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“十五”利用外资基本思路
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2008-11-28 10:15:42
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“十五”是实现我国社会主义建设跨入21世纪的第一个中长期规划的重要时期，也是实现我国第三步战略目标的关键阶段；编制“十五”利用外资规划具有深远的历史意义和重要的现实意义。
扩大对外开放、加大利用外资工作力度，是我省“十五”国民经济和社会发展计划的重要组成部分。尤其是对我省资源开发、国有企业改革和发展高新技术产业至关重要，对确保全省经济的可持续发展和社会稳定，推动经济体制的根本转变和完善社会主义市场经济体制具有重要的战略意义。根据党的十五大和省委第九届党代会确定的奋斗目标，提出以下利用外资“十五”规划基本思路。
一、九五利用外资的基本情况、作用和存在的问题
（一）基本情况
“九五”期间全省利用外资301O9万美元，其中国外贷款9196万美元，外商投资20947万美元。“九五”全省利用外资总额比“八五”利用外资总额 6451增加 23658万美元，增长3.67倍。
（二）对国民经济和社会发展产生的积极影响
“九五”期间，引进外资领域已扩展到农业、工业、能源、邮电、通讯、资源开发、城市基本建设、文教卫生等各个行业，为青海经济建设注入了活力，有力推动了经济和社会全面发展。“九五”期间，我省更加重视了加大招商引资力度，不断改善投资环境，采取了更加灵活的投资方式和政策。根据我省实际，在注重引进国际金融组织和外国政府贷款，鼓励和引导外资投向等方面取得了明显成绩。同时，也为较为科学地制定“十五”利用外资规划提供了参考依据。
1、增加了建设资金，促进了全省经济发展。“九五”期间全省累计利用外资按现汇折合人民币近25亿元，约占“九五”全省全社会固定资产投资574亿元的4.36％。通过利用外资，解决了一些项目建设资金不足的问题，形成一批新的生产能力，促进了国民经济和社会事业的发展。
2、加强薄弱环节，促进经济结构调整。“九五”期间，我省积极引导外资投向，加强薄弱环节，促进经济结构调整和经济体制改革。重点安排了农业综合开发，邮电通讯事业、教育卫生、资源开发等项目，对我省的基础设施、基础产业产生了明显的推动作用，也对我省进一步扩大开放和引进外资产生了积极而深远的影响。
（1）支持农业开发，促进扶贫。“九五”期间，全省先后争取联合国粮食计划署、国际农发基金和外国政府贷款及援助项目4项，总投资16.8亿元，其中外资及受援实物折价5151万美元。主要安排17个贫困县的农业综合开发和低产田改造工程，以及社会发展服务项目，受益人口近100万人。这些工程全部建成后，对青海农牧业发展和贫困地区脱贫致富将产生重大作用。
（2）推动了资源开发，加快了基础工业建设。为了加快我省资源开发步伐，充分利用我省的电力资源优势，“九五”期间通过引资，建立了一批硅铁、铝业冶炼等资源开发型企业，形成了一定的生产能力，并使其成为我省出口创汇的大宗骨干商品之一；与外商合作对我省滩间山金矿、德尔尼铜矿等进行风险勘探，使我省重要矿产资源的开发拉开了序幕；直岗拉卡等合资独资中小型水电站相继进入注册、论证、开工前的准备工作，标志着青海水电开发进入了一个新阶段。
（3）加强基础设施建设，克服“瓶颈”制约。为了加快城市基础设施建设，克服“瓶颈”制约，“九五”期间重点安排了邮电通讯、城市供水、道路桥梁、小区建设等外资项目。其中利用日元贷款建设了青海电话网改造和兰—西—拉光缆通讯工程，利用外国政府贷款建设西宁市和格尔木城市供水工程，西宁市污水处理厂工程，与外商合资建设宁大公路和一批城市小区。随着这些项目的开工建设，基础设施及城市面貌的落后状况得到了明显的改善，有力地促进了全省经济发展，促进了我省的对外开放。
