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“十五”经济增长速度研究
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2008-11-28 10:15:42
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国内生产总值（GDP）是国民经济的核心指标，对（GDP）增长速度的科学预测，既要有对未来要求的分析，还要有历史规律和现实可能性的分析。因此，对青海“十五”期间GDP增长速度的预测，我们主要是在对社会经济发展需要进行规范分析和未来经济增长的可能性深入分析的基础上，提出了经济增长的预期目标。
一、研究确定经济增长速度需要着重考虑的几个因素
（一）人口增长和就业需求
从人口增长来看，根据有关测算，到2005年，全省总人口将达到553万人左右，“十五”期间新增人口 35.67万人，比“九五”期间新增人口多2万人。为保证新增人口达到全省平均生活水平，自然要求GDP必须有1%—2%的增长速度。预计“九五”时期，我省城镇人均可支配居民收入增长28.87％，年均增长5.2％；农牧民人均纯收入增长34.57％，年均增长5.5％。居民收入占全省GDP的比重大体为60％—65％。当前，我省经济增长1个百分点，可支持居民收入增长0.8个百分点。“十五”时期，居民收入占GDP的比重要保持相对稳定，居民收入增长速度保持或适当高于“九五”平均水平，并保持与全国居民收入增长速度同步（预计全国“十五”平均为6％—7％），必须有9％以上的经济增长速度来支撑。
从就业需求来看。首先，根据有关测算，“十五”期间，我省新增就业人口24.5万人，平均每年需安排就业人口4.5万人。其次，目前我省城镇有下岗待业职工7万人左右，其中一部分人的就业再就业问题要转移到“十五”时期解决。同时，我省城镇在岗职工隐性失业也一定程度地存在，需要格外关注。再者，当前我省农村牧区劳动力就业质量不容乐观，粗略估计有剩余劳动力30万人左右，需要转移到第二产和第三产就业。由此可见，“十五”期间我省就业形势比较严峻，就业压力比较大。当前我省经济增长与就业量的关系大致是：经济每增长1个百分点，大致可新提供5000—5500个就业岗位。据此推算，仅保证新增劳动力就业，至少要求经济增长速度9％以上。因此，从人口增长和扩大就业的角度来讲，要求“十五”时期的增长速度要适当高于“九五”时期。
（二）人民生活实现小康
按照邓小平同志现代化建设三步走的战略构想，到本世纪末，实现国民生产总值比1980年翻两番，人民生活达到小康水平；到下世纪中叶，达到中等发达国家水平，基本实现现代化。全国已于1995年提前5年实现了国民生产总值翻两番的战略目标，预计2000年人民生活基本实现小康（总体实现程度90％）。我省于1999年提前一年实现了国内生产总值比1980年翻两番的目标。顶计2000年全省人民小康总体实现程度74％。衡量小康生活实现程度需要多项指标综合评定，其中最主要的一项指标是人均国内生产总值（小康标准800美元以上，即中等收入国家下限水平）。2000年，我省人均国内生产总值5077元，按现行汇价折600美元左右。如果设想到2005年，全省城乡人民生活基本实现小康，则要求经济增长速度至少在8％以上。
（三）遏制并开始缩小同全国发展水平的差距
纵向看，改革开放以来，青海经济社会发展取得了令人瞩目的成就。但横向对比，青海与全国平均水平差距在不断拉大，并呈现加速扩大的趋势。1985年，青海人均国内生产总值、城镇居民收入、农牧民人均纯收入分别比全国平均水平低45元、高10元和低55元。到1990年分别比全国平均水平低76元、391元和126元。到2000年分别比全国平均水平低1966元、1130元和789元。差距扩大的直接原因是青海的经济增长速度低于全国平均水平。1979—1998年，我省经济增长速度平均为7.2％，同期全国为9.8％，比全国低2.6个百分点。其中，“六五”时期比全国低1.2个百分点，“七五”时期比全国低2.5个百分点，“八五”时期比全国低4.4个百分点。预计“九五”期间，我省年均增长速度为8.8％，全国为8.1％，比全国平均水平略高O.7个百分点。我省不仅同全国发展水平的差距在不断扩大，而且同西部省区相比，差距也呈扩大的趋势。1995年以前，我省国内生产总值高于宁夏，之后开始低于宁夏，为全国倒数第二。此外，教育、卫生、科技、文化、环境污染、基础设施、人类发展等社会指标，青海的排名基本上都在倒数第二、三位。当前，我省人均国内生产总值与全国平均水平的差距在1900元左右。在国家实施西部大开发的启动阶段，要使我省同全国发展水平差距不再扩大，至少要求“十五”及今后一定时期青海的经济增长速度9％以上，要使差距有所减少，则需要更高一些的速度。
