|
|
|
|
|
|
|
“十五”对外贸易基本思路
|
|
|
2008-11-28 10:15:42
|
|
|
|
一、“九五”对外贸易取得的成绩和现状
面对21世纪，世界经济全球化进程进一步加深，国际竞争日趋激烈，我国即将加入WTO，西部大开发战略已开始实施，为使我省对外贸易的发展适应新形势的要求，现结合本省实际，提出我省“十五”对外贸易规划基本思路。
一、“九五”对外贸易取得的成绩和现状
青海省对外贸易工作在扩大对外开放总方针的指引下，对外贸易从无到有，获得较快发展，外贸体制改革不断深化，在巩固发展传统出口商品的同时，努力扩大具有青海特色及发展潜力的工矿、盐化、机电产品，不断提高出口商品质量和档次，使进出口商品结构逐步优化，对外贸易形成了多元化多层次的发展格局。
（一）“九五”对外贸易计划执行情况
我省1980年逐步开始自营出口，当年出口创汇402万美元，发展到1995年创汇13810万美元，15年间增长33倍，年均增长26.59％。“八五”期间累计出口创汇52935万美元，其中：1991年出口7552万美元，1992年出口9043万美元，1993年出口10178万美元，1994年出口12352万美元，1995年出口13810万美元。“八五”年均增长15.21％，其中1993年出口首次突破1亿美元大关，1995年达到13480万美元，创历史最高峰。“九五”期间，由于受亚洲金融危机等因素的影响，我省外贸出口出现回落，1996年出口13478万美元，1997年出口12440万美元，1998年出口1O431万美元，1999年出口8686万美元，2000年全省对外贸易实现恢复性增长，进出口总值为1.6亿美元，其中出口 1.12亿美元，进口 0.48亿美元。“九五”外贸出口累计完成56237万美元，比“八五”增长 6.25％，增加 3307万美元。
（二）“九五”期间我省外贸的主要特点
1、出口商品结构逐渐改善。出口商品结构逐步向合理化方面调整，按国际标准分类，初级产品出口比重逐年降低，由1995年占出口总额的25.4％下降到2000年的15.6％；工业制成品出口比重逐年上升，由1995年的74.6％提高到2000年的84.4％。原料性产品和高耗能工矿产品仍为我省出口商品的主力军，出口比重由1995年的42.3％上升到2000年的81.2％。“九五”同“八五”相比，全省农副产品在出口中的比重逐年下降，重工产品出口比重有所上升。农副产品在出口中的比重从2O％左右下降到13％左右，重工产品从58％左右上升到70％左右，轻工产品出口比重由20％左右下降为13％左右。
2、大外贸的格局初步形成。随着市场经济的建立和对外开放步伐的加快，在积极推进贸工农技商结合的同时，积极附予具备条件的大中型生产企业及科研院所等进出口经营权，到“九五”末全省已有各类外贸进出口企业89家，形成了专业外贸公司、生产企业、流通企业、科研院所以及三资企业多渠道出口的格局。国有企业出口在全省出口中占主导地位，占全省出口总值的83.3％，非国有企业占13％。外贸经营主体结构向多元化方向发展，尤其是自营企业出口占全省出口总值比重日趋加大，出口比重由1995年的11.5％上升到73.2％，已发展成为我省具有很大潜力的出口创汇生力军。自营企业中民营企业从无到有，进出口快速增长，其中出口占总值的6.9％。
