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区域经济发展的基本思路
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2008-11-28 10:15:42
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一、区域经济布局的理论基础
早在18世纪，英国古典政治经济学理论体系建立者A·斯密就提出了地域分工理论，可以说是最早的区域经济理论。19世纪英国政治经济学的杰出代表和完成者D.李嘉图继承斯密的地域分工理论，并发展成为著名的比较成本学说；提出各国（各地）应按比较成本较低的原则来选择所要发展的产业和产品。而马克思的劳动地域分工理论则在李嘉图学说的基础上进一步发展，成为今天我们进行经济区划和地区经济布局的理论基础。根据劳动地域分工理论，各个地区应按劳动地域分工专门发展某类产业、生产某类产品。由于各地区自然条件和社会经济条件千差万别，在生产社会化程度日益提高，尤其是在市场经济的条件下，应该根据各地区的具体条件，发挥各自优势，扬长避短，建立各具特点，不同水平的经济结构。在确定地区产业结构时，可以应用比较成本理论，发挥地区经济优势，主要是集中力量发展本地区的优势产业，面向全国以至国际市场，以自己的优势产品在地区间互相交流，建立合理的地域分工，提高全社会的经济效益，达到地区经济的共同发展。
二战以后，随着发展经济学的兴起，区域经济学也成为了经济学研究的一个热点，在理论模式上有许多建树。这里有两个比较著名的欠发达地区开发的区域经济理论值得一述；
一是F.佩鲁于50年代提出的增长极理论。佩鲁认为，一个区域的所有地区并不是以同样的速度增长的，往往是在某一点或几点发展最快，这些高速增长的点即是所谓的增长极，它们一般是城市或大型工业基地，在整个地区发挥支配作用。增长极以“墨渍”方式缓慢扩大，其影响逐渐传播到落后地区，引致增长中心的扩张和第二级、第三级以至更多增长中心的出现，从而使整个地区出现增长。另一方面，增长极也有可能对落后地区产生负面影响，即由于增长极的产业竞争力相对于周围地区是非常强大的，因此会使周围地区相对低效率、高成本生产者的市场萎缩甚至消失，使产业出现不景气，从而影响其经济发展。因此，区域经济的发展应充分发挥增长极的扩散和辐射效应，增长极周围地区的经济布局应以发展增长极的上、下游产业，为其配套、服务以及“拾遗补缺”为主，增长极的扩散过程应成为周围地区与增长极进行产业融合的过程。
二是G·谬尔达尔提出的循环累积因果论。该理论认为，某一社会经济因素的变化，会引起另一社会经济因素的变化，而第二轮变化又会反过来推动最初的那个变化，导致社会经济过程沿着最初的那个变化的方向发展。因此，从消极意义上看，落后地区经济循环体系的运行若不摆脱恶性循环，就有可能不断积累导致落后的因素而不能自拨。从积极意义上讲，区域内有生命力的增长点的出现，会通过乘数效应而逐步扩展，并创造出新增长点或扩大增长中心。这个过程循环不已，一旦启动，就像滚雪球一样越滚越大，引致区域经济的快速发展。
此外，比较著名的还有约翰·费里德曼的核心—外围区域不平衡发展理论、刘易斯的二元结构论等，这些理论的出现，不仅更加完善了区域经济的理论体系，而且在指导实践方面取得了很大收获，对于今天我们搞好青海省的区域经济布局，发展地区经济也有很好的借鉴意义。
二、区域经济布局需要把握的几个问题
（一）发挥地区优势
