当今世界，无论是发达国家，还是发展中国家，为了争夺市场，提高本国经济的竞争能力，都在以推动本国传统产业向现代高新技术产业转移为主攻方向，大力进行产业结构的调整，一个快速推进的结构调整浪潮已波及全球。在国内，经过改革开放以来20多年的持续快速发展，市场供求关系发生了历史性的转折，大部分消费品和生产资料都出现了供大于求的现象。同时，随着与世界经济发展的进一步融合，国内外市场界限逐步消失，出现了国外资本在国内经济领域全面竞争的新趋势。如何适应国内外形势的新变化，调整和优化经济结构，提高经济的整体素质，是青海面临的一项紧迫任务。本专题拟对全省经济结构的现状和存在的主要问题进行分析，提出调整和优化产业结构的基本思路和政策措施。

　　一、全省经济结构的现状

    改革开放以来，特别是“九五”以来，按照大力加强第一产业，调整、提高、壮大第二产业，积极发展第三产业的思路，我省加快了经济结构调整和优化的步伐，依托省内优势资源的基础工业进一步发展，支柱产业初步形成，三大产业及社会再生产各个方面的关系向合理化方面转变，有效地改善了原来结构失调的状态。

    （一）产业结构

    1、三次产业的构成及变化情况。近年来，全省产业演进总体呈第一产业比重逐年降低，第二产业保持相对稳定，第三产业稳步上升的态势。第三产业占GDP的比重于1996年超过第二产业，并连续4年保持第一的位置，已成为全省国民经济的第一大产业(见表1)。

　　　表1  青海一、二、三产业结构变化情况（％）

年 份	1980年	1985年	1990年	1995年	1999年
第一产业	28.1	26.2	25.3	23.5	16.9
第二产业	44	40.6	38.5	39.7	40.9
第三产业	27.9	33.3	36.3	36.9	42.2

   从就业结构看，1999年，青海从业人员总数265.86万人，其中从事第一产业的劳动力比重为54.5%，比重虽然逐年下降，但总量依然扩大；从事第二产业的劳动力比重为14.4％，比重呈下降趋势；从事第三产业的劳动力比重为31.1％，呈稳定提高状态，表明从第一、二产业转出的劳动力大多进入第三产业（见表2）。

    从三次产业对新增国内生产总值的贡献率看，第一产业对新增国内生产总值的贡献率低而不稳，第二产业对新增国内生产总值的贡献率由1990年的26.6％上升到1998年的53.4％，上升了26.8个百分点，而第三产业对新增国内生产总值的贡献率由1990年的46％下降到1998年的39.7％，下降了6.3个百分点（见表3）。 

    总的来看，90年代以来，我省无论增加值比例，还是就业比例，都呈现第一产业下降和第三产业上升的态势，这既延续了过去长期变动的趋势，也有结构升级本身的必然性。从对经济增长的贡献看，二、三产业是主体，特别是第二产业是主要的拉动力量。

    2、三次产业内部的构成及变化情况。

    （1）第一产业内部的构成及变化情况。1999年，全省第一产业完成总值59.02亿元(当年价)，其内部各产业产值比重见表4。从表4中可以看出，农牧业一直是青海第一产业的主体。1980年农牧业产值占第一产业产值的97.52％，1999年为97.36％，20年来农牧业产值始终占第一产业产值的97％以上，而林业、渔业的比重不到3％，表明农业内部结构调整的任务还很重。

     近年来，乡镇企业在农村经济发展中快速崛起。到1999年底，全省共有乡镇工业企业生产单位52109个，从业人员22.51万人，工业总产值69.24亿元(现价)。乡镇企业已逐步成为增加农牧民收入、繁荣农牧区经济的重要力量。但从总体上看，全省农村牧区非农产业所占份额依然偏低，且发展不够稳定。

    （2）第二产业内部的构成及变化情况。1999年，全省第二产业完成增加值97.42亿元。其中比较突出的是建筑业，90年代以来增加值年均增长11.2％，1999年达到27.42亿元，占二产的比重由1990年的21％上升到28.15％，占GDP的比重也由1990年的8％上升到11.3％，逐步成为国民经济的支柱产业。工业结构继续得到调整，重工化趋势更加明显，轻重工业比例由1990年的28.9：71.1变为1999年的11.1：88.9；基础工业与加工业的比例由1990年的69.1：30.9变为1999年的87：13，基础工业的比例上升了17.9个百分点。轻工业仍保持以农产品为原料的工业占主体的状况，以非农产品为原料的工业近几年发展较快，所占比重有所上升（见表5）。

    （3）第三产业内部的构成及变化情况。近年来，我省第三产业一直保持较高的增长速度，交通运输、邮电通信、商业饮食等传统服务业稳步发展，技术服务、信息咨询、房地产、金融、证券等。

表5　　　　　　　　青海工业总产值及构成情况（％）

年份	轻重工业比例		轻工业内部比例		重工业内部比例
	轻工业	重工业	以农产品为原料	以非农产品为原料	采掘工业	原料工业	加工工业
1978年	34.1	65.9	58	42	18	33.6	48.4
1980年	33.9	66.1	64.3	35.7	16.5	32.4	51.1
1985年	38.6	61.4	76.9	23.1	12.5	32.7	54.8
1990年	28.9	71.1	74.6	25.4	13.8	55.3	30.9
1995年	21.1	78.9	81.2	19.8	26.9	54.9	18.1
1999年	11.1	88.9	71.2	28.8	27.3	59.7	13.0

兴产业发展迅速，所占比重上升，推动了第三产业的结构优化和升级。第三产业发展的趋势：一是第四层次（党政机关和社会团体）庞大，人员偏多的状况没有明显的改善；二是第一层次（交通、邮电、商业、物资等）发展较快，所占比重上升；第三层次中的科教文卫部门虽有发展，但与青海的经济发展、与该行业应达到的比例很不适应，为第一、二产业服务的科技、教育服务体系仍未形成，制约了整个社会经济的发展，成为发展的“瓶颈”（见表6）。

    （二）地区经济结构

    省内经济发展不平衡，较为发达的城市和贫困落后的农村、牧区并存，地域经济呈现出较为曲型的二元结构。全省工业主要集中在东部（西宁、海东）和西部（海西）地区。1998年，东部地区的工业总产值占全省工业总产值的61%，西部地区占23%，其余地区仅占16%。由于自然、历史和社会等多种原因，青海各地区经济发展差距很大，效益悬殊，存在明显的“马太效应”，并由此导致各地区经济发展水平差距进一步扩大。 