二、经济增长的可能与主要产业发展趋势和潜力分析
从经济发展的环境看，“十五”时期是国家实施西部大开发战略的启动阶段，无疑国家对青海在投资、财政转移支付力度以及对外开放的政策支持等方面将会好于“九五”时期。国家坚持把扩大内需作为中长期发展的基本方针，并且从投资拉动转向投资与消费双向拉动，正在着手清除一些不利于消费的政策壁垒和障碍。因此，在相对比较宽松的宏观环境下，我们有理由相信，“十五”我省的经济增长速度有望高于“九五”时期。从我省的经济发展趋势看，青海“七五”、“八五”和“九五”的GDP增长速度分别为5.2％、7.6％和8.8％，增速在逐渐提高，按照时间序列类推，“十五”我省的经济增长速度应在9％以上。同时，预计“九五”期间我省固定资产投资规模 574亿元，增速高达 20％，这使得“十五”期间我省全社会在建固定资产净值具备较强的增长后劲，这也为“十五”期间的经济发展奠定了一定基础。下面着重分析我省三次产业的发展趋势和增长因素。
（一）第一产业
1981—1999年，全省第一产业增加值年均增长3.8％。其中，“六五”时期由于实行家庭联产承包责任制，平均增速7.2％；“七五”时期，随着政策效应的逐步弱化，平均增速下降到3.7％；“八五”时期，由于受自然灾害影响较大，平均增速下降到1.5％；“九五”期间预计增速为1.5％。80年代中期以来，我省农牧业发展呈现波动性增长态势，正常年景下，农业增加值增速大体在3％—4％。综观今后我省农牧业发展环境与趋势，我们认为“十五”及今后一段时期，我省农牧业增长因素可能主要有以下三方面：一是农牧业结构调整和产业化进程加快，有利于提高种植业的比较效益。根据种植业发展趋势和调整方向，预计“十五”期间，我省粮食产量可能保持在目前110万吨的水平，相应优质杂交油菜和蔬菜等经济作物的播种面积和产量可能会有较大程度增加。在粮食作物中，优质小麦、豆和薯的生产比重也将有所提高（预测到2005年末分别占粮食作物的比重为5O％、15％和25％）。在当前生产力水平下，我省每亩油菜、蔬菜和豆类等的产值和收益比春小麦、青稞明显要高。同时，随着把中藏药产业作为全省重要的经济增长点来培育，它的快速发展将会带动三刺、大黄、枸札、麻黄草、藏茵陈等中藏药材种植面积的外延扩大。畜牧业扩大发展毛肉兼用为主的半细毛羊、优质绒山羊和改良牛，扩大羔羊、犊牛肉的生产，开发牦牛绒及牦牛药用滋补产品。继续开展农户规模化养猪养禽及牛羊育肥，以及发展虹鳟鱼等冷水鱼类养殖，开展藏羚、隼等珍稀野生动物的驯化和人工饲养，其比较效益也将会有所提高；二是农牧业基础设施继续改善，有助于提高单位面积的产值。目前，我省农田灌溉面积285万亩，预计到2005年，随着现有水利设施的挖潜配套和更新改造力度的加大，东部地区“引大济湟”的一些骨干水利工程建设和柴达木盆地绿洲农业开发进程加快，以及大力推广节水灌溉农业，到2005年农田灌溉面积有望达到400万亩。占耕地面积的比重将由目前的31％提高到40％以上。目前，我省每亩水浇地产值比旱地高50％左右。随着全省逐步重视发展草原灌溉，预计到2005年，草原灌溉面积有望达到165万亩，比目前增加 25万亩。加上人工种草、围栏和畜棚建设力度加大，将有助于提高单位面积的产值；三是科技进步对农牧业增产作用会进一步加大。总体上来讲，目前我省科技进步对农牧业的贡献率不太高。“十五”期间随着加快推广和普及优良农作物和畜禽品种，丰产综合栽培、地膜栽培、种子包衣和平衡施肥等先进栽培和施肥技术，暖棚饲养、秸秆氨化和快速育肥等先进实用饲养技术，以及节水灌溉、生物农药和生物防治技术，顶计科技进步对农牧业增产会有一定潜力。但由于我省地处青藏高原，自然条件差，农牧业基础薄弱状况仍未得到根本改善，加上实施退耕还林草工程，耕地面积在一定程度上受到影响，退耕还林草后的土地发挥生态效益和经济效益还尚需一定时间，以及在全国经济发展进入买方市场后，市场变化不确定性因素增加等，将使我省农牧业增长受到一定限制。综上分析，“十五”期间第一产业可望保持4％左右的增速。