因地制宜，实事求是，按照地区优势划分政策执行空间、进行产业布局是区域发展的首要问题。所谓地区经济优势：一是指自然条件，如本地的气候、土壤、水文、地质、地貌和地理位置等因素所形成的生产某种产品、发展某种产业的有利条件，这是地区经济发展和生产力布局的前提。这些条件的优越与否能加速或延缓地区的经济发展和生产力水平的提高。二是社会经济条件，如历史上形成的基础设施和技术装备、社会生产协作配套条件、交通运输和邮电通讯条件、劳动力的数量和素质、干部管理水平等。这些条件的优越与否直接影响到地区经济建设的效果。上述自然和社会经济条件的优势，不可能在一个地区完全具备，因而地区优势是个相对的概念，要辩证地看。首先，优势要通过与其它地区相比较才能确定，优势或体现在产品的成本低或技术含量高或质量好或市场认知程度高或资源的独占性强，而最终表现为市场竞争能力较强上。其次，一个地区有时有可能与其它地区相比找不到比较明显的相对优势，这时，要注意发掘潜在优势，并努力把潜在优势化为显在优势。如果确实没有明显的相对优势，那么至少也应选择相对劣势小的产业或产品来发展。第三，优势是一个动态的辩证的概念，随着内在或外在经济、技术条件发生变化，优势也会随之发生变化，优势有可能变为劣势，而原来的某些劣在客观条件改变后或经过主观努力也有可能变为优势。这就意味着，一方面，随着优势的变化，地区经济要适时调整经济结构，推进产业优化升级；另一方面，要注意发挥主观能动性，克服劣势，并尽可能使劣势变为优势。
（二）效率优先、兼顾公平
公平和效率是经济发展的一对永恒的矛盾，在很多情况下，二者是互为代价的。一般认为，在经济发展水平较低时，经济发展应以效率为优先，亦就是说，政府应采取不平衡发展战略，优先发展具有较强增长势头的地区，求得较好的投资效率和较快的增长速度，通过这类发达地区的扩散效应带动其它地区的发展。而在经济发展到一定阶段，则应以公平为首选。如赫希曼的不平衡经济增长理论就倡导应把“不平衡增长战略”看作为经济发展的最佳方式，在他看来，“经济进步并不同时出现在所有地方，而一旦出现在某一处，巨大的动力将会使得经济增长围绕最初的增长点集中”。阿隆索的钟型发展理论则认为，增长的不平衡和分配的不公平是经济发展早期的显著特征，只有在经济发展进入一定阶段，国民经济高度一体化时，资本和劳动力在地理上更具流动性之后，才会导致平衡增长的出现和差距的缩小。在发展早期，刻意追求增长的平衡和分配的公平是不可取的，只会带来整个地区经济增长水平的下降。而帕累托定律则表明，在一定的经济发展阶段，任何国家或地区的收入分配结构都是大体相似的，因此，要缩小收入差距，通过经济或行政手段来调整分配结构往往很难奏效，而发展经济，提高整个国家或地区的收入水平是最有效甚至唯一的办法。
小平同志的“两个大局”设想，高屋建瓴，很好地处理了公平和效率的关系。在改革开放之初，我国经济发展水平较低时，提出第一个大局—优先发展东部沿海地区经济正体现了效率优先的思想，在目前我国经济已进入了一个新的发展阶段后，党中央又适时提出了第二个大局—西部大开发，则体现了公平的原则。从我省来看，地区经济发展也应有“两个大局”。现阶段应以效率为先，集中力量发展条件较好的地区，争取尽快提高我省的综合经济实力，待经济发展到一定阶段，积累了一定的财力之后，再以公平为先，发展条件比较差的地区，实现各地区、各民族的共同富裕。当然，从青海省的实际情况（如多民族聚集）来看，如果地区差距过大，不利于调动落后地区的积极性，不利于民族团结和社会稳定，因此，我省区域经济发展在追求效率的同时也要兼顾公平。目前，尤其是要考虑通过增加对落后地区的财政转移支付、加强社会基础设施建设等来弥补落后地区经济发展和人民生活水平的差距。