（4）引进先进技术，改造传统产业。“九五”期间利用外资进行传统产业的技术改造取得了明显的进步。青海丁香集团在“八五”期间利用瑞士政府贷款引进第一条面粉生产线的基础上，再次利用两笔外国政府贷款引进油脂加工和第二条面粉生产线，产品质量明显提高，生产效益成倍增长，成为我省利用外资的一个成功典范。另外，通过中外合资对轻工纺织建材机电等行业的传统技术进行了嫁接改造，置换了企业体制，使我省民族工业的传统技术得以发扬光大，有力地促进了企业的体制改革。
（5）发展教育卫生事业，推进社会进步。“九五”期间，全省利用世界银行和外国政府贷款进行教育卫生建设项目5项，批准利用贷款额2297万美元，已执行1752万美元。其中利用世行贷款800万美元用于玉树、循化、化隆、大通、平安、民和等6个州县基础教育，包括师资培训、校舍建设、购置教学设备等，使学龄儿童入学率比项目实施前提高6—25个百分点。利用外国政府贷款2项，用于青海医学院附属医院创伤急救中心和省儿童医院的医疗设备引进和技术培训，使医院等级、医疗水平都上了一个新台阶。利用世行贷款建设我省贫困县妇幼保健站和贫困地区基本卫生服务项目将大大提高项目区的妇幼保健水平和基本医疗服务水平。
（6）推动经济体制改革，促进对外开放。通过引进外资，也引进了新的经济体制和新的管理模式。外资企业积极参与市场竞争，推动了所有制结构调整和股份制发展，为国民经济增添了活力。对加快国有企业改革和市场经济体制的建立与发展，产生了积极影响。同时，引进外资也使一向封闭的青海开阔了眼界，增进了对外部世界的了解，促进了观念的变化，培养了一批适应市场经济，适应对外开放和利用外资工作需要的人才，为青海进一步对外开放创造了条件。
（三）存在的问题
尽管我省在利用外资工作方面取得广一定的成绩，效果也比较明显，但总的看来，利用外资规模还很小。“九五”期间全国预计利用外资总额2800亿美元，其中外商直接投资约2130亿美元，国外贷款约67O亿美元。而我省“九五”期间预计利用外资总额仅占“九五”期间全国利用外资总规模的1‰，特别是外商直接投资额在全国吸收外商直接投资总额中的比例更是微忽其微。无论是外资在固定资产投资中所占的比例，还是人均占有外资额均远远低于全国水平。其原因是多方面的。从客观条件来说：一是青海位居内陆，既不沿海，也不沿边，也不沿江、沿线，地理环境闭塞；二是青海在境外的华侨华人少，缺少与国际经济联系的强有力的桥梁和纽带；这是与东南沿海地区无法比拟的；三是青海对外交往少，宣传不够，知名度低，外商对青海不了解或误解；四是青海投资环境差，劳动者技术素质低，很多项目不愿来青海落户。从主观因素上讲，青海作为后发展地区，开放意识相对薄弱，利用外资工作的积极性、主动性差，水平低，外资工作队伍的建设未能跟上对外开放的步伐。
仅我省外贸工作而言，存在的具体问题主要表现在以下几个方面：
1、利用外资工作起步晚。我省利用外资工作从1992年才开始，比其它省区晚了约10年。在此之前很多地区和部门无专门机构，无人员，工作基本未开展。缺乏外资知识，对外资渠道、工作程序、政策法规了解甚少。近几年外资工作才逐步展开，新手多、素质低、还未形成利用外资的工作网络。
2、招商项目中热点项目少。一般资源开发项目无利可图，对外商缺乏吸引力；一般加工制造业由于国内市场供大于求，外商不敢投资；一般基础设施项目投资大，收益低或慢，外商不愿投资。
3、招商项目基础工作不扎实。十几年来，我省参加的国内外大型招商活动达几十次之多，但收效甚微，签约项目成功率很低。除了外商方面的原因外，一个很重要的原因是招商工作不扎实，会上签了协议，会后无人落实；项目基础工作差，前期工作不够，市场调查、可行性论证不深入，存在仓促应付招商会的行为；由于省内企业普遍效益低下，无力筹措项目的前期费，也是影响项目前期工作的重要原因之一。
