党的十一届三中全会以来，经济领域的全面改革和对外开放，使个体私营经济这个在中国基本消失的经济形态焕发了青春与活力，尤其是1988年通过的宪法修正案确立了私营经济的合法地位和1992年邓小平同志视察南方谈话之后，我国非公有制经济发展步伐明显加快，在工业总产值和社会消费品零售总额中所占比重逐步提高，成为支撑国民经济高速增长、缓解城镇就业压力和分流农村富余劳动力的重要力量，同时也是各级财政收入的重要来源。“十五”期间，加快青海个体私营经济的发展，提高在国民经济中的比重，促进其在青海经济与社会发展中的积极作用，有着十分现实的意义。

　　一、改革开放以来青海个体私营经济发展现状

　　（一）青海个体私营经济发展进程

    改革开放以来，我省的个体私营经济走过了从无到有，从少到多，从小到大，从低到高的艰难发展历程。特别是邓小平同志视察南方谈话和党的十四大召开之后，省委、省政府高度重视发展个体私营经济，采取了一系列政策措施，有力地推动了我省个体私营经济快速发展。党的十五大召开之后，全省个体私营经济再创辉煌，实现了量的突破，质的飞跃，步入了快速、稳定、健康发展的阶段。如今，个体私营经济已成为我省国民经济的重要组成部分，为青海的经济建设和发展发挥着积极作用。

   （一）青海个体私营经济发展进程

    改革开放的20年，是我省个体私营经济蓬勃发展的时期，总结回顾，其发展大体经历了四个时期。

    1、萌芽阶段（1979—1982年）。党的十一届三中全会后，国家在政治上拨乱反正，经济上放宽政策，我省广大农村普遍推行家庭联产承包责任制，为农村商品经济的发展开辟了广阔道路，这期间是个体经济的恢复与发展和私营经济的萌芽阶段。当时个体经济恢复主要是为了解决城乡群众的生活需要和衣食住行方便以及城镇待业青年和社会闲散人员的就业问题。在经营领域，只允许其在饮食服务、日用消费品销售、货物运输、畜产品收购等方面，规模上受到限制。而私营企业就是在个体经济发展的基础上，逐渐以个体“大户”的形式自发地萌生出来。到1982年，全省个体工商户发展到7413户，从业人员10761人，分别比1980年增长2.50倍和2.15倍；注册资金达250.O万元；营业额93O.60万元。

    2、起步发展阶段（1983—1988年）。这一阶段，中央改革开放政策和连续几个1号文件，为个体私营经济快速发展在政策上提倡了宽松的环境。如在政策上对雇工经营、行业准入和农民从事个体工商经营、进城务工经商等方面的限制逐步放开，并对请帮手、带学徒超过7人的个体工商户采取了“看一看”、不禁止、不宣传的方针。在国家鼓励个体经济发展的政策引导下，我省乡镇企业、家庭手工业异军突起，大批富裕劳动力加入个体工商户队伍，个体工商户经营的行业已拓宽到包括修理业、服务业和手工业在内的八大行业。在个体经济发展的同时，私营经济开始起步。加之国家在资金、物资、原材料供应等方面给予大力扶持和集贸市场的蓬勃发展，把全省个体私营经济的发展推向了高潮。到1988年，全省个体工商户达59310户，从业人员93494人，注册资金2.63亿元，实现产值8453万元，销售总额6.6亿元，分别比1982年增长6.9倍、8.6倍、108倍、82倍和80倍。私营企业 242户，从业人员6350人。

    3、治理调整时期（1989—1991年）。1988年4月七届人大第一次会议通过了《中华人民共和国宪法修正案》，增加了“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展；私营经济是社会主义公有制经济的补充；国家保护私营经济的合法权利和利益，对私营经济实行引导、监督和管理”等条款，这就肯定了私营经济的合法性和它在国民经济中的地位。这一年我国遇到了比较严峻的经济形势，下半年国民经济进入“治理经济环境、整顿经济秩序”时期，对个体、私营经济的清理、整顿也是治理整顿的重要内容之一，加之随后出现的市场需求疲软和经济增长速度的急剧下降等问题。我省个体私营经济的发展呈现徘徊状态。1989年个体工商户的户数、从业人员分别比1988年下降33.2％、36.9％，资金营业额分别下降47.9％、24.3％。从1990年下半年开始，全省各地认真贯彻江泽民同志国庆40周年讲话精神，同时，政府部门采取了一系列的办法措施，逐步使个体私营经济的发展得到回升，到1991年个体工商户户数、从业人数、注册资金、营业额分别比1989年增长17.7％、15.01％、34.61％和59.88％。

    4、快速发展阶段（1992—1999年）。首先，这一阶段发展环境比较宽松。1992年小平同志南巡谈话的发表，特别是其中关于“三个有利于”原则的论述，掀起了思想解放的新高潮。党的十四大、十五大又进一步明确了私营经济的地位和作用，为其发展制定了良好的政策环境。与此同时，各级政府对于发展个体、私营经济有了新的认识，同时也在一定程度上消除了私营业主和个体工商户在思想认识上的种种顾虑，个体、私营经济进入快速发展的新时期。1993年4月，省政府召开了全省首次个体私营经济工作会议，随即以省长2号令发布《青海省人民政府关于发展个体私营经济的若干规定》；1996年7月，省政府在非公有制经济迅速发展的基础上，召开了全省第二次个体私营经济工作会议，明确提出个体私营经济是振兴青海经济新的增长点，要求各地放心、放手、放胆地发展非公有制经济。两次会议，掀起了两次发展高潮，全省上下进一步解放思想，积极放宽政策，增强发展意识；强化服务观念，使个体私营经济进入了一个持续、健康、快速发展的新阶段。1998年7月，召开的全省第三次个体私营经济工作会议暨全省国有中型商贸企业产权交易会，工作，交流经验，表彰先进，明确责任，研究部署跨世纪全省个体私营经济奋斗目标和任务。会上颁布的《青海省人民政府关于大力发展个体私营经济的决定》，进一步加大了政策扶持力度，为非公有制经济发展创造更加宽松的发展环境。有了好的机遇，好的政策，再加上上上下下的共同努力，极大地推动了全省个体私营经济健康快速发展（见表1）。

    从表1可以看出，1980年以来，我省私营企业和个体工商户的发展步伐很快。其中个体工商户1985年增幅高达62.32％，私营企业1997年增长2.36倍。1995年以来私营企业总户数增幅均在17％以上，个体工商户由下降转向稳步增长。近两年，随着经济环境的变化和经济增长速度的平稳回落，私营企业和个体