（三）同一性原则
同一性是划分经济区的一个重要依据和原则，同一性的概念很广泛，或相似的自然地理条件，或相似的资源分布状况，或相似的经济发展水平，或相似的交通运输条件，或依托同一个大中城市、工业基地等。只有保证同一性，经济区的划分才有意义，生产力布局才有依据，制订区域经济发展战略才有基础。当然，在确定经济区划分标准时，可以以不止一个同一性作为标准，但决不能太多，太多则容易使经济区过大，容易“大而全”，造成产业趋同和地区趋同，增加了进行区域经济布局以及制订区域发展战略的难度，从而失去经济区划分的意义。
三、关于调整青海经济区划的主要考虑
研究编制“九五”计划时，将全省划分为五个经济区，即西宁经济区、东部经济区、柴达木经济区、环湖经济区和青南经济区。这样划分在当时主要是基于以下考虑：一是经济的相似性。即每个经济区内的产业大体相似，区域经济主题突出。如西宁经济区主要是城市经济，东部经济区主要是农业经济，柴达木经济区主要是资源经济，环湖和青南经济区则主要是牧业经济。二是地域的相邻性。即每个经济区在地理上是完整、集中的，而不是分割、零散的，且有明显的“地理疆界”。三是行政区划上的同一性。即经济区基本上是按行政区划来划分的，海东行署、西宁市、海西州各为一个独立的经济区，黄南、海南、海北3州为一个经济区，玉树、果洛两州为一个经济区，经济区划的地理界限与行政区划的地理界限基本吻合。应该说，在当时的经济发展条件及政策环境下，这样的划分是恰当和必要的，它充分体现了80年代以来我省实施的“开发一线，带动两翼，稳定发展青南”的区域经济发展战略，贯穿了以西宁、格尔木为依托，以兰青、青藏铁路为纽带，重点开发河湟流域和柴达木盆地，带动环湖和青南地区的经济发展思路。然而，“世易时移，变法宜矣”，随着青海经济发展主客观条件的改变，随着我国社会主义市场经济体系框架初步建立，尤其是随着国家西部开发战略的实施，有必要对原有的经济区划进行相应的调整。首先，区域经济理论最重视以大、中城市为中心来划分经济区，依靠城市的集聚和扩张、辐射效应来发展区域经济。但原来进行经济区划时考虑到西宁市城市规模、经济规模以及与周边地区的交通条件等方面的限制并没有突出西宁作为中心城市的功能，只是把西宁的辖区划为一个经济区，而本应依托西宁发展的海东和环湖地区却分别划分为一个独立的经济区，这不太符合区域经济的基本原理和惯例。大力推进城镇化是国家“十五”及今后一定时期着力实施的重大战略。
因此，“十五”将是我省城镇发展的辉煌时期，随着西宁市城镇化水平的提高、城市规模和经济规模的扩大以及西宁至周边地区交通条件的改善，尤其是西宁—兰州高速公路等一批高等级公路的建成，西宁市作为省会城市和中心城市的集聚功能和扩散、辐射作用大大增强，有必要突出西宁市作为中心城市在区域经济发展中的核心作用，将其经济功能区而不是行政辖区划分为一个独立的经济区。其次，原有的经济区划在区域功能上重叠较多、交集过大，如东部经济区和西宁经济区在产业发展上有很多是趋同的，环湖经济区和青南经济区也存在着这个问题，因此有必要按照同一性原则进行相应调整。第三，加强生态环境建设是国家实施西部大开发战略的一项重要内容，青海作为长江、黄河和澜沧江的发源地在全国的生态环境建设和保护中的地位越来越重要，因此，在新形势下，对经济区划分有必要突出生态建设、发展生态经济的内容，尤其是要突出三江源地区的生态建设和保护。这一地区经济发展要由开发地方资源转向着力搞好“三江源”自然保护区建设，以生态立区，以生态兴区．突出生态经济区的鲜明个性。