4、招商形式单一，引资渠道狭窄。重视大型招商活动，忽视经常性工作；招商工作过多地依赖于各类招商、参展会议，没有充分发挥利用现代信息网络和中外中介机构的作用。缺乏专业招商、行业招商和对口招商。外资渠道狭窄也是制约我省利用外资的一个重要方面。从改革开放以来我省实际利用外资结构上看，利用国外贷款约占总额的3/4，外商直接投资约占1/4左右，虽然国外贷款对于目前我省利用外资仍是稳定外资规模、提高使用效果的主渠道。但是国外贷款作为债务性外资，偿债压力大，汇率风险大。这种债务性外资远远高于风险共担性外资的失衡结构会给今后的经济发展带来不可忽视的负面影响。
5、外商投资规模小，质量低。外商投资企业中，主要是高耗能、高污染的企业和餐饮娱乐业，真正投资于基础设施和高技术产业的很少。投资者基本上是港澳台中小投资者，投资规模小，技术含量低，抗风险能力差，多数企业经营状况不佳。截止1999年底，全省审批注册外商投资企业162家，经1999年9月年检调查，外商投资企业仅剩97家，而且大部分都是亏损经营。另外，我省目前还未真正与国际大公司进行合作，国际品牌公司还未参与我省的经济开发和建设，没有与国外大公司建立长期稳定的合作关系，这也是影响我省利用外资规模和质量的重要原因之一。
二、利用外资工作面临的机遇和桃战
世纪之交，世界经济和科技发展出现了一系列新的复杂的变化，各种新问题、新现象不断出现。经济全球化加快发展，世界各国经济相互依存、相互影响日益加深；科技发展日新月异，对世界经济发展产生深刻影响。这既为世界各国经济发展带来新的机遇，也带来新的挑战。
（一）国际经济发展带来的机遇与挑战
1、随着全球经济一体化明显加快，使世界各国的经济联系和交往更加紧密，金融全球化使国际资本流动加快，跨国公司对世界经济的影响越来越大，国际间经济合作投资和并购活动也愈来愈频繁。世界各国经济发展的相互依附力愈来愈强，发达国家需要发展中国家的资源、市场、廉价的劳动力和丰厚的利润来壮大自己的经济实力，而发展中国家则需要发达国家的资金、技术、设备、以及高技术的专业和管理人才来加快本国经济的发展，开展广泛的跨国投资合作。因此经济全球一体化对发展中国家经济和引入外资将产生积极地影响。
2、世界经济仍将保持一定的增长，我国利用外资的国际环境虽不如“八五”，但比近两年将有所改善。欧盟经济经过长期的徘徊，借欧元正式启动的契机，将会出现一定的回升，其债市规模和资本市场的前景广阔。随着欧元正式启动，国际货币将逐渐形成两极。从长远来看，欧元的启用对我国进一步扩大对外开放，加速与欧盟的经贸发展将产生诸多积极影响。日本经济和金融改革的成效开始显现，经济下滑的局面将得到好转。美国经济已连续8年增长，今后几年经济增速将趋缓，并可能出现波折；但美国在高科技领域的优势明显，金融实力雄厚，仍会保持一定的增长。亚洲金融危机的影响正逐步减弱，亚洲各国在积极吸取经验教训的基础上，正在调整政策与发展规划，亚洲地区仍将是全球经济发展最具活力的地区之一。
3、国际直接投资将扩大，对跨国投资的争夺将更加激烈。预计今后几年国际资本总量仍将有一定幅度的增长。但流入发展中国家的外资将难以保持本世纪90年代的高速增长势头，亚洲金融危机后，大多数发展中国家在吸收外商投资方面采取了更加宽松的政策，这使得各国对跨国投资的竟争日趋激烈。
4、国际商业资金供给数量相对宽松，但方式多样化、条件趋紧、流向变化大。国际债务性融资仍将超过国际投资和股票融资的规模。90年代以来，证券化融资趋势明显增强，发展迅猛，筹措成本也相对较低。债券融资规模，发行股票等方式筹资也有较大发展，就流入发展中国家的国际资本来源构成看，由于外债总额已超过2万亿美元，偿债负担沉重，今后将以外商投资为主，更多地运用股票和债券方式筹资。而对于我国这样一个正处在从计划经济向市场经济转形时期的国家来说，国际资本运行的主流方式—债券融资还未从根本上冲破壁垒，利用外资新理念还未获得较完美的成长环境。
（二)国内经济发展对外资工作带来的机遇与挑战
经过改革和开放20年实践的中国，国民经济持续快速发展；综合国力大为增强；无论是利用外资，引进先进技术和设备，还是积极扩大出口，增加外汇储备，都显示出我国开放型经济的迅速发展。