3、出口拳头商品的数量增加，在全省出口总值中的份额加大。经对我省27种“九五”期间传统骨干商品分析，1996年骨干商品出口占全省出口的比重为79．97％，1997年为69.26％，1998年为65.71％，1999年为81.39％，2000年为81.24％。传统骨干商品仍是我省出口的主导产品，主要有蚕豆、蜂蜜、羊绒、无毛绒、地毯、硅铁、碳化硅、铝锭、锌锭、金属镁、氯化镁、铅矿砂、金属硅、铅锭、虫草等商品。
4、外贸企业改革取得阶段性成果。外贸系统积极调整企业组织结构，以资源优势为依托，以骨干商品为龙头，以资产为纽带，对企业进行了改制。先后组建了以碳化硅、硅铁等骨干产品为龙头的“新机五金矿产有限责任公司”和以粮油食品、医药保健品为龙头的“新远对外贸易股份有限公司”，为组建集团培植了核心企业，并为下一步深化改革打下了基础。通过改革，转换经营机制，改制后的企业经济效益已开始显现。
5、对外贸易在国民经济中的地位作用不断提高。青海省对外贸易在全省国民经济中的地位逐步提高，对我省扩大对外开放、国际交流与合作产生了积极的促进作用，在一定程度上推动了全省经济的发展。2000年全省外贸进出口总额1.6亿美元，占全省国内生产总值的5.05％，其中出口额所占比重为3.54％。
（三）“九五”我省对外贸易存在问题
我省对外开放程度小，对外贸易的发展相对滞缓，外贸依存度低。“九五”期间，我省对外贸易主要存在以下问题：
1、外贸出口持续下滑。1997年亚洲金融危机爆发后，我省出口受到了严重冲击，出口成交数量锐减，出口额连续3年大幅下降。1997年出口总额为1244O万美元，较1996年减少1O48万美元，下降7.72％；1998年出口10431万美元，较上年减少2009万美元，下降16.15％。 1999年出口8686万美元，较上年减少1747万美元，下降16.7％。
2、出口市场结构不合理，抵御风险能力差。我省出口市场分布相对比较集中，仍以香港、日本、韩国、东南亚以及美国等国家和地区为主，对亚洲地区的出口占全省出口总额的近8成。新开辟的出口市场少，出口份额小，且不稳定。2000年对亚洲国家和地区出口占71.5％，对欧美出口占24.9％，对其它国家和地区出口仅占3.6％。出口市场过份集中，导致外经贸企业出口的市场风险加大，回旋余地变小。由于我省出口市场过于集中在亚洲地区，亚洲金融危机的爆发，使我省外贸出口严重受挫。
3、出口商品结构不合理。我省出口商品以原料性和初级加工产品为主，工业制成品出口以高耗能产品为主，产品结构单一，花色品种少，出口商品中高科技含量和高附加值产品的比重不高，而且未形成自己的优势和特色，致使产品在市场上缺乏竞争力，影响了出口规模的扩大。全省出口商品仅有200余种，亚洲金融危机后，下降到100余种，高耗能的初级加工产品所占比重高， 2000年占出口总值比重达81.24％的12种大宗地产骨干产品均为原料性和高耗能工矿产品。机电产品的出口在全省出口总额中的比重很低，而且逐年下降。
4、企业资金紧张，经济效益不理想
由于企业历史包袱沉重，沉淀资金比重大，资金紧张致使企业经营十分困难，严重制约了外贸企业经济效益的提高。
二、对外贸易面临的机遇和挑战
纵观国内外环境和国际贸易走势，世界经济、国际贸易与国际金融形势都发生着重大变化，这对今后我省外贸的发展既带来了良好的机遇，又构成了严峻的挑战。
（一）我们面临的机遇
1、国际有利形势。
（1）全球经济一体化的形成有利于对外贸易的发展。21世纪，世界经济全球化会进一步加强，全球经济相互融合的程度进一步加深，任何国家不可能脱离国际分工和依存关系保持封闭式的自给自足经济，这将有利于我国进一步扩大对外开放，发展对外贸易。