为此，我们考虑，将我省原有的5个经济区调整归并为3个经济区：
1、将原来的西宁经济区和东部经济区以及环湖经济区的大部合并为东部核心经济区，该区主要包括以西宁为中心，半径为150公里的区域。将大、中城市的集聚和辐射效应区划为独立的经济区，以城市作为地区增长极，以点带面，发展区域经济既是国内外不成文的惯例，也是区域经济理论所强调的。随着西宁——兰州高速公路以及西宁至周边县快速路的建成，西宁与周围地区的联系日益紧密，城市腹地面积进一步延伸，因此，西宁经济区面积有了进一步扩大的基础。按照城市经济理论，像西宁这样规模的城市，在现代交通、通讯条件下，其城市腹地一般可延伸至以城市为中心，半径200公里左右的区域，因此，我们将以西宁为中心，半径150公里左右的区域划分为一个经济区，以充分发挥西宁作为省会中心城市的多功能作用，通过西宁的集聚、辐射和扩散效应来带动整个经济区的发展。
2、柴达木资源开发区。由于该区是我省资源最为富集的地区，也是我省资源开发的“主战场”，该区经济发展主要以盐湖资源、油气资源和非金属矿产资源的开发为主，具有较强的共性。同时，随着青藏铁路的—格段的扩能改造，青藏铁路格—拉段和格尔木机场的开工建设，以及丹拉公路、315国道的改扩建，格尔木作为青海西部乃至中国西部交通枢纽的地位进一步增强；而以青海钾肥工程等为代表的资源开发向纵深发展，格尔木作为柴达木盆地资源开发重镇的地位也进一步强化，这些都将增强格尔木作为中心城市对柴达木盆地经济社会发展的带动作用，使这一地区成为青海经济发展潜力最大的地区之一，因此，将该区划分为一个经济区是非常自然的。
3、三江源生态经济区。该区主要包括玉树、果洛两州和黄南州的河南、泽库两县，由于该区面积与江河源生态保护区基本重叠，生态保护显然是该区的共同任务，发展生态经济也是该区经济发展的共同方向，因此，有必要将该区划分为一个独立的经济区。
经济区不同于行政区域，它不能分疆划界，而是相互交错、相互渗透，按经济的内在联系组织经济活动的区域。因此，我们在进行青海的经济区划分时，模糊了经济区的具体界限，经济区之间存在着一定的交集，这既符合经济区划分的惯例，也有利于各地在全省区域规划的指导下，灵活、合理地进行地区定位，发挥各自的比较优势和竞争优势。
四、发挥区域优势．促进地区经济协调发展
（一）东部经济区
该区是以西宁为中心，半径150公里左右的区域，主要包括西宁市，海东地区，海北州的门源县、海晏县，海南州的共和县、贵德县、贵南县，黄南州的同仁县、尖扎县，人口约占全省的 80％，国内生产总值占全省的68％。这一地区资源条件、基础条件、发展条件较好，西宁市是全省的政治、经济、文化、科技中心和交通通信的枢纽，又是国家确定的内陆开放省会城市和国家级高新技术开发区所在地，基础设施、基础产业相对较好，科技力量和各类人才相对集中。除西宁市以外的湟水流域，环湖地区和省境内龙羊峡以下黄河上游地区，这些地区自然条件较好，农牧资源丰富，是我省最重要的农业、畜牧业和油料生产基地，粮食产量占到全省的3／4，肉类总产量占到全省的1／2，油料产量占到全省的2／3；水电资源丰富，特别是黄河流域龙羊峡至寺沟峡270公里河段内，水流湍急，落差大，可建6座大型水电站，7座中型水电站，总装机1125千瓦，年发电量360亿千瓦时，且建设条件好，移民少，淹没损失小；有色金属资源，建材资源，以青海湖、黄河文化和民俗风情为主体的旅游资源也很丰富；交通便利，劳动力富余，乡镇企业发达，具备了一定的基础，综合开发发展潜力大。这一区域发展要加快以西宁为中心的城镇群落建设，充分发挥西宁作为省会城市、中心城市的龙头带动作用和城镇化产业联动效应，促进经济向集约化、规模化方向发展。