　　（三）所有制结构

  　所有制结构单一，国有经济比重大，缺乏生机和活力，一直是我省经济结构中的突出问题。到1998年底，全省共有个体工商户72500户，从业人员14.2万人，全省非公有制经济在整个国内生产总值的比重达15.9%。所有制结构已由过去单一的公有制逐步向公有制为主体、多种所有制结构并存的方向转变。但与国内发达地区相比，我省在经济发展中最具活力的非公有制经济方面仍有很大差距。

    二、经济结构存在的问题

   （一）产业层次较低，整体素质不高

　　青海国民经济门类比较齐全，但多是利用计划方法配置资源而形成的，具有明显的“嵌入”特征。在当时的历史条件下，这种产业结构一方面对增加供给、扩大就业和促进地方经济发展发挥了积极作用，但另一方面，却留下了“小而全”、布局分散、素质不高等隐患。随着形势的变化，这些深层次问题日渐充分暴露，相当一部分行业生产经营困难，市场占有率降低，国民经济结构呈现整体性不适应状况。而产业结构的散而弱，层次低，主导产业不明显是最为突出的表现形式。据省统计局分析，1997年我省总产出比重处于前8位的部门是：农业、建筑业、金属冶炼业、商业、行政机关及其他行业、电力及蒸汽热水生产和供应业、货物运输及仓储业、金融保险业等。这8个行业产出占全省总产出的比重达64.7％。但从影响力系数来看，只有建筑业和金属冶炼业的影响力系数大于1，对全省经济有一定的拉动作用，其它6个行业的影响力系数均小于1，对经济发展的拉动作用小。这些情况表明，青海工业化的任务还远远没有完成，经济增长的主要部分仍然由农业和其他传统产业支撑，缺乏带动国民经济持续快速增长的新产业。

    （二）主要产业及产品关联程度低，链条延伸短

    在农牧业方面，品种少，质量差，市场竞争力弱。种植业、养殖业与之相关的加工、流通业联系松散，缺乏“龙头”企业，产业化经营仅仅处在起步阶段，影响农牧业整体效益的提高和农牧民收入的增加。在工业方面，“三线”建筑迁入的机械、军工、化工等产业一方面由于原材料供应和销售市场两头在外，没有做到与我省的优势资源有机结合，另一方面与其母体形成事实上的重复建设。同时，企业之间缺乏相对紧密的生产链条联接，从整体上呈现群龙无首、各自为战的局面。因而在结构调整中，对内缺乏亲和力，对外竞争的压力又在于联合的动机，导致这些技术含量的装备水平比较高的行业快速萎缩，举步维艰。改革开放以来，我省培育发展起来的水电、盐化工、有色金属冶炼等资源型产业，由于后加工产业没有跟上，也存在产业关联度不高、链条短的问题。上述情况表明，我省工业精深加工增值的水平基本没有大的提高，出售原材料和初级产品的状况没有大的改变，工业结构仍然处于低级化的水平。

    （三）技术创新能力不足，产业升级缓慢

    近年来，随着技术进步和产业升级，国际、国内市场对资源型产品的依赖性降低，资源型产品出现供大于求和价格走低的趋势。受这些因素的影响，我省资源转换战略中引以为优势的能矿资源，在中期范围内开发的节奏和力度将大大减缓，以资源为依托的产业也面临效益递减、成本上升和发展乏力的状况。与此同时，具有广阔市场前景和资源优势的盐湖综合开发、中藏药、农畜产品深加工、新材料等由于受技术、工艺等因素的制约，目前还没有发展起来或形成规模优势，导致我省产品在市场上的竞争力和占有率普遍不高。1999年，全省26O多种主要产品中，畅销的约占27％，平销的约占33％，滞销的约占4O％。这些情况说明，我省企业的技术创新能力严重不足，科技水平高、附加值高、精深加工度高的产品少，经济发展仍然处于粗放型经营阶段。

    （四）产业结构单一，自我调整能力较弱

    “九五”以来，青海省对其经济结构进行了一系列适应性调整，取得了一些成绩，但结构单一的矛盾始终没有得到根本性的解决。1999年，全省农业经济中，种植业、畜牧业比重高达97.5％；工业经济中，重工业增加值占工业增加值的比重达86％，国有及国有控股企业增加值比重为74％；全社会固定资产投资中，国有经济投资占78.5％，等等。这些都表明在青海经济结构中存在较为严重的奇重奇轻问题。虽然在市场经济中，各地区不宜、也不能要求产业均衡发展，但结构过于单一必然导致产业关联性差，并降低经济运行的整体效能。

   （五）推动产业结构优化和升级的内外部环境不宽松

    加速产业结构优化和升级，是当前经济发展中最为紧迫的任务。但从实际情况看，青海在结构调整方面的力度显然不足，步伐不快。政府作为宏观经济的调控者，在组织领导、制订规划、政策措施、营造环境以及督促落实方面，都与经济结构战略性调整的要求有不小的差距。企业作为结构调整的主体，一方面受政企不分、权责不明、社会保障制度不完善、社会负担过重、资金筹措困难等客观因素的制约，另一方面缺乏强烈的市场竞争意识，缺乏加快结构调整的危机感和责任感，态度不够积极，部分企业甚至处于等待观望状态。总的看，无论是宏观上，还是微观上，推动经济结构优化和升级的动力均显不足。
 三、对全省经济结构的总体评价
    一个国家或地区的经济结构是否合理，评价的标准有多种多样，而且随着社会经济的发展和人们认识的变化，评价的标准也有所不同。根据目前国内比较通用的方法，结合青海实际，我们从以下方面对青海经济结构进行评价。

    （一）与本地资源结构的匹配能力

    资源是各种经济活动赖以进行的主要物质基础。虽然随着科技的发展人类对物质资源的依赖性相对减弱，但消费的总量是不断扩大的，特别是在加快工业化过程中，对物质资源的需求是不断增加的、我省连续十多年实施“改革开放，治穷致富，开发资源，振兴青海”的经济发展战略，使产业结构从整体上向依托当地优势资源的能源、原材料工业转移。从当前和今后一段时期看，这种结构是参与国内产业分工的一种选择，能够较为充分地利用优势资源，发挥相应的比较优势。

    （二）与国内需求结构匹配能力

    这是反映产业结构优劣的重要条件。我省物质生产部门提供的产品和劳务虽然种类比较齐全，但与市场需求衔接并不太好。农产品除粮食外，其它农副产品能保持适销，产需波动幅度较小。工业中能源、原材料与国内市场衔接较紧，供求形势较稳，但机械、化工、纺织等加工业，受多种多样因素制约，产品大部分与市场需求错位，生产经营日趋困难。第三产业提供的服务质量一般，缺乏高素质、高效率的现代服务产品。