1、“九五”期间，我国经济持续快速增长，综合国力明显提高，市场经济运行机制逐步建立，全方位、多层次对外开放格局已基本形成，外向型经济日益发展，这些都为利用外资创造了良好的宏观环境。
2、我国的投资环境持续得到改善，建立起了一整套相对完整的涉外法律法规体系，制订了一系列有关利用外资的政策措施，给予外商必要的优惠政策，同时基础设施建设取得较大成绩，投资硬环境有了很大改善。我国利用外资取得了很多宝贵的经验，摸索出许多利用外资的好方法，这些都为我国“十五”利用外资打下了良好的基础。
3、我国在国际资本市场上保持了良好的信誉，筹措国外贷款的经验日益丰富，筹资能力和国外贷款项目的效益不断提高，使我国借用国外贷款处于有利用地位。20年来，我国有效地控制了外债总规模，使各项主要偿债指标保持在国际公认的安全线以内，外债偿还基本正常，为“十五”借用国外贷款创造了良好的条件。
4、实施西部地区大开发，中央将加大支持中西部地区发展的力度，已经制定了鼓励外商向中西部地区投资的一系列政策措施，这无疑为我省在“十五”期间加快经济发展提供了难得的历史机遇。
虽然国内经济发展为进一步利用外资创造了良好条件，但我国的市场经济体系仍不完善，经济仍处于艰难的转型时期，无论是总体的法律框架、政府对经济的管理方式，还是资本市场和销售渠道的建立等等，都还存在很多问题，对利用外资的扩大和投资效益的提高带来一定挑战。
（1）国内市场环境变化带来的挑战。经过20年的改革开放和经济建设，我国已形成从短缺经济走向买方市场的格局，市场需求出现相对过剩，如电力需求增长不快，主要农产品卖难，主要原材料的生产能力不同程度地过剩，结构性矛盾日益突出。这对我国利用外资提出了更高的要求。利用国外贷款和外商投资必须适应市场的变化，及时调整投向结构，如电力、农业行业一直是国际金融组织和日本政府贷款的重点领域，但今后要适当调整；过去多年的外商投资主要集中在出口型加工工业及一般机电轻纺产品，时至今日，外资企业出口已占我国全部出口的半壁江山和国内市场工业品过剩等状况，对“十五”引资抽出了挑战。
（2）投资主体和筹资渠道多元化带来的挑战。证券投资、海内外上市、民营投资等将成为重要融资渠道。国内的高储蓄率以及银行贷款的利息低水平的状况将在“十五”继续保持，地方政府及项目业主对多种筹资渠道的比较、选择将更加重视。另一方面，国际金融组织和外国政府贷款对领域的限定、筹资成本的增加以及繁锁的评估程序；国际商业资本对我国金融系统状况存有疑虑；发展中国家竞相出台的优惠条件为外商提供了更大的选择余地等因素加大了利用外资规划和项目安排的难度。
（3）现行的许多利用外资政策远不能适应国际经济一体化，尤其是我国入世后很多政策将有待于调整。虽然近些年我国积极鼓励外资向中西部地区倾斜，但真正与之配套的像改革开放初期中央赋予经济特区的优惠政策并不多，因而使得进入我国外资的主流仍然向开放较早的地区流动。
（4）中西部地区利用外资竞争更加激烈。党中央、国务院不失时机地做出了加快西部地区大开发的重大决策，加大了对中西部地区开放开发的支持力度，并积极采取有力措施引导和鼓励外资投向中西部地区。中西部地区都面临着进一步扩大对外开放，利用外资加快发展的契机。为更加积极有效地吸引尽可能多的外资，西部省区都在进一步加大各自争取利用外资的力度，从而使得西部省域间对投入中西部地区本已十分有限的外资的竞争更加激烈。
随着我国社会主义市场经济体制的建立，逐步调整区域经济发展战略，加快中西部地区的发展，国家正积极引导和鼓励外资投向中西部，以增强中西部地区自身发展能力，缓解和缩小东西部经济发展的差距，但在中西部地区尤其是地处西部边缘的我省由于历史原因和其他制约因素，与东部地区的发展差距非但没有缩小，反而呈扩大趋势，这其中除了由于中西部广大省区都在为争取利用外资进行激烈角逐外，还缘于我省自身条件的限制，客观地讲在中西部省区中，绝大多数地区自然条件和地理位置比我省优越，经济基础和科技力量比我省强，市场潜力、出口创汇和参与国际竞争能力都强于我省，这使得我省在竞争中处于相对不利的地位。
（三）加入WTO后对外资工作带来机遇与挑战