城镇建设与发展。进一步搞好交通、市政、通讯、生活服务设施，改善生态环境完善，塑造开放、文明、优美的城市形象，增强省会城市的集聚与带动功能，逐步把西宁建设成为青藏高原的大型现代化中心城市、在东部农业区龙羊峡以下黄河上游、沿线和环青海湖地区依托县城所在地和工矿企业所在地，结合乡镇企业发展，集中扶持、壮大规模，规划建设一些小城市，把工业小区、交通商贸集散地、居住集中区发展为小城镇；加快公益性基础设施建设，改善居民生活环境，强化综合功能，逐步形成以西宁为中心的河湟城镇群落和黄河上游沿线城镇带。
加快黄河上游水电资源开发，带动高耗电工业发展。配合国家西电东送的战略部署，按照梯级开发，连续建设，大中并举，滚动发展的原则，“十五”期间，将开工建设公伯峡、尼那、直岗拉卡水电站，同时，做好龙羊峡以上河段条件较好大中型水电站的开发准备工作，使青海成为全国西电东送的重要基地。同时充分利用丰富的水电资源，积极发展高耗电原材料工业和加工工业，推进铝电、镁电联营，发展铝镁等深加工产品。
利用丰富的农牧资源，积极发展优质高效绿色农业和现代化畜牧业，加快农牧业产业化经营步伐。推动乡镇企业二次创业。加强农业基础设施建设，重点建设“引大济湟”骨干工程和李家峡南北干渠水利工程，加大湟水河、黄河干道治理力度，重点治理河湟谷地和黄土丘陵的水土流失、龙羊峡库区周围风沙与水土流失，继续实施退耕还林还草，恢复建设水源涵养林草植被，发展节水灌溉，营造水土保持林、水源涵养林，不断改善农牧业生产条件，提高农牧业生产水平。大力推进农牧业生产结构调整，加快农业产业化步伐．重点建设东部农业区豆类生产基地，海北州、东部、海南州油菜商品生产基地，东部浅脑山脱毒马铃薯生产基地，西宁、海东反季节蔬菜生产基地。畜牧业要继续推广科学的草地畜牧业生产经营方式，优化畜群、畜种结构，建设毛肉兼用细毛羊、安哥拉山羊等生产基地，继续搞好农户规模化养猪养禽以及牛羊育肥，发展冷水鱼类养殖，扩大网箱养殖面积。以特色农牧产品基地为依托，进一步大力发展乡镇企业，在现有基础上，上规模、上档次、上水平，重点扶持一批从事农副产品生产和加工的农牧业产业化龙头企业，促进农牧产品加工增值，提高效益。
加快重要旅游景点的开发与建设，使旅游业成为该区的主导产业，并带动相关产业的发展。“十五”期间重点抓好青海湖国家级风景名胜区、互助北山和坎布拉国家森林公园等主要旅游景点和基础设施建设，完善配套服务设施，创建青海湖、塔尔寺名牌景点，形成集人文景观、自然景观、民俗风情为一体，行、游、住、购物相配套的旅游体系，以旅游带动商贸、餐饮、交通等产业发展。
同时，这一地区要充分发挥经济基础好，科技力量和各类人才相对集中的优势，着力发展具有青海特色的高新技术产业，重点开发具有资源优势，技术含量高，附加值高的产品，如高强度的铝基合金、镁基合金、锶铝合金，超柔性玻璃等轻金属新材料，以及高类别生物药品、医药保健品和彩色明胶感光材料为代表的生物制品，在推进高新技术产业化方面起到示范和辐射作用，与此同时，对这一地区占有相当份量的冶金、机械、化工、建材和轻纺等行业．积极运用新技术，新工艺进行以节能降耗、促进产品升级换代技术为重点的技术改造和技术创新工作，提高产业整体素质。