    （三）与国际经济接轨的水平

    由于地处内陆腹地，交通不便，信息闭塞，加之产业层次较低，青海经济对外依存度很低。1999年外贸进出口总额占国内生产总值的4％，远低于全国平均36.4％的水平；实际利用外资1900万美元，仅占全国的0.01％，占西部10省区的0.2％。从产业看，大部分生产要素和产品的供求限于国内市场，对外开放程度和同际分工的参与程度较低。

    （四）扩大就业、吸收资本、生态环境保护等能力

    国际经验表明，在工业化初期阶段，第二产业吸纳劳动力的能力要高于其它产业。但由于我省重型化结构日趋加剧，企业对资本的需求远大于对劳动力的需求，再加上国企改革和调整，使第二产业吸纳劳动力的能力明显减弱，导致全省就业不充分的矛盾突出。同时，我省社会生产系统中初级、中间产品比例高，最终产品比例低，投资周期长，回报率不高，从总体上讲吸收资本的能力不强。在生态环境保护方面，面临的形势严重，加快结构的调整转换，遏制生态环境恶化的任务十分艰巨。

    （五）经济发展阶段判断

    从产业发展看，我省电力、冶金、盐湖化工、矿山等基础产业已成为国民经济的支柱或主导产业，具备了产业发展“重化工业化”阶段的某些恃征，但技术装备、创新能力、生产规模等都处在较低的水平，实质上是一种低质量的重化工业结构。从人口和劳动力分布看，65％的人口生活在农村牧区，54.5％的劳动力从事第一产业。从人均GDP看，1999年约为565美元，按世界银行标准仍处在赤贫阶段。

    综合以上五个方面，我们认为当前青海的经济结构整体状况一般，与本地资源的匹配能力较强，部分产品与国内市场需求的匹配能力较好，但与国际经济接轨能力较差，吸纳劳动力、吸收资本和生态环境保护能力不强，结构效益不高，距合理化的要求还有不小的差距，整个经济发展处于从农业社会向工业社会的过渡阶段。

　　四、调整和优化青海经济结构的思路

    从产业的构成和发展水平看，青海经济处于从农业社会向工业社会的过渡阶段。按照一般规律，这个阶段经济发展主要精力应放在扩大资金积累。促进资源要素向工业领域集中、改进生产手段等方面。但是，从需求情况看，国内外市场消费需求、投资需求和出口需求都发生了快速的、巨大的变化，迫切要求生产结构作出相应地调整。对一个地区而言，这种调整决不是传统意义上的适应性调整，也不能走国内其他地区或是别的国家工业化的老路，而是要综合研究国际、国内科学技术加快发展和经济结构加速重组的趋势，按照“有所为，有所不为”的原则，重新考虑产业发展的方向及重点，加快结构的优化和升级，实施战略性的调整。而且这种调整是积极的、主动的调整，只有早动手、早优化、早升级，才能早主动、早脱困、早受益。

    （一）经济结构调整的基本思路、原则和目标

    根据党的十五大精神和中央实施西部大开发的战略决策，“十五”期间青海经济结构调整的基本思路是：以加快工业化和城市化为基本目标，从省内资源特点和自身优势出发，紧紧依靠科技进步，对经济结构进行战略性调整，努力实现跳跃式发展，并在培育具有青藏高原特色经济、发展新兴产业和高技术产业、优化区域经济布局及调整所有制结构等方面取得突破，基本形成能够充分发挥比较优势、适应国内外市场变化的经济发展新格局。

    1、经济结构调整的原则。

    （1）坚持以市场为导向的原则。坚决摒弃过去那种“资源—技术—市场”的经济发展模式，重视市场配置资源的基础性作用。在产业发展上，不仅要看拥有什么资源，更要看机会成本的高低以及附加值的高低，追求综合经济效益。

    （2）坚持依靠科技进步、科技创新促进结构调整的原则。一方面用现代技术改造传统产业，另一方面围绕盐湖、石油天然气、中藏药开发、有色金属深加工等，开展技术创新。

    （3）坚持以企业为主体，充分运用市场竞争机制的原则，不断优化企业组织结构和所有制结构。政府要把精力转移到制定公平竞争规则、构建发展导向机制和企业淘汰退出机制上，形成以企业为主体的、主动调整和优化升级的新机制。

    （4）坚持产业升级和推进城市化协调进行的原则。促进生产要素向城镇集中，促进人口向条件较好的地区和城镇转移，以人口集约推进经济集约和结构调整。

    （5）坚持结构调整与环境保护相结合的原则。大力发展环保产业，培育新的经济增长点，实现可持续发展。

    2、经济结构调整的目标。

    （1）在加强第一产业、提高第二产业、大力发展第三产业的基本思路下，继续优化三次产业及其内部结构，使一、二、三产业之间比例更加合理，就业结构得到明显的改善；第一产业内部林业、渔业比重占10％以上；工业中轻工业比例达到35％左右；第三产业中科技、教育、现代服务业的比重有明显的提高。

    （2）以优势资源为依托、具有较高科技水平和市场竞争能力的特色产业框架基本形成。

    （3）所有制结构调整取得较大进展，非公有制经济占国内生产总值的比例达到40％以上，形成相互促进、共同发展的良好格局。

    （4）城镇化水平达到40％以上，城乡居民生活水平明显提高。

    （5）通过产业升级、技术升级和结构重组，使全省GDP保持10％以上的增长速度。

   （二）产业结构调整方向

    产业结构调整是整个经济结构调整的核心内容。根据国家产业政策，结合青海的实际情况，“十五”期间青海产业结构调整的重点是积极盘活存量，大力培育新的经济增长点，培育支柱和优势产业。

    1、农牧业结构调整。以增加农牧民收入为核心，通过政府引导，市场取向和农牧民自主，依靠科技进步，从过去追求粮食自给向追求农产品质量、提高经济效益转变；从开垦耕地向退耕还林还草、发展生态农业转变；从主要依靠农牧业增收向全面发展非农产业、多渠道开辟增收门路转变。着力抓好以下几个方面：

    （1）全面优化农牧产品的品种，提高质量。加快引进、推广优良品种和各种先进适用技术，鼓励扩大质优价高和具有高原特色的名特优产品的种植面积，逐步形成具有一定规模和地方特色的作物布局结构。牧区突出抓好畜种、畜群结构的调整，提高繁殖母畜和改良牲畜比例，压缩存栏，加快周转，减轻草场压力，提高经济效益。进一步发展农区畜牧业，重点抓好细毛羊和黄牛、生猪良种繁育体系和疫病防治体系建设，积极发展蜂、珍禽等特种养殖和冷水性、经济型水产养殖业，尽快把农区养殖业做大、做强、做优。