一是有利于我省进一步扩大对外开放，吸引外资，引进先进技术和产业结构的调整和优化。产业结构的调整和优化是我省经济融入全球经济发展的一项重要而紧迫的任务。加入WTO将为实施这一战略任务营造一个有利的国际环境。通过WTO其他成员方对我国开放市场，这将有助于发展我省的优势产业，带动外贸进出口进而促进更多的资金进入采矿、能源、农畜产品加工及旅游等产业，同时还可能利用外国资金对我省传统产业进行技术改造，以加快高新技术产业和服务业的发展；提升我省产业发展的水平，增强参与国际竞争的能力。
二是能够使我省得到更好的金融服务和金融支持。加入WTO后，外资银行开设分支机构的地域限制将会逐步取消，这将对我省的经济发展提供比较充分的金融支持和优质的金融服务。此外，随着我国有计划、分步骤地对外开放保险、电信、外贸、旅游、商业、教育、医疗、运输等领域，并允许这些领域设立中外合资、合作或外商独资企业、扩大开放地域、数量和经营范围、减少对中方控股和外商独资的限制，这将有利于我省更多的行业和企业参与国际竞争。
加入世贸组织总体上对我国的经济发展和利用外资是有利的。但加入世贸组织后，我国在享受权利的同时，也要履行相应的义务，包括实行国民待遇、降低关税、扩大服务市场开放等。另外我国入世后，一些外国公司可能会调整在华投资设厂及技术转让的策略，而更多地通过贸易方式进入我国市场，这必然影响外资流入数量。实行国民待遇，更广泛的开放市场，放宽外资进入的领域；对我国利用外资法规与管理体系提出了紧迫要求。若措施不利，有可能造成外资对国内产业的冲击，盲目引资，重复建设，从而降低利用外资的质量。因而入世后也会给我省经济发展带来严峻的挑战，这主要有两个方面：一是一些重要产业将会受到大的冲击。我省的一些支柱产业和优势产业的很多产品，在生产手段、生产成本、价格及技术附加值等方面与国外相比还有很大差距，加入WTO后，必然要受到很大冲击，并会给我们的经济带来一些消极影响。二是对我省产业升级带来一些不利影响。长期以来，我省逐步形成了以原材料、能源为主的传统结构，随着新世纪知识经济的产生，我们迫切需要发展高科技，以促进产业结构升级。但由于我国的高新技术发展落后于发达国家，我省又落后于全国，在高新技术产业上没有优势。因而加入WTO后，会使我们的新兴产业受到较大冲击，使传统产业的地位进一步上升，这都会延缓我省产业结构的升级，我国加入WTO后，还将会对解决我国环境问题产生巨大压力，由于世贸组织要对其成员国的环境污染加以监督、限制和控制，这将会羁绊我省的传统产业。
三、“十五”期间全省利用外资规划思路
（一）利用外资的总体思路
“十五”期间全省利用外资工作要作为开发大西北新的历史时期的工作新起点，以坚定的思想信念和崭新的工作模式开创新的工作局面。外资工作方面要与中央开发中西部的战略决策相适应，以省委、省政府为青海今后开发建设所提出的战略取向和基本思路为指导思想，即：以中央开发中西部的战略思想为指导，以经济建设为中心，以改革开放为动力，以强省富民为目标，以资源优势为依托，以市场变化为导向，利用一切可能利用的国内外资金加快基础设施建设，加强生态环境治理，促进经济结构调整力度，加快科教兴青步伐，促进经济、社会快速发展、根据这一指导思想，“十五”期间利用外资工作应遵循以下方针：
1、继续坚持贯彻“积极、合理、有效”地利用外资的总方针，把吸收外商投资作为利用外资的重点，积极争取和用好国际金融组织贷款和外国政府贷款，努力开拓国际资本市场，实行多渠道的融资方式。
2、坚持与产业结构调整相结合，进一步优化外资结构和投向行业，重点放在基础设施建设、生态环境的保护和治理、青藏高原特色经济的开发和建设、科学技术产业化的建设、国有大中型企业的技术改造。
3、努力完善利用外资的地区布局，打破地域、区域、行业界限，形成多层次、多领域、多形式的多元化对外经济技术合作格局。
4、有步骤、有重点地开拓外商投资领域，争取外商在外贸、旅游、金融、保险、商业零售批发、增值电讯等服务业进行投资。
（二）外用外资的发展战略