（二）第二产业
l981—1999年，全省第二产业增加值年均增长8.2％（工业8.7％，建筑业6.5％）。其中，“六五”年均增长7.4％（工业7.3％，建筑业8％）；“七五”年均增长6.5％（工业9.8％，建筑业-2.8％）；“八五”年均增长8.5％（工业9.6％，建筑业4.1％）；“九五”预计年均增长10.6％（其中工业8.8％、建筑业17.7％）。“十五”及今后一定时期，随着国家西部开发战略实质性启动，青藏铁路（格拉段）的开工建设，国家加大对西部地区调整产业结构，发展优势产业和特色经济的支持力度，这些将有助于促进我省优势资源开发向规模开发和精深加工的方向发展。“十五”及今后一段时间；全省经济的增长速度将在一定程度上主要通过加快工业的发展来实现。按照“十五”期间比较有把握建成的主要厂业项目（包括基建和技术改造）新增能力初步推算，主要工业行业新增产值大体可望在170亿元左右。另加原有工业企业自然增长平均每年按3％考虑，测算“十五”期间全省工业可望新增产值200亿元左右，按0.31增加值率计算，新增工业增加值60亿元左右。按80％达产率计算，则“十五”期间，工业增加值增长潜力可望在11％左右。 “九五”全省固定资产投资规模574亿元，年均增速25.2％。“十五”期间，随着国家实施西部大开发和一些重点工程的开工建设，预期我省的固定资产投资规模将会扩大，但由于目前基数已较大，增速将低于“九五”时期，预期“十五”期间固定资产投资规模年均增长13％，我省建筑业基本保持与固定资产投资同步增长；预计建筑业增加值年均增长12％。这样，“十五”期间第二产业增长潜力可望在11％－12％之间。
（三）第三产业
1981－1999年，第三产业增加值年均增长9.8％。其中，“六五”期间，由于青藏铁路西宁至格尔木段建成通车，运输业有了很大发展，第三产业增加值年均增长速度高达14.6％；“七五”期间，由于运输业增加值大幅度下降，第三产业年均增长速度仅为4.5％；“八五”期间，金融、邮电等行业发展迅速，带动了第三产业的发展，三产年均增速为10.4％；“九五”期间，邮电、房地产、公共服务业发展速度很快，预计第三产业年均增速为9.9％。
第三产业许多行业涉及社会基础设施、扩大消费和市场体系建设等领域，国家坚持把扩大内需作为经济发展的中长期方针，把加快发展第三产业作为扩大内需、扩大就业的重要措施，集中力量支持西部地区加强基础设施建设，以及市场化体系的进一步完善，使“十五”期间第三产业发展有着良好的宏观环境。具体到我省，预测“十五”期间第三产业主要行业可能呈现如下发展趋势：
1、商贸批发零售和餐饮业。“八五”期间增加值年均增长4.76％，“九五”年均增长4.7％，目前占第三产业的比重为17.4％。“十五”期间随着扩大内需由投资拉动转向投资、消费双向启动，清除一些不利于消费的壁垒和障碍，铲除或降低一些行业的市场准入门槛，个体、私营等非国有经济也将大量进入，参与经营和竞争。预测“十五”期间我省商贸餐饮业有望保持平稳增长的态势。
2、交通邮电运输仓储业。“八五”期间增加值年均增长9.5％，“九五”年均增长13.68％（其中，很大程度上得益于邮电业高速、超前发展的态势），目前占第三产业的比重18.1％。“十五”时期，在国家的支持下，我省以公路为主的交通运输基础设施建设将会有较大起色，公路通达度和等级将有明显提高。铁路将进行青藏铁路扩能改造、兰青铁路提速改造工程和青藏铁路（格拉段）开工建设。民航对格尔木和西宁机场进行改扩建，争取实现与国内60％的省会通航，并且力争实现省内重要旅游景点通航。管道运输，涩北—西宁—兰州的输气管道将建成投运，预计“十五”期间我省的交通运输基础设施的状况和生产能力都将有大的提高。预测“十五”期间，我省普通电话业务可能呈现为低速增长的态势，移动通信和因特网等将会有较高的增长潜力。随着西部大开发战略的实施，我省同省内外、国内外的物资、人员和信息交流也将有增加。据此，预测“十五”期间我省交通运输邮电业增长速度有望保持“九五”以来增长势头。