    （2）调整农牧业区域布局。紧紧抓住我国粮食综合生产能力明显提高、粮食总量阶段性供大于求以及国家实施退耕还林还草政策的机制，大幅度调整种植结构，发展特色农牧业。东部和柴达木盆地等粮食主产区，要在加强保护基本农田和农田基本建设的前提下，根据市场需求，抓好由单一粮食生产向发展多种经营转变，由一般粮食品种向优质、专用品种转变，积极发展有规模、有特色的效益农业和创汇农业。省内其他地区要积极稳妥地对劣等耕地实行退耕还林还草，发展林果业、养殖业，拓展增收门路，扭转生态环境继续恶化的势头，实现可持续发展。

    （3）搞好农牧产品的转化和加工。要把组织农牧户生产的职能由政府转为龙头企业，通过企业带动农牧户进入市场。鼓励乡镇企业、多种经济组织和农牧民兴办农牧产品加工、储藏、保鲜、运销等企业，努力发展深加工和精加工，有效提高农产品附加值。“十五”期间，由政府协调，选择部分龙头企业，加入资金、技术扶持的力度，以带动农牧业生产的规模化、集约化。加快农牧业服务体系的创新，大力发展民间服务组织，采取公司加农户、协会加农户等组织形式，为农牧民进入市场提供全程服务。启动网上农牧业信息工程，建设覆盖省、州（市）、县三级信息网，及时为农牧民提供国内外信息。进一步抓好市场建设，特别是改扩建西宁、平安、乐都、循化、民和、格尔木等地的大型农副产品批发市场，充分发挥其储运集散、价格形成、信息发布的中心作用。

    （4）调整农村牧区劳动力就业结构，促进农牧区人口的转移。重点是大力发展乡镇企业和小城镇，推动劳动力向二、三产业转移，扩大农民就业和增收的空间。继续坚持积极扶持、合理规划、分类指导、依法管理的方针，把加快发展速度同提高运行质量有机结合起来，推动乡镇企业的结构、布局调整和体制创新，拓宽发展领域，增强发展活力，推动乡镇企业再上新台阶。

    2、工业结构调整。目前，我国经济总体上已告别了短缺时代，大多数工业品包括能源、原材料这些基础工业品生产能力已出现阶段性的过剩，工业发展的主要矛盾也由资源供给转到技术开发创新方面。据有关部门研究，我国加入WTO后，对国内产业的发展总体上是有利有弊，相比之下，对特钢、有色金属、石油天然气化工、机械等行业将产生强烈的冲击（中国“入世”研究报告：进入WTO的中国产业）。自身产业的弱点、不利的市场环境和竞争环境，势必对青海经济的发展，尤其是产业结构的调整造成不利的影响，如何根据形势的变化，进一步优化和调整产业结构是一个重大的课题。

    当前，工业化国家经济结构调整的主脉络是全球化和高技术化，而我省尚处于工业化初期，工业化的任务还远远没有完成，经济增长的主要部分仍然由传统工业支撑。没有跳跃式的发展思路和突破性的措施，很难适应国际国内两个市场的需求，也不可能赶上全国现代化的发展步伐。有鉴于此，今后我省工业结构调整的总体思路应是依托优势资源，加快支柱产业的技术改造，加快发展特色工业，引导工业向资源精深加工、综合利用、提高附加值方向推进，并抢占具有高原特色工业技术和工艺的制高点，促进结构优化升级。同时，抓好传统、落后工业的重组和退出，从整体上提高工业的素质和竞争力。

    （1）抓好盐湖资源的综合开发。以钾肥为龙头，发展钠、镁、锂、锶、硼等系列产品。加快盐湖集团氯化钾扩能改造步伐，力争30万吨和70万吨氯化钾项目同步建设，“十五”期间形成170万吨氯化钾的生产能力。同时，搞好科技攻关、发展一批盐湖资源综合利用高技术产业化项目。建设格尔木10万吨硫酸钾、3万吨金属镁、12万吨PVC项目、东台吉乃尔12万吨硫酸钾及5000 吨碳酸锂等项目，逐步把青海建成有国际竞争力的钾肥、镁、锂综合利用基地。

    （2）大力发展以水电为主的能源工业。根据全国产业结构调整规划和“西电东送”方案，我省电力工业今后要在增加供给和扩大需求两个方面同时努力。一方面继续利用黄河上游水能资源，滚动开发梯级电站。“十五”期间，开工建设公伯峡水电站，建成尼那、直岗拉卡两座中型水电站，做好拉西瓦、寺沟峡水电站的前期工作。另一方面，加强城乡电网的扩能改造，实现大网覆盖省内东部地区自然村、柴达木盆地主要城镇和工矿区、青南地区县城及主要集镇的目标。搞好桥头电厂与青海铝厂的资产重组和股份制改造，发展铝电联营。采取政府贴息与企业降低电价的办法，支持部分技术起点较高、有市场竞争力的高耗能企业生产。煤炭工业着重抓好现有矿中的改扩建和在建项目的建成，“十五”期间原则上不上大的煤炭开采项目。

    （3）加快石油天然气的勘探和综合利用、石油天然气工业是青海的支柱产业之一，也是全省最具发展潜力的优势和战略产业之一。但是，面对加入WTO以后我国石油石化工业面临的新形势和更为激烈的市场竞争，我省石油工业可能会由于探明储量小、开采成本高、综合开发能力弱、企业包袱沉重等问题而处于不利的地位。因此，要适应形势的变化，及早采取对策。一是进一步加大柴达木盆地油气资源勘探开发力度，增加探明储量，力争到2005年或稍长一些时间，累计探明石油地质储量5亿吨、天然气3000亿立方米，建成年产原油500万吨、天然气50亿立方米的生产能力。二是在建成涩北—西宁—兰州天然气输气管道的同时，抓紧研究规划一批天然气的开发利用项目，建设格尔木30万千瓦、西宁100万千瓦天然气发电厂及大化肥、PVC等项目，搞好西宁、格尔木等地天然气民用工程，改善城市燃料结构和大气环境质量。三是充分依靠科技进步，坚持千万百计降低成本的战略，加快主辅分离，精干和发展主业。