1、利用外资结构。针对不同外资的不同特点和性质，应有计划有选择地加以引导，使外资的投向更趋合理化、科学化。“十五”期间我省利用外资要形成以借用外国政府贷款和国际金融组织贷款为基础，以扩大外商直接投资为重点、其它筹融资方式为补元的外资格局。根据“十五”期间国内需要和国外资金来源的可能性，统筹考虑本省配套吸收能力和外汇偿还能力，全省利用外资总规模应高于“九五”水平，年均增长速度在2O％左右，其中外商投资占60％，国外贷款占40％。充分利用国家将把70％以上的国外贷款投向中西部的政策，“十五”期间积极争取和用好国外贷款；积极开展对外宣传，加强与中介机构的衔接，吸引跨国公司、大集团的投资；选择优势项目采取境外基金、股票上市、BOT等方式引进外资。
2、利用外资的重点领域。利用外资的行业要突出基础设施建设和青海特色经济的特点，重点应当放到基础设施、高新技术、资源开发、环保产业、生态建设、创汇型产业、农畜养殖加工、中藏药种植加工、高原特色旅游上。在提高这些领域利用外资比重的同时，积极引导外资投向国有大中型品牌企业的改组改造，实现企业资产重组、盘活存量，促进所有制结构和产品结构调整，加快企业机制同国际接轨进程，其重点放在机械、纺织、化工、冶金、电力、农畜产品加工等行业。
3、争取外资的渠道及方式。利用国外贷款：从目前我省利用外资的规模、使用效果及稳定性上看，利用外资的主要来源仍是国外贷款（包括国际金融组织贷款和外国政府贷款）。利用这类贷款的有利因素：利率低、贷款额度保障程度高、相对容易争取；国家在开发中西部战略中，将把70％的国外贷款投向中西部地区。这项外资政策至少在“十五”期间将对中西部地区利用外资带来很大利益；国外贷款主要投向交通运输、邮电通讯、电力、城市供排水等基础设施、生态环保、文教卫生等共益性事业，可以有力地推进地方基础经济的发展。因此，“十五”期间要抓住机遇，充分利用国家政策，积极争取尽可能多的国外贷款，加强我省的诸如，农牧业、水利、交通、能源、供排水等基础产业建设和生态保护、文教卫生等共益性事业，以提高我省扩大对外开放的基础条件。但是我们也要认识到，以国外贷款为主的外资结构是利用外资初级阶段的一个明显特征。在欠发达地区和开放程度较低的地区这种特征较为普遍，每个发达地区也都曾经历过这一阶段。从经济建设的长期发展战略上看，这种债务性的外资由于还款期长和汇率变化不稳定而造成的偿债压力和汇率风险较大，不利于经济滚动发展。因此，我们在“九五”和“十五”期间做好积极争取国外贷款的同时，要加大力度做好吸收外商直接投资和其它方式引进外资的研究和利用工作，争取在第十一个五年计划中将利用外资的主渠道逐渐由国外贷款转向国际大公司的直接投资。
利用外商直接投资：从“十五”开始，在积极扶持和鼓励中小型外商投资的同时，要逐渐把眼光移向国际品牌公司、财团、跨国公司，以资源优势为依托，在大力发展特色经济方向（如盐化、水电、石油天然气、有色金属、高新技术、高原特色旅游等行业）选择一批有市场、有效益的大中型项目，争取与他们的合资合作，使合资项目上规模、上效益，真正起到对经济发展的推动作用。
利用东部沿海地区外资企业的再投资：东部沿海地区在进一步发展中，由于受到日趋激烈的国际市场竞争和国内市场有效需求不足的制约，相当一部分资金、技术和劳动力需要寻找新的发展空间，而西部地区幅员辽阔，自然资源丰富，基础设施相对落后，居民消费水平还很低，增长的潜力很大。特别是开发西部战略的实施，既可以为扩大国内投资和消费需求提供巨大的潜在市场，创造大量的就业机会，同时可以使西部地区的资源成为国内资源的接续基地。从这个意义上讲，吸引东部沿海地区外资企业资金和其他国内资金到我省再投资是一种便捷而又可行的渠道。