3、金融保险业。“八五”期间，增加值年均增长19.O4％，“九五”年均增长5.9％。占三产的比重为20.3％。预测“十五”期间金融业将保持平稳增长的趋势，保险业特别是人寿保险可能会有较大的增长潜力。总体上，“十五”金融保险业有望保持“九五”以来增长态势。
4、科学、教育、文艺卫生及广播电影电视业。“八五”时期，增加值年均增长10.7％，“九五”年均增长10.84％。增加值占第三产业的比重为14.8％。“十五”期间，随着我省“科教兴青”战略实施力度继续加大，以优势资源、特色资源精深加工为主的高新技术产业可望有较大起色。在加强基础教育的同时，高等教育和非义务教育产业化也将有较大提高，以及体育、文化等行业产业化可能有所起步，预计“十五”期间，我省科教文卫和广播电视电影业有望继续保持较快的增长势头。
上述几个行业增加值大体占整个第三产业增加值的70％左右。我们认为，其中多数在“十五”期间有望保持良好发展势头。与此同时，随着西宁市、格尔木市污水和垃圾处理厂，涩— 宁— 兰管道沿线城镇民用输配气工程，以及县城供排水工程的加快建设，市政公用事业也将有较快发展。此外，房地产及物业管理、旅游业、信息服务业、社区及家政服务业，以及各种中介服务业等方兴未艾。因此，预计“十五”期间我省第三产业总体上有望保持“九五”以来的良好发展格局。但由于目前我省城乡收入偏低，居民消费意愿和购买力不强，第三产业中有些行业仍属于福利、半福利性质，第三产业本身发展也需要第一、第二产业来支撑，我省第三产业的发展尚不具备跳跃式、超常规发展的条件与特征。“十五”期间我省第三产业增长区间可能继续在10％左右。
综上分析，我们认为，“十五”期间，我省经济增长有可能在9％－10％之间。据此，我们设计了9％和10％两个方案，分别测算了不同经济增长率下的固定资产投资、就业量、居民收入和地方一般预算收入等指标的关系（详见课题“青海省‘十五’期间几项宏观经济指标预测”）。在上述工作基础上，提出了“十五”期间经济增长速度建议方案。
三、“十五”及到2015年青海经济增长速度建议方案
通过对“十五”及今后一段时期经济社会发展的宏观环境和未来发展需要的规范性分析，经济增长的可能与潜力的预测，以及主要宏观经济指标之间平衡关系测算，我们意见，“十五”期间我省经济增长率预期目标设定为10％为宜。
我省经济总量小，发展相对滞后，要扩大经济总量，缩小差距，必须加大投入，力争在较长时期内保持较高的增长速度。对我省来说，没有一定的速度，就没有效益，也就没有后劲。10％的速度有助于我们保持“九五”以来全省经济发展趋于向上，并稍高于全国的良好态势。
从增长的可能与潜力来讲，10％是一个积极的速度。我省第一产业和第二产业的增长潜力相对比较稳定；在某种程度上，我省经济增长速度的高低将取决于第二产业特别是工业发展的状况。“十五”期间，随着青藏铁路(格拉段）的开工建设，以及国家“西气东输”、“西电东送”战略的实施，将会有力地拉动工业生产的快速增长，同时，“十五”时期是我省实施西部大开发战略的起步阶段，是夯实基础的时期。无疑，相当一部分投资将重点投向基础设施和生态环境建设等方面，这将大大改善我省的投资、发展和消费环境，因此，综合各方面条件分析，“十五”期间工业增长达到11％是可以实现的，相应全省经济增长速度达到1O％也就有了保障。
从主要指标平衡关系看，1999年和2000年我省投资率分别达到54％和 58％，大大高于全国36％的水平。投资率是衡量投资总水平最重要的指标，我省目前如此之高的投资率在国内外都是少有的，再提高的空间相当有限。10％的经济增长速度大体要求固定资产投资保持同步增长，并可以使“十五”时期的投资率基本稳定在目前水平。“十五”期间投资总规模达到1100亿元左右，从资金筹措上看是有保障的，按照经济增长与就业量的关系，10％的经济增长速度能提供的就业岗位基本可以满足“十五”期间我省新增劳动力的就业需求，再配合较为积极的就业政策，可使我省有望在“十五”期间取得较好的就业效果。
经过20多年的改革开放，目前我国经济发展阶段已开始由高速增长时期进入次高速增长时期，我省的经济社会发展对全国依赖性较大，自身尚不具备经济增长速度大大高于全国水平的条件。因此，在国家初步确定“十五”期间全国经济年均增长7％的情况下，我省比国家高3个百分点，这既有利于保持与全国经济的协调发展，也有利于缩小同全国平均水平的差距。
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