    （4）抓好有色金属资源开发。重点发展铝、镁、铜、金等有色金属和稀有金属产品，积极推进铝电、镁电联营，发展铝镁锌等深加工产品。依托青海铝业公司，开工建设20万吨电解铝项目，开发高精度特薄铝板带材、高质量铝箔、铝塑复合板等新型材料，延伸产业链。以民和镁厂为龙头，进一步扩大电解镁生产规模，开发镁粒、镁铝合金等新产品。以锡铁山矿务局为龙头开发铅、锌、铜等矿产资源，扩大锌冶炼、粗铅炼的生产规模。加快建设赛什塘铜矿。抓好黄金资源风险勘探开发，大幅度提高开采的质量和效益。

    （5）加快冶金工业结构调整的步伐。青海生产的特钢、硅铁、碳化硅等产品，在国内外市场有一定的占有率。从趋势上看，近期世界钢材市场供大于求的格局不会发生根本性变化，加之加入WTO后对特钢市场的争夺将非常激烈，对我省特钢企业将会产生不利的影响。相比之下，“入世”后各成员国必须消除配额和许可证等非关税壁垒，将有利于铁合金的出口。因此，要根据市场变化，充分利用青海电力资源，进一步搞好西宁特钢集团的技术改造，扩大需求量大、进口倾向高的高附加值品种和特有品种的生产能力，提高国内市场占有率；大力进行工艺、装备结构的调整，加快实现设备的大型化、连续化、自动化，使技术装备水平迈上新台阶。加强引导，充分利用市场手段，加快铁合金行业的兼并重组，发展具有竞争力的系列产品，关闭耗能耗材高、生产能力低下、污染严重的小企业，促进全行业技术水平的提高。

    （6）积极发展中藏药业。青海地处青藏高原，在海拔2000－3500米之间有一条高海拔地区特有的植物带，生长如冬虫夏草、大黄、秦艽、贝母、麻黄等特有的中藏药材，另外，省内动物脏器资源也比较丰富，具备发展具有高原特色中藏药材工业的物质条件。今后，要围绕这些可再生的优势资源，依托体制新、装备好、科技力量强、有拳头产品的骨干企业，大力发展中藏药工业，培育新的支柱产业。“十五”期间，重点抓好现有名特藏药的剂型改造、制药工艺和制药设备的升级，积极开发以名特中藏药为中心的新型药物和保健品，发掘传统特效藏，依托科技创新，与国内一流科研院所联合，努力开发具有独立知识产权的现代新药。同时，建立中藏药资源保护区和中藏药资源专业化生产基地，做到保护、种植、开发协调统一，实现可持续发展。

    （7）积极发展农畜产品加工业。继续支持青海制胶集团的技术改造和技术创新，扩大明胶、彩胶、胶囊等系列产品的生产能力，提高在国内市场的占有率，不断开拓国际市场。积极发展蜂蜜、矿泉水、果汁饮料、菜籽油等天然、绿色、营养食品加工业，构筑特色食品、饮料工业发展的新格局。下大力气抓好皮革、地毯等行业的技术改造，提高加工深度、工艺水平和产品质量。

    （8）进一步发展以水泥、石棉为主的建材工业。随着国家西部大开发战略的实施，为建材工业的发展提供了广阔的空间，预计“十五”期间全省水泥需求量将会明显增加，而省内供给无论是总量，还是品种、质量都满足不了需求。要积极扶持骨干企业，通过技术改造，在扩大生产能力的同时，不断增加品种，提高质量，增强市场竞争能力。进一步支持茫崖、祁连两大石棉生产企业扩能改造，形成规模优势，提高经济效益。

    （9）鼓励多种形式发展牛羊绒加工业。经过几年的战略性调整。我省毛纺业目前主要集中在牛羊绒制品加工这一块。而且摊子多、规模小，难以形成品牌、规模优势，竞争力较强。从发展前景看，中国是世界上最主要的毛纺织品生产国和消费国，青海是中国主要草原畜牧业生产基地，无论是从市场需求看，还是从资源供给看，我省都应重视发展并寻求毛纺工业新的出路。根据现有基础和技术条件，全省毛纺工业结构调整的重点是：控制总量，优化存量，加速资本扩张和品牌收缩的双向联动，推动各种资源向优势企业集中，切实增强青海毛纺工业的整体竞争力。鼓励企业在牛羊绒开发上向高技术、规模经济、高劳动生产率和多品种方向发展，促进印染后整理水平的提高，以名牌产品开拓市场。

    （10）继续推进机械工业资产重组。机械工业是青海工业的重要组成部分。然而，由于种种原因，目前困难最多、解困难度最大的也是机械行业、由于加入WTO后，我国将不同程度地削减贸易堡垒，关税壁垒将降低、非关税壁垒将减少，外国的机械产品将更容易进入中国市场，大部分机械产品和企业受到冲击在所难免，尤其是数控机床、加工中心、高精度专用轴承等将受到很大冲击。因此必须加快青海机械工业调整的步伐，以赢得时机，增强竞争力。首先，积极向国家有较强竞争实力的大型企业和企业集团挂靠，通过联合兼并，优化组织结构，提高生产的集中度，增强行业的整体竞争实力。其次，主动出击，全方位对外开放，最大限度地吸收国内外资金、先进技术、嫁接改造一些较好的企业。第三，努力做好产品结构的优化升级，提高专用机床、轧辊车床等产品的科技含量，扩大市场占有率。对那些产品性能低、没竞争力、扭亏无望的企业，要加快实施破产。

    3、第三产业结构调整。近年来，我省第三产业一直保持比较稳定的高增长态势，但弥补欠缺的工作尚未完成，结构升级的压力增大，仍具有明显的高增长动力，因此加快发展第三产业是我省经济结构战略调整的重要选择。

    根据我省第三产业发展的现状以及经济发展的要求，今后第三产业要在稳定发展传统行业的同时，加快结构调整，主要方向：一是大力发展就业容量大的第三产业，为经济结构调整和优化创造更多的就业岗位；二是积极开拓潜力大、预期效益好的第三产业，为全省经济的发展开辟新的增长点。

    （1）大力发展旅游业。旅游业集行、游、吃、住、购、娱为一休，是一个关联度高、带动性强、就业容量大、投入产出效益好的新兴产业。青海地处青藏高原，具有得天独厚的自然风光和人文景观，发展旅游业前景广阔。今后一个时期，应把发展旅游业摆在突山的位置，结合自身特点和省情加大开发力度。一是把旅游与基础设施建设结合起来，抓紧搞好青海湖、塔尔寺等重点景区的交通、通信等基础设施条件，加强与西部重点旅游景点的沟通，营造大的旅游网络。二是创造特色旅游业。重点围绕青藏高原粗犷、荒凉、壮丽和奇特而神秘的人文资源做文章，突出个性和特色，而不宜大兴现代化的人造景观和娱乐场所。三是将发展旅游业同环境保护结合起来，以良好的生态环境促进旅游业的可持续发展。四是进一步放开手脚、放宽政策，鼓励多种经济类型、多种所有制形势参与旅游业的经营，形成在国家政策引导下，开放式多类型办旅游的新格局。