（2）我国加入世贸组织对外贸的有利因素。我国即将加入世界贸易组织。加入世贸组织，总体上有利于我国对外贸易的发展。“入世”后，我国与美国的贸易伙伴关系会进一步稳定，其它国家也将取消从我国进口商品的配额限制，出口障碍减少了，有利于我省产品打开国际市场。加入WTO后，我国可获得多边、稳定、无条件的最惠国待遇，并以发展中国家身份获得普惠制等特殊优惠待遇，有利于实现市场多元化，使出口贸易有较大的增加，短期内纺织品、服装的出口将受益最大。我省的一些特色产品，如中藏药品和其它一些高原特色农产品、绿色食品等，由于先天的优势，加入WTO后会促进其发展，扩大对国际市场的出口。同时，“入世”后，关税减让、非关税壁垒削减等贸易管制的进一步放松，外国产品将更自由地、廉价地进入中国市场，进口将大幅增加。在机电产品、重要原材料等进口数量增加的同时，也能引进更多的先进技术和先进的管理经验，有利于我省地方经济的发展和人民生活水平的提高。
（3）欧元启动对外贸的有利因素。欧元的启动为我国提供了一个统一、集中、低成本和比较透明的欧洲大市场，有利于我省开拓欧盟市场。
（4）亚洲经济复苏带来的机遇。亚洲地区经济复苏的进程加快。亚洲金融危机已进入谷底，地区经济将慢慢复苏，多数亚洲国家经济均有望恢复增长。这将有利于我省对亚洲传统市场的出口实现恢复性增长。
（5）知识经济的到来所产生的影响。知识经济时代，产业技术领域变得十分广阔，信息技术的广泛采用，利用无国界、无区域界限的互联网络，使得国际贸易得到迅速发展。应用互联网可产生巨大的经济和社会效益。国际互联网络的发展，也创造了一个全新的网上贸易市场。
2、国内有利形势。
（1）我国的政治及经济环境。我国社会政治长期稳定，统一、竟争、有序的大市场和对外开放不断扩大的总格局正在形成，全国国民经济持续稳定健康发展的良好态势，将对青海的改革开放产生巨大的推动作用。一系列促进进出口的政策和措施，无疑会带动青海外贸的发展。
（2）国家对中西部的倾斜政策所带来的机遇。随着国家经济发展战略的重点西移，国家支持力度加大，对外开放的前景更加广阔。这对我省是一个难得的历史机遇，有利于我省进一步全方位的对外开放。
（3）青海经济的发展。经过5O年特别是改革开放2O年来的建设，青海经济总量扩大，经济基础不断增强，为今后对外贸易的发展打下了坚实的基础。同时，随着全省工业结构的调整，资源丰富、市场前景广阔的石油天然气、电力、有色金属、盐湖化工等支柱产业将得到进一步发展，工业经济运行平稳，这将促进全省对外贸易的增长。
（二）我们面临的挑战
1、国际形势。
（1）经济全球化带来的挑战。随着世界经济全球化的进一步加强，经济、金融、贸易、技术等方面的竟争将日趋激烈，竞争的优势将向拥有先进技术创新能力的国家和地区倾斜，这种趋势使传统产业的发展面临更大的压力，对以初级产品出口为主的青海外贸将面临更为严峻的挑战。同时，不少国家和地区贸易保护主义抬头，各种形式的保护主义构成对出口的威胁，对出口贸易非常不利。
（2）我国入世后对我省外贸的不利因素。我国加入WIO后，我省的一些重要产业将受到很大冲击。我省的支柱产业和优势产业的很多产品，在成本、价格及技术等方面与国外相比，还存在很大差距，这会给我省的经济发展带来一定的消极影响，使我省产品开拓国际市场增加了难度，不利于外贸出口的发展。
（3）欧元启动加强了欧盟各国间的联盟。欧元的启动强化了欧元区内的经贸和投资，增强了欧盟区内部经济的互补性，提高了区内企业的生产能力和竞争力，对区外可能产生一定的排他性，为我省出口企业开拓欧盟市场提出了严峻的挑战。