利用外资的新渠道：随着国际经济一体化进程的进一步发展，涌现出了许多新的融资方式，如各类基金、资产证券交易和上市、BOT投资方式等，这些方式一改传统的现汇和设备直接投资，使资本的运作更具灵活性和扩张能力，是提高利用外资水平，扩大规模的有效方式。青海作为利用外资的后发地区，一方面要学习和借鉴发达地区的成功经验，另一方面要越过人家走过的弯路，实现局部跳跃式的发展。这就要求积极探索和利用新的引资渠道，尝试新的融资方式。在国家投融资体制改革后，根据新的政策法规，可采取以境外基金、股票上市、BOT投资方式及其它新的融资方式来募集资金。在这方面，我国广西来宾电厂采取BOT方式引进外资已成为我国成功的典型。我省以产业投资基金的形式开始运作的青海资源开发基金，就是探索融资的一条新途径。因此，我省在“十五”及 2015年应投入较大力量进行这方面的研究探索，尽快使国际通行的新的投融资方式融入我省外资工作。但是国际融资也有不利因素的一面。项目前期工作量大、程序繁杂、时间跨度大，往往跟不上项目建设的进度需要。另外融资费用也很高，易受到项目单位财力的制约。因此在考虑采取国际融资方式的同时，也要通盘考虑项目的实施进度和项目单位的财源承受能力，必要时应由地方政府给予财力支持。
4、利用外资主要发展区域。利用外资地区布局要有重点、有计划的发展，有条件的地区先行发展，其它地区逐步推进，在近期内不必单纯追求地区间的平衡。根据我省现有开发条件和地区间经济水平的差异，把西宁市、海东地区、海西州、格尔木市作为我省优先利用外资的区域。以上这些地区要在利用外资的数量。质量和水平上下功夫，为其它地区利用外资起到示范、辐射和带动作用。
（三）实现“十五”利用外资的措施
1、把引进外资工作与全省中长期产业结构调整，加快企业改制步伐联系起来。通过利用外资促进全省产业结构调整，带动经济整体素质的提高。在研究产业政策时，同步研究引进外资工作。把一些重点项目的招商引资工作摆到突出位置，有目的、有步骤地重点解决。围绕我省经济结构调整，推进一批重点企业上市，进入国际国内资本市场，把企业改制、外资股市上市与实施大公司、大集团发展战略有机地结合起来，充分利用外资股权的融资功能和资产重组功能，提高我省主导产业的生产集中度和专业化程度。
2、注意引进高新技术，避免二手技术充斥我省技术市场，实现跳跃式发展。利用外资引进技术要采取直线追击的方式，尽可能引进世界领先水平的科学技术，避开发达国家所走过的弯路，使我们的产业在技术水平上缩小与发达国家的距离，增强其国际竞争能力。
3、利用资源优势选择重点发展项目，拓展投资空间。结合我省“十五”计划，选择出一批重点项日，一方面做好这些项目的前期工作，另一方面做好这些项目的招商工作。利用我省优势的自然资源、人力资源和土地资源，吸引国外大公司、大财团的投资，为了实现这一目标，我们要借鉴东部沿海地区的经验，对世界500强的跨国公司逐个分类排队进行研究，分析他们的投资动向，所需投资环境和吸引他们投资的可能性，最后确定目标，主动联络，使外资工作做到有的放矢。“十五”期间及今后利用外资工作要在多渠道、多方式、多层次的多元化上下功大。一是要改变目前过多地依赖于港澳台及东南亚地区外商投资的现状，要重点加大吸收北美、日本、欧盟等发达国家和地区投资的力度，积极吸引跨国公司的投资。二是在投资方式上，尽可能采取国际通行的各种投资方式，包括特许经营、股权转让、发行股票、产业基金等。
4、努力改进招商引资方式，提高招商水平。应重点突出专业化、高效率的行业性招商、项目定向招商、利用中介机构委托招商、组织对海外热点地区对口招商、派出小分队上门招商和设立境外窗口招商等形式，提高招商引资的针对性和有效性、对重大项目，行政首长要亲自带队，进行高层次推动，以提高成功率。鼓励有富余生产能力和成熟技术的企业向外投资，带动设备和零部件出口。建立起科学高效、内容齐备的项目数据库。
5、提高招商引资的技术含量。充分利用现代信息网络技术，实施网上招商。利用先进的科学技术开发新型招商软件，如虚拟招商及其上网的研发、招商光盘、投影模拟等，使招商引资工作跟上时代的步伐。
6、调动各地区利用外资的积极性，激发地区、企业利用外资的热情。目前，我省各地区利用外资的积极性还没有达到高潮，这与国家开发中西部战略决策，积极利用外资参与经济建设的形势极不相称。今后利用外资工作的主要内容之一就是加大宣传力度，使地区、企业有一个良好的心态和高涨的热情去进行引资工作。宣传工作要从国际形势教育、各种外资知识讲座、研究外资的政策法规入手，进行全面系统的、有计划的宣传工作，培育一批具有一定理论水平并能实际操作的外资工作队伍。