    （2）积极发展房地产业。这是长期拉动青海经济增长的稳定力量。“十五”期间，要加快推进城镇住房制度改革，加快所有住宅的商品化，尽快放开二级市场，形成住宅建设、销售、使用、管理全面市场化运行的新机制。进一步鼓励多种经济类型参与住宅建设，形成多元投资的格局。理顺价格，建立合理的房价形成机制，真正使房地产业成为新的经济增长点。

    （3）加快发展信息服务业。加速信息化、大力发展信息服务业，是促进青海经济发展和社会进步的必由之路，也是一项非常紧迫的任务。根据青海实际，今后应以跟上全国前进的步伐为目标，以普及推广为重点，全面加快政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营以及教育、卫生、科技等方面的数字化、网络化进程，尽快扭转青海信息产业发展严重滞后的局面，为西部大开发提供多方位的信息产品和网络服务，努力适应新经济时代发展的要求。

    （4）进一步发展金融保险业、会计、广告、咨询业、法律等行业，带动服务业整体水平的提高。加快批发零售贸易、餐饮服务业的组织形式和经营方式创新，推广连锁经营、物流配送、多式联运、网上销售等新方式方法，提高服务质是和经营效益。    （5）加快科技、教育体制的改革，建立起适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的新型科技体制，大力发展教育产业，努力促进政府办学为主、公办学校和民办学校共同发展的办学新格局。

    （三）所有制结构调整

    1、从战略上调整国有经济布局。根据党的十五届四中全会精神，结合青海实际，今后应采取“有进有退，以退为主”的方针，加速国有资本的合理流动和重组。一是促使国有资本从一般性竞争领域向高新技术产业、基础设施和公用事业集中。从“十五”开始，国有资本应全面退出机械、纺织、商业、餐饮服务业等一般性竞争行业。二是从低质的劣势企业向高质的优势企业集中。以增补资本金、技改贴息、科技投入、参股入股等形式，扶持有特色、有创新能力、管理机制新的企业发展。三是从分散的中小企业向骨干大型企业或企业集团集中，采取一般企业变现投入、股票上市、赋予国有资本经营权等方法，培育一批骨干企业或企业集团。四是从实物形态向价值形态集中。对所有企业的国有资本进行评估量化，以股份或其它可以可以渡让的形态授权企业经营，以利保值增值或资产流动。对全省计划保留和加强的国有企业，均不再搞独资形式，鼓励民营、集体、外资等其他经济成份参股，加快国有企业产权主体多元化的进程。

    2、大力发展民营经济。这要作为“十五”期间全省经济结构调整的一个突破口，力争取得跳跃式发展。一是拆除门栏，发展一批。进一步拓宽并大胆开放民营经济投资的领域、除国家有特殊规定的以外，允许民营经济进入青海的各个领域和各个行业。鼓励并吸引个体、私营、集体企业参与基础设施和社会发展项目建设，开放电站、通讯、公路、铁路、机场、水利等基础设施以及教育（非义务教育阶段）、医院等社会投资领域。鼓励各种所有制企业和个人投资生态产业项目，并界定明确的产权。二是加大“放小”的力度，转制一批。采取改组、联合、兼并、股份合作、出售等多种形式放开搞活中小企业，对长期亏损的要坚决实施破产。三是创造条件，引进一批。除继续支持本地非公有制经济发展外，还要多方创造条件，从外省引进、移植一批技术起点高、经营规模大、运行机制新的民营企业，鼓励他们到青海开发资源，兴办实业，特别是鼓励他们收购、重组、再生国有破产企业，构筑新的经济增长点，实现青海所有制结构的快速调整。

    3、积极利用外资。近年来，我省在利用外资方面做了大量工作，但严格地讲还没有取得重大突破。外资投入较少是青海发展缓慢的重要原因之一。当前，要充分利用国家实施西部大开发战略的有利时机，主动适应资本流动的规律，在全省基础设施建设、生态工程建设、特色产业开发以及国有企业破产再生等方面，重点推出一批优势项目，并建立和完善项目责任制，由专人负责，对重点项目从前期准备、对外推介、寻找合作伙伴、项目谈判到项目审批开工、投产、运营等各个环节提供全程服务。积极探索招商引资的新模式，利用现代信息技术进行招商。认真推动我省企业向国际标准接轨和转移，努力把全省的发展和经济结构调整纳入全球化、市场化总体格局中。同时加入体制改革和人才培养的力度，创造利用外资的良好环境。

    （四）地区经济结构调整

    综观国内外经济发展史，由点到面、不平衡发展是一条基本的规律。特别是本世纪50年代以后出现的“增长极”理论，使区域经济增长的模式发生了重大变化。改革开放以来，我国通过兴办特区、支持东部地区优先发展等措施，在“增长极”理论的实践上获得极大成功。我省地域辽阔，人口分布很不均衡，各地区自然环境和发展条件差异很大，很有必要根据省情的特点，学习和借鉴国内外区域经济发展的成功经验，大胆探索由点到面、不平衡发展的新路子。据此，“十五”到2015年，全省区域经济发展的基本思路是：优先发展“两极”，稳步带动周边，以人口、生产要素集约，促进经济集约，以局部快速发展，促进全省国民经济的持续快速发展。

    所谓“两极”，是指西宁增长极和格尔木增长极。

    西宁增长极指以西宁为中心、半径100公里左右的区域，包括西宁市区、大通县、湟中县、湟源县、平安县、乐都县、民和县、循化县、化隆县、互助县、尖扎县、贵德县、门源县、海晏县等14市县。这个“半日经济圈”（指乘汽车用半天时间即可实现往返），面积仅占全省的5％，但人口却占69.2％，GDP占53.5％，社会商品零售总额占73.2％，固定资产投资占56.3％（以上均为1998年统计数）。随着交通通讯条件的改善和市场的快速发育，这一地区的经济骤合力和辐射力不断增强，各类市场紧密相联，生产要素流动活跃，形成了以西宁为中心，周边各县城环绕相连的一个强有力的增长极。抓住了这一极，就抓住了全省社会经济发展的“牛鼻子”，就将为实现第三步战略目标打下牢固的基础。格尔木及周边地区地理位置独特，资源富集，具备较好的发展基础。今后几年内，随着青藏铁路和青藏公路宁格段扩能改造、涩宁兰输气管道、花格输油管道复线、乌格330千伏输变电工程、100万吨青海钾肥工程等一批重点项目的建成投运，将使格尔木地区的发展条件和经济实力登上一个大台阶。中期还将有青藏铁路格尔木至拉萨段、青新铁路格尔木至库尔勒段、30万千瓦天然气电厂等重点工程投入建设。基础条件的改善，再加上体制的创新，有可能将格尔木培育成为我国远西部城市群中一个不可缺的具有综合功能的新兴城市和经济增长极。抓住这一极，就可以有力促进由资源优势向经济优势的转变，为全省下世纪国民经济持续快速健康发展提供保障。