（4）亚洲金融危机所产生的深远影响。虽然亚洲地区的经济已开始复苏，但亚洲金融危机带来的一系列严重后果在短期内尚难消失，金融危机引起的亚洲国家和地区货币贬值的效应将进一步显现出来，造成其出口同类商品比我国产品更具竞争力，加大了我出口商品的竞争压力。尤其是我省出口市场主要集中在亚洲地区，不利于出口贸易的发展。
2、国内挑战。
（1）从国内形势看，对外贸易的发展仍面临偏紧的宏观经济，我省产品的质量、档次、款式和技术含量等与国际市场存在相当差距。我省出口产品以低价值的初级产品和高耗能产品等传统商品为主，产品结构的调整跟不上国际市场的需求变化，严重制约了我省外贸出口的发展。
（2）我省工业经济总量不大，特别是我国加入WTO之后，世界性经济结构大变动、大调整的趋势对我省工业结构会产生更加直接的影响，不利于我省产业结构的升级，我省企业将面临更为激烈的市场竞争，我省外贸出口的发展将面临严峻的挑战。
（3）我省外贸自身发展滞后。我省外贸进出口经营规模小，企业内部机制不健全，亏损面大，负债率高，无法适应国际、国内市场的变化。
三、全省对外贸易规划的指导思想和目标任务
（一）指导思想、方针及战略目标（定位）
对外贸易的指导思想：高举邓小平理论伟大旗帜，以西部大开发战略为契机，充分利用国内外两种资源，两个市场，扬长避短，发挥我省经济的比较优势，积极实施外向带动发展战略，加快全省大开发和国民经济的发展。
我省外贸发展的具体指导方针：深入推进外贸体制改革，加快出口商品结构调整，坚持以质取胜，继续实施科技兴贸和市场多元化战略，进一步形成全方位、多层次的大外贸格局，不断扩大对外贸易的规模，积极发展特色对外贸易。
战略目标：保持外贸的适度增长，争取到2005年，外贸进出口总额由2000年的1.55亿美元发展到4.7亿美元，年均增长速度25.66％，其中出口由2000年的1.1亿美元发展到3.4亿美元，年平均增长速度25.32％，进口由2000年的4500万美元发展到1.3亿美元，平均增长速度23.6％。
（二）对外贸易发展目标
1、实现大经贸战略，确立发展结构模式。要实施大经贸战略，增加对外贸易经营主体在推进贸工农技结合的同时，积极扶持各类企业开展对外贸易，把更多的企业推上国际竞争第一线，直接面向国际市场，参与国际竞争。引导自营进出口企业根据国际市场的需求变化，发挥自身优势，积极培育拳头产品，争创名牌产品，加快迈向国际市场的步伐，加强国有大中型企业的综合运用能力。同时挖掘三资企业的出口潜力，积极附予私营企业进出口经营权。切实加强对各类进出口企业和外商投资企业的业务指导和管理工作，进一步实现我省外贸经营主体的多元化，培植新的外贸出口增长点，从而扩大我省外贸出口的规模，使外贸出口有大的增长。
出口产品结构设想：
根据我省的经济发展水平、产业结构的调整，以及国际市场的需求变化，以资源开发为基础，在“十五”期间造就一批具有潜在比较优势及青海特色的出口商品。
到2005年，工矿产品仍是我省出口产品中的支柱产品，符合我省矿产资源丰富，能源资源得天独厚的实际，平稳发展农牧业，并逐步增加科技投入，向精、深加工发展，加快发展机电产品出口，扩大盐化工产品和有色金属矿产品出口，提高出口商品制成品比重。
2005年初级产品出口占全省总值的比重由2000年的15％下降到12％；工业制成品出口占全省出口总值的比重由84％上升到88％，其中原料性制成品出口比重由57％下降到28％，机电产品和高科技、高附加值产品出口比重达到26％。
