地区转化科技成果和科技创新能力。三是实行必要的优惠政策，为全国各地人才和海外留学生来青海创业发展提供良好的环境和条件，使青海成为“创业者的乐园”。四是对青海的科技专家教授授予特殊的荣誉，提高专家的社会地位和待遇，对有突出贡献的知识分子实行重奖，使他们的经济收入超过东部地区同类人员的收入。五是建立公开、公平、择优的育人、选人、用人机制；把优秀人才集聚到高新技术产业和优势企业，推进科技力量进入市场创新创业、转化科技成果。
〔五）加强地区经贸合作促进青海特色经济发展
全方位、多层次、多渠道地开展地区横向经济技术联合，推进地区协作与对口支援。在防止重复建设和禁止转移技术落后及污染环境项目的前提下，采取有力措施，支持东部、中部地区企业到青海以投资设厂、参股入股、收购兼并、技术转让等多种方式进行合作。加强东部省市对青海的对口支援，进一步加大对青海贫困地区、少数民族地区的支援力度。
一要进一步深化和完善西北五省区党政领导联席会议、沿黄河经济协作区、黄河上游多民族经济开发区等区域性经济合作组织，青海协作及东部省区对口支援技术合作等区域经济协作网络。二要加强与周边地区基础设施的协作关系。争取国家开工建设青藏铁路格尔木——拉萨段，争取青海天然气输电青海的项目开工，争取近期进行青藏铁路扩能改造工程，形成更宽广的经贸联系通道。三要积极开展以生产基地为依托的区域经济横向联合。依据特色产业与资源分布特点，与周边有相同或相近资源的省区协作开发，促进区域经济的协调发展。四要大力开展智力协作，加强与外地科研部门、高等院校和中大型企业开展技术合作关系。进一步加强驻外机构建设，巩固和完善驻外办事处或联络处，不断拓展业务，为青海发展特色经济服务。
〔六）加大对外开放的力度促进特色经济发展
抓住我国加入WTO后的新机遇，进一步提高对外开放的质量和水平，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。
在开放政策上要实行新的转变：（1）青海与内地的关系由单纯受援向互惠合作转变，充分利用全国支援青海的契机，改善投资环境，把青海的资源优势同内地的资金、人才、技术、信息等优势有机地结合起来，筛选一些有资源、有市场前景、有效益的项目，合作建厂，联合经营。（2）单向开放向双向开放的转变，应在扩大对内地开放的同时也走向内地，主动参与到全国统一大市场中去。充分利用内地的广阔市场，不断扩大青海特色产品的销售量，发展壮大青海的特色产业，并积极参与内地的其他投资经营活动。（3）单方位开放向全方位开放转变，改变较单一的商品市场和劳务市场开放状况，进一步开放资本、技术等生产要素市场；不断扩大青海经济的市场化程度，并对内地来青海企业实行灵活多样的投资经营方式。同时，青海在经济领域外的科技、教育、文化等领域也会更加开放、（4）使青海的开放由单纯的政策吸引向优化整体投资环境转变。加大对有比较优势的青海投资软环境的宣传力度，切实把各项优惠政策落到实处，并继续加快交通、通讯、能源等基础设施的建设步伐，努力改善投资硬环境。（5）使青海的开放格局由重在对内向对内对外并重转变。在重点对内开放的同时加强对外开放，进一步扩大青海对外开放的领域和范围，充分利用地缘优势，积极开展邻国贸易；贯彻“积极、合理、有效”的原则，优先放宽青海在一些领域对外商投资的限制，积极吸引外商参与青海的基础设施建设、特色农业和生态工程建设以及国有企业嫁接改造等方面。
进一步改善外商投资的软环境。根据WTO的有关规则，要逐步取消对外资的某些限制，逐步实行国民待遇，营造公开、公平的竞争环境、做好三资企业产前、产后跟踪服务工作。切实转变政府职能，建立健全外商投资地方法规，建立高效、廉洁、便利的审批、管理、服务系统、规范办事程序，提高办事效率，依法办事，依法管理，逐步与国际惯例接转，加快形成良好的投资软环境，吸引更多的资金、技术、人才流入特色产业中，为特色经济的发展不断注入新的活力。
适应我国加入WTO后的新形势，既要抓紧做好加入WTO过渡期的各项应对工作，又要注意谋划长远发展的对策。一是要加强WTO的知识和规则的普及教育，重点组织好政府公务员和企业经营管理者的学习培训。二是要按照我国加入WTO所承诺的条件，抓紧对青海现行的涉外法律、法规和政策进行必要的清理和修改，同时加紧制定相关的新政策法规。三是要尽快培养WTO各类专门人才，尽快建立起人才激励机制。四是按照WTO的有关规则和国际通行惯例，加快外贸体制的改革，切实转换外贸企业经营机制。五是依据WTO的基本现则和宗旨，在过渡期加大对青海相关产业特别是幼稚产业的扶持力度，设立专项外贸奖金，适当提高出口商品的退税率；适当地限制外商在东部投资低产业级别的项目等。
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