    鉴于上述理由，建议“十五”到2015年在省内实行优先发展“两极”、稳步带动周边的策略，以重点地区的快速发展，带动其他地区发展。

    对于西宁市区，应充分发挥其全省政治、经济中心的优势，以产业结构协调化、高度化为目标，按照“三、二、一”的次序调整产业结构，大力发展现代服务业，形成旅游业、商贸流通业、交通运输业、金融保险业、房地产业、科技信息咨询服务业等多门类、多层次、高质量、开放型的第三产业体系，提高城市的综合功能。进一步调整市区布局，将中心区的工厂、仓库搬迁，利用极差地租进行产业置换，提高土地经济效益。同时，以体制创新和技术创新为突破口，搞好第二产业的结构调整，支持大企业发展，全面放开、放活中小企业，加快建立现代企业制度的步伐，加快骨干企业的技术进步。以西宁高新技术开发区为依托，利用高原特色动植物资源建设中藏药系列高新技术产业化项目、生物工程高新技术产业化项目、新材料、新技术产业化项目等，促进地区支柱产业的多元化和高科技化，提高附加值和产业关联度。西宁周边地区重点是推进农业和农村经济的战略性调整，不断向农业的深度和广度进军。以市场为导向，建立油料、蔬菜、禽畜、果品规模生产经营基地，大力发展优质高产高效农业，发展农产品加工转化，延年农业产业链。集中力量建设县城，引导富裕起来的农民和部分退耕后的农民向县城流动和集中，引导乡镇企业向县城或工业小区集中，在群众自愿的前提下，有计划地迁并过于分散的自然村，引导建设中心村镇，以增强经济发展的聚集效益。加快旅游基础设施建设，创王牌景区和景点，努力把旅游业培育成为有特色、高关联、高效益的支柱产业。

    对格尔木增长极，主要是依托现有大型骨干企业，发展壮大盐湖化工、石油天然气、有色金属等工业，大力开展精深加工和综合利用，努力增加品种，提高附加值，形成规模优势和综合开发优势，提高经济效益。充分利用交通枢纽的地理位置和与西藏的经济联系，大力发展贸易、交通运输、仓储等服务业，并以此为依托，发展金融、清算业务，使格尔木逐步发展成为高原腹地的一个人流、物流、资金流、信息流集散中心。要把生态产业摆在突山地位，充分利用周边的耕地和撂荒地，营造防风固沙林网体系，搞好城市供排水和污水处理工程，确保地区经济的可持续发展。

    对于省内其他地区（主要是三江源地区），以建设好国家级自然保护区为目标，以生态的保护和资源合理开发为重点，加强草原“四配套”建设，大力开展退耕还牧工作，保护和利用好草原，稳定发展畜牧业，积极发展生态旅游业，适度开发可再生产的动植物资源，培育新的经济增长点。以州府和县城为重点，加快小城镇建设，引导农牧民向小城镇适当集中，发展非农产业，改变单一的生产结构和传统的生活方式，并为今后的发展打好基
 五、调整优化经济结构的政策措施
    在市场经济条件下，依据经济发展战略对资源分配过程进行干预，是加快结构主动转换的重要手段。主动转换不等同于“计划”经济，而是在以企业为市场主体、在市场机制发挥主要作用的前提下，政府产业政策的经常性干预。因此，我们必须抓住西部大开发这一历史机遇，坚持按照市场经济规律和自然规律办事，辅以必要的政策措施，促进技术进步、产业转换、体制和组织创新，基本完成经济结构的战略性调整。

    （一）坚持大开发与结构调整的协调统一

    实施西部大开发，是我国经济结构调整的一项重大步骤，具有重大的政治和经济意义。在新的历史条件下推进大开发，绝不是传统意义上那种低水平、粗放型的资源开发，而是以人口、资源、环境的可持续发展为根本，以产业结构的优化和升级为关键的综合性开发。因此，无论在指导思想上，还是在制定规划、部署工作上，都应着眼于青海的长远发展，着眼于培养自身发展的能力，紧紧抓住大力推进工业化和城市化进程这个主题，依靠科技进步，发展有市场前景和竟争能力的特色经济和优势产业，培育和形成新的经济增长点，切实做到以大开发促进大调整，以大调整促进大开发。

    （二）加快市场化步伐，使企业成为结构调整的主体

    结构调整的根本动力来源于市场机制。而这一机制客观上 要求市场主体——企业要商品化，要求所有权、经营权、使用权、支配权等经济权益归结为可以量化的资本额或暂时让渡的经济关系。只有如此，结构调整才有动力，才能有效推进。因此，要将国有经济的战略性调整与国有企业的公司制改革紧密结合起未，深化产权制度改革，加速政企分开。按照党的十五届四中全会精神，政府通过出资人代表行使所有者职能，不再直接管理企业。出资人代表没有行政职能，只以资产保值增值为目标，以市场经济原则推进企业重组。加快国有企业公司制改革的步伐，搞好国有资本的评估量化，使资产重组的一切经济关系服从于市场原则，为结构调整创造条件。