出口产品发展方向：
“十五”期间，要坚持以市场需求为导向，以优势资源为依托，对经济结构进行战略性调整，发展具有市场竞争力的产业和产品，逐步形成具有青藏高原特色的特色外贸。重点是：
（1）农畜产品向精、深加工方向发展，重点开发植物蛋白饲料、三刺、人参果、蜂蜜、土豆淀粉等具有地方特色的深加工农副产品和绿色食品，增加畜产品的技术含量和附加值，努力开发牛绒、羊绒新品种，重点研究皮革深加工工艺，重点开发高技术、高附加值的明胶系列产品，提高出口产品的质量、档次和经济效益。
（2）依靠现有基础设施。提高冶金工业产品出口的档次和技术水平，开发高技术含量、高附加值的有色金属工业产品出口。重点开发专用钢新品种以及碳化硅、硅铁生产技术的提高和产品的深度加工。
（3）充分利用我省丰富的盐湖资源，加快攻克技术难关，发展盐化工业。重点开发金属钠、脱水光卤石、深加工金属镁、金属锂、碳酸锶等产品出口。
（4）充分利用我省丰富的高原动植物资源，开发具有高原特色的中藏药品、医药保健品出口。利用虫草、赛隆骨、红景天、大黄、藏茵陈、麻黄素等开发系列生物药品和保健品。
（5）围绕机械、纺织行业的战略调整，重点开发重型机床、电子量刃具等高技术机电产品和具有原材料优势的轻纺产品出口，实现产品的升级换代。
（6）利用我省电力资源和矿产资源相对充足的优势，积极寻求国外企业，采取灵活贸易方式，开展来样、来图和委托加工出口业务，使加工贸易成为一个新的增长点，比重由5％增加到25％。同时，努力开拓俄罗斯及周边国家的易货贸易，争取启动服务贸易和技术贸易。
2、不断增加传统出口商品的市场份额，努力开发新产品。我省出口产品结构单一，产品不能适应国际市场的需求，严重制约了我省出口规模的扩大。“十五”期间，要紧紧围绕全省经济结构的调整重点，不断提高出口商品的质量和档次，坚持以质取胜，增强国际竞争能力、由出口低附加值初级产品为主逐步转向出口精加工、高附加值产品，同时要根据当前全省经济发展的重点，突出省内资源优势，扩大地产商品出口，大力开发出口有市场的适销对路新产品，实施科技兴贸战略，大力推动高新技术产品出口。
3、培育一批出口商品生产基地。“十五”期间，我省出口商品生产基地未能建立，致使出口货源不稳定，影响了我省外贸出口的增长。培育出口商品生产基地，稳定货源仍是“十五”期间我省对外贸易的发展目标之一。根据我省出口产品的优势，积极筹措资金，加强对出口产品基地建设的投入，有计划、分步骤的建立机电产品、地毯、土畜产品、中医药保健品、铁合金产品、铅锌矿产品等出口产品生产基地。
4、形成多元化的出口市场，改变目前我省出口市场过分集中在亚洲地区的不利局面。在努力巩固亚洲、欧洲、美洲三大传统出口市场的同时，下大力气，多方位积极开拓非洲、拉美、中东、独联体等新市场。减少对东南亚市场的过度依赖，增强外贸发展的机动性和抗风险能力。2005年出口3.4亿美元，其中：亚洲1.87亿美元，比重为55％；美洲0.68亿美元，比重为20％；欧洲0.51亿美元，比重为15％；非洲0.17亿美元，比重为5％；大洋洲0.17亿美元，比重为5％。
5、使进口商品结构更趋合理，进口规模不断扩大。侧重于先进技术和关键设备及满足我省工农业生产所需的重要原材料的进口，推动企业的技术改造和产业升级，扩大进口规模，提高引进质量，使进口增长略高于出口，利用进出结合，以进代出，扩大出口。
（三）实现发展目标应采取的主要措施和重点解决的问题