7、指导各地区依托各自优势，形成不同区域的投资特点。我省地域广大，地区间自然地理，经济发育程度和经济开发条件均有较大差异。因此在对各地区发展规划研究的基础上，要针对各地区自我发展能力和经济特点，协助地区制定出地区利用外资规划，对重大发展项目利用外资取向提出初步方案和实施步骤，使地区利用外资规划具有针对性、可行性、特色性。如西宁市作为省会城市，以其特殊位置，应主要考虑利用各类国外贷款和合作方式进行城市基础设施建设，加快旧城改造，做好商业、服务业等开放的试点工作，使其成为现代化省会城市。海东地区应依托优越的地域优势，如沿线交通便利，绿色农业等优势，利用外国政府贷款和国际金融组织贷款发展绿色农业，轻纺工业加工和生态建设，把海东建设成为我省的绿色通道。海西及格尔木市要依托丰富的自然资源，加快利用外资的研究工作，加大招商引资力度，通过各种形式的合资合作，境外融资，吸引国际大公司参与资源的开发利用，使优势资源真正成为我省的产业支柱。其它各地区也要根据各自的特点，研究可发展的潜力和利用外资的最佳途径，制定出本地区利用外资中长期规划。这些工作要省上进行统一指导、统一部署，使地区规划更实际、更合理、更有效。
8、做好外资项目的服务工作，加强项目的管理。第一，要协助地区抓好项目的前期工作。应按照项目建设程序的要求，充分进行市场调研，建设规模及技术，设备的选定，财务分析等有必要的工作，对项目的国内配套资金能力，偿债能力，环境建设和配套条件，实施管理组织机构及方式都要严格落实。加强对项目的评审，优化用款方案，注重效益和偿还能力，实行项目法人制和资本金制度，建立招投标制，确保项目的成功率和建成后的经济效益。第二，应特别重视利用外资项目的国内配套工作。为保证国内配套资金和稳定的来源，建议企业自有资金、基本建设及技改资金、地方机动财力、银行资金以及地方企业债券等，应优先安排利用外资项目的内配资金。条件成熟的项目，可以通过发行股票筹集国内配套资金。同时，建议省上建立外资项目扶持基金，制定出相应的基金管理办法。根据省上财力状况，每年挤出部分资金，作为外资项目的扶持资金，主要用于重大外资项目的前期工作和内配资金的补助。在基金的管理上做到集中统一管理，统配有偿使用，滚动发展，使地区利用外资工作既有动力又有压力。第三，各级管理部门要齐心协力，做好项目的服务工作，顾全大局，决不能因为各自为阵而弱化协调服务功能，影响项目进程，进而挫伤地区和项目单位利用外资的积极性。
9、提供组织机构和外资队伍素质上的保证。利用外资工作是一个繁杂的系统工程，具有很强的专业性和政策性。尽管我国利用外资工作已有20多年的历史，我省也有十多年的历史，但我省的利用外资工作由于各种原因仍处于低水平的起步阶段。要适应国家实施开发西部战略的新形势，提高我省利用外资的水平，必须提供组织机构的保证和外资工作队伍素质的保证、因此，各地区、各部门应建立健全相应的利用外资工作机构，一方面在现有在编人员中选拔有政治素养、有业务能力、实干精神强的干部充斥到外资机构中，另一方向吸纳各行业乃至省外大专院校的专业生来青海工作，保证我省外资工作对机构设置上的需要。同时，要有计划地对地区和部门的外资骨干力量进行培训，采取派出进修、考核、举办学习班等多种形式，争取在尽可能短的时间里使我省的外资工作队伍在开放意识、政策水平及管理水平上有较大的提高，以适应对外开放和利用外资工作的需要。
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“十五”深化国有工业企业改革、提高经济效益问题研究
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“十五”对外贸易基本思路
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