    （三）优化结构调整的体制环境

    实施经济结构的战略性调整，既要发展特色产业，又要淘汰衰退、低效率和过剩的产业，而这些都要求有一个好的体制环境。作为政府，在结构调整中主要任务应是营造这个环境，加快解决“进”与“退”的矛盾。首先，放松对市场准入的管制。除极少数国家垄断的行业外，拆除所有管制壁垒，鼓励各类合法企业平等进入，公平竞争；准许外资进入的领域，应首先允许国内企业进入。其次，要有些实质性的措施。对于要保留和发展的部分国有骨干企业，政府要积极“扶”，转增资本金、增加技改贴息；银行要积极“引”，采取直贷或银企联合等方式予以支持；对大部分竞争性国有企业，政府主要立足于“放”，逐步退出国有资本；银行主要立足于“改”，以优化信贷结构，促进国有经济的战略性调整。第三，消除企业退出的障碍。目前，影响我省企业结构调整最主要的障碍是人员安置，即人员的社会保障和再就业问题。社会保障既需要加强制度建设，更需要解决资金缺口问题。应在扩大覆盖面、提高收缴率的前提下，通过部分国有企业股权减持、国有土地使用权拍卖、发行地方专项债券、财政专项列支等办法，充实社会保障基金。同时，重视人才的培养和就业培训，增强劳动力的适应能力和流动性。利用省内大中专院校和部分企业的培训中心，尽快建立全省失业培训网络及相配套的制度。调整下岗职工生活补助和失业人员生活补助发放办法，变生活救助为培训补贴，对自谋职业的实行短期免税、免费的试营业优惠政策，以及适当的创业贴息，激励失业人员多方再就业。第四，消除破产企业重组的政策制约。对经济结构实施战略性调整，必然促使企业两极分化，优势企业有扩张的欲望，困难企业急于寻求出路，梗阻在于政策不配套。“十五”期间应在消除政策制约方面取得突破，重点是：改革企业冗员安置办法，对需要破产、兼并、联合的企业，不硬性要求收购、兼并、联合方按比例安置原企业职工，由企业根据需要自由选择人员；对收购破产企业搞实业的，可免交土地使用出让金；改进同城或异地办厂、兼并重组利税分成办法、统计办法等，完善相关管理体制和法规，使企业跨行业、跨地区、跨所有制收购、兼并、联合以及其他形式的重组得以顺利进行。

    （四）加快建设特色产业的创新支撑体系

    创新是推动经济结构调整、发展特色经济的决定性力量。今后，我省特色经济能不能发展壮大起来，关键要靠技术创新体系的有效支撑。因此，应按照全省经济结构战略性调整的紧迫要求，结合科技体制改革，切实加强技术创新体系建设，推进科技产业化进程。

    1、研究、制定“青海省高科技产业发展规划”，加快高科技产业发展的步伐。青海经济发展虽然滞后，但在许多领域有发展高新技术或运用技术改造传统产业的空间和潜力，迫切需要有一个整体的规划和部署，以有效推动产业升级和结构优化。

    2、建立风险投资机制。由政府牵头，财政和金融部门参股，建立高科技创业投资风险基金，为重大高新技术成果商品化孵化和产业化提供启动资金。在税收方面，对确立为全省高科技产业的企业；除坚决执行国家高科技产业的各项税收优惠政策外，鼓励新办企业注册西宁高新技术开发区或格尔木昆仑经济开发区，允许企业区内注册，区外发展，享受10－15年开发区优惠政策。

    3、为我省高科技产业发展营造良好的机制。在深化科技改革的同时，重点支持有实力的研究机构成为集技、工、贸为一体的高技术企业，鼓励科研机构、高等院校和企业之间合作成立多种形式的技术开发机构，或联合组建企业集团。

    （五）加快城市化步伐

    这是推动农村经济结构、农业结构、区域经济结构、文化教育结构、人口结构调整的核心力量，也是转变全省经济增长方式、提高整体效益的关键之举。

    1、进一步完善小城镇建设的规划。基本原则是以州、地、县和成长性较强的集镇为依托，搞好规划，分步建设。

    2、营造市场化的投资机制。改变过去单纯依赖国家投资的方式，放手吸引民间投资。尤其是把市场机制引入公共设施建设领域，对自来水、天然气、电源、道路、电信等公共设施，允许企业、个人投资、控股、独资经营，并可出让连带开发权，以激发民间投资的积极性。

    3、进一步拆除人口流动的屏障。城市化的实质是农村人口的转移。推进城市化一定要适应这一要求。一是改革户籍制度，放宽政策，鼓励富裕起来的农牧民进城务工经商，安居乐业。同时坚决清理依附在户籍制度上的入学、就业、参军等限制，解除农牧民的后顾之忧。二是废除“乡乡点火、村村冒烟”的乡镇企业发展模式，纠正其固守乡土选址建厂的行为，促其投资向城镇流动。三是加强小城镇社会保障体系建设，为人口流动提供保障条件。

    （六）实行倾斜性投融资政策

    1、根据结构调整和经济发展要求，建立省级特色产业发展基金，重点投资于竞争性特色产业，或投资于具有一定的自然垄断性，并有良好回报的高风险、高收益的产业。

    2、坚持把争取国家投资和运用市场机制筹措资金结合起来，强化资本市场在结构调整中的资源配置功能。大力扶持能源、交通、通讯、重要原材料等基础产业和高科技企业改制上市，通过资本市场直接融资。鼓励企业充分利用各种融资工具以及BOT、项目融资等新的融资方式，解决资金。

    3、建立和完善中小企业融资体系。采取行业自筹、财政贴息的办法，对中小企业融资进行担保，并按商业化原则管理和经营。金融机构应取消对中小企业，特别是对非国有经济的歧视性政策，放宽贷款条件，切实改善中小企业的融资环境。

    4、加强信贷政策指导。把经济结构调整目标与商业银行的自主信贷结合起来，探索新的信贷指导方式，扩大运用再贴现和公布信贷支持名录等手段，加强信贷政策的指导。进一步搞好银行信贷与财政、投资和其他宏观经济政策的协调配合，按规定和程序积极发放国债投资项目、财政贴息项目、高科技项目的配套贷款。

    （七）推动网络经济快速发展

    这是加快我省经济结构战略性调整步伐，增强与国际大市场融合能力的重要步骤。“十五”期间，应把发展网络经济作为全省基础设施建设的首要任务，优先、全面、加速发展。

    1、加大政府投入，加速网络工程基础设施建设。鼓励国内外各类社会资金和私人资金投资相关领域的公共网络设施建设，打好公共网络建设的基础。

    2、加速全省网络化管理进程，实现政府、公共机构、社会、企业管理的网络化。加快实施“政府及公共机构上网工程”。强化网络在政府公共服务与公共支出、科研机构、各类学校、各类卫生机构以及其它公共机构的普及和应用，对其所提供的政府政务信息、法律法规信息、政府采购、公共工程招标、技术专利、文献检索、科技期刊、公共数据库、主要经济信息实行免费或低费服务。

    3、加速网络在义务教育、职业教育、成人教育中的普及和运用，抓好省、州地级医疗卫生机构的远程医疗信息网和服务网建设，鼓励和支持旅行社、宾馆、商业、贸易等社会服务组织上网，推进各类社会服务的网络化进程。