1、加快外贸体制改革步伐，更好地实现大经贸战略。根据社会主义市场经济的要求，结合青海实际，深入推进外贸体制改革加大外贸企业的改制力度。以建立现代企业制度为目标，加快转换经营机制，不断完善企业内部机制，强化所有权约束，加强企业内部管理和外部监督机制，大力推行贸、工、农、技、商、银的相互结合，实现国有外贸企业组织机构的整体优化、推动企业开展一业为主、多种经营，走实业化、集团化、国际化、多元化的路子。采取参股、控股、收购、兼并、联合等多种有效形式，吸纳更多的生产企业组建企业集团，通过建立企业集团等形式形成竞争合力。推动各类企业进入外贸领域，促进工贸的有机结合，以具有资源优势的拳头产品为龙头，大中型企业为骨干，将优良资产、优势资源、优势企业和优秀人才结合起来，组建符合现代企业制度要求，具有较大经济现模的集贸、工、科一体化的外贸企业集团，支持和引导有地方特色的项目和产品发展，构建具有生机与活力的特色外经贸，真正实现大经贸战略。
2、调整出口商品结构，提高出口商品竞争力。立足我省资源优势，按照全省经济结构调整的总体要求，以实施科技兴贸战略为重点，加快出口商品结构升级换代的步伐，确定骨干产品和骨干行业，处理好传统出口产品、资源型出口产品与高科技、高附加值出口产品的关系。首先，要优化我省出口商品的总体结构，加大科技投入，建立科技创新机制，加强与科技部门的联系，大力开展科技含量高、附加值高的产品，提高出口商品的质量和档次，支持名牌产品和高新技术产品出口，扩大轻纺产品、机电产品的出口比例，改变目前我省出口以原料性和初加工制成品为主的现状。其次，根据国际市场需求，对于我省传统的大宗骨干出口商品，在初级加工的基础上进行深度开发，在深加工方面狠下功夫，不断提高出口产品的技术含量和附加值，加快产品更新换代。依托地产独特资源，选择一批重点出口商品和出口优势企业予以政策、资金方面的扶持，争取创出有青海特色的出口商品，提高我省出口产品的综合竞争力。“十五”期间，重点扶持10户出口千万美元以上的骨干企业，并保持年递增2户以上，力争每年培植3—5个新商品进入国际市场。
3、进一步实施市场多元化战略。认真分析国际市场的变化及我省出口商品的实际情况，及时研究出口市场结构，制定出切实可行的方案，对传统的美国、日本和亚洲市场以优化产品结构为主，增加出口产品的技术含量和附加值，提高产品的质量和档次，搞好售后服务，巩固稳定传统市场。同时，加强与驻外经参机构的联系，找准我省出口市场的主攻方向，对潜在的新型市场要研究当地的经济结构、消费特点，努力寻找产品出口机会，挖掘有潜力的产品，有针对性地开拓新市场，建立国际市场信息网络，通过各种形式随时了解市场信息，增加开拓国际市场的资金投入，大力开拓符合我省产品销路的海外市场。鼓励企业重点拓展非洲、拉美市场，针对欧元区的出现，制订切实可行的营销策略，把我省具有资源优势、比较优势的产品推向新市场，减少对亚洲市场的过度依赖，增大外贸的回旋余地，保持主动，避免受制于人。
4、千方百计扩大出口，处理好规模与效益的关系。我省外贸企业普遍存在亏损情况，经济效益不理想。外贸企业应转换经营方式，从粗放型经营转向集约型经营；从单纯注重数量的扩大转向更加注重改善经济效益，在此基础上形成新的规模。外贸企业通过改革，转换机制，以名优产品为龙头，组建集团，并积极联合生产企业、科研单位逐步扩大整体实力，取得规模效益，实现规模与效益的同步增长。
|
|
|
|
|
|
|
上一条->
“十五”利用外资基本思路
下一条->
“十五”市场体系建设基本思路
|
|
|
|
| |
|