（二）柴达木资源开发区
这一地区包括海西州，海北州的祁连、刚察两县，人口占全省的8.5％，国内生产总值占全省的23％。该区是全省资源富集区，现已探明的矿产潜在价值占全省的90％以上，盐湖资源得天独厚，石油天然气资源，有色金属以及石棉、黄金资源十分丰富。今后这一地区发展要依托丰富的资源优势，以格尔木市为中心，强化基础设施建设和城镇建设，加大优势资源的开发步伐和力度，大力发展盐化工，石油、天然气化工，有色金属和建材工业。推动资源开发进入到加快开发、扩大总量、综合利用、加工增值的新阶段、同时要加强柴达木盆地荒漠化治理，发展绿洲农业，使这一地区成为全省的新兴工业基地。
盐湖资源开发以钾肥为重点大力发展钠、镁、锂、锶、硼等系列产品。在加快察尔汗盐湖资源开发利用的同时，着手开发马海湖和东台吉乃尔湖，抓好氯化钾、硫酸钾、碳酸锂和氨酸盐等项目的建设，逐步把一地区建成我国的钾肥、锂盐、碳酸锶生产和加工基地。
石油天然气工业要进一步加大柴达木盆地油气资源勘探开发力度，增加探明储量，扩大生产能力，建设天然气东送工程，开发下游产品，形成勘探开发并举、油气并举、以气为主、油气化工与盐湖化工结合的发展格局，建成涩北—西宁—兰州天然气输气管道，建设天然气电站、甲醇、PVC及化肥等天然气利用项目。
有色金属以锡铁山矿务局为龙头，开发铅、锌、铜等矿产资源，扩大锌冶炼、粗铅冶炼规模，抓好黄金、石棉等资源开发，重点建设滩涧山金矿，茫崖石棉矿的扩建等。
发挥格尔木战略地位和经济区位优势，在搞好现有城区基础设施建设的同时，加快昆仑技术开发区等新城区建设，扩大城区范围和人口规模。以进藏铁路建设为契机，加快格尔木与省内外联系的立体交通通道和信息通道建设，合理布局一批优势资源开发企业，把格尔木建成西部的交通枢纽和青海盐化工、石油天然气化工基地。同时，结合柴达木地区的资源开发规模，搞好城镇规划和建设，以适应资源开发和深加工发展的需要，培养新的经济增长点。
大力发展柴达木绿洲农业，实施农业综合开发项目，依托国有农场、有计划地开垦宜农荒地，恢复撂荒地，兴修农田水利工程，发展农林牧相结合的“绿洲”灌溉农业。畜牧业重点加强草原基本建设，改善生产条件，提高抵御自然灾害的能力，调整畜牧业结构，大力发展绒山羊、改良牛等。“十五”期间，重点建设香日德—巴隆农业开发项目和格尔木那陵格勒绿洲农业开发工程，柴达木盆地豆类、反季节蔬菜生产基地，提高农业综合生产能力，以农业畜产品加工为突破口，提高产业增值能力。
抓好柴达木盆地荒漠化治理工作，禁止滥采滥垦，保护沙生植被，保护水资源，围绕重要城镇、绿洲农业区大力造林种草，搞好防风固沙工程建设。
（三）江河源生态经济区
该区包括玉树藏族自治州，果洛藏族自治州，海南州的兴海县、同德县、黄南州的河南县、泽库县，人口占全省的12％，国内生产总值占全省的8％，土地面积占全省的52％。这一地区是长江、黄河、澜沧江发源地，是我国乃至世界上重要的生态区。这里地势高峻、寒冷缺氧、平均海拔4000米以上，自然条件恶劣，社会发育程度低，交通不便，人口分散。这里的生态建设对长江、黄河流域生态环境和经济发展有着重大和深远的影响，长江、黄河上游生态环境的好坏，直接关系到中下游地区的经济发展和我国未来的可持续发展，因此，该地区发展要走以生态保护与开发促进经济发展的路子。
三江源地区要加强天然林草和野生动植物资源保护、停止天然林采伐与草地开垦，在一些重点地区实行退牧休草，封育治理，加快防护林体系建设，营造水土保持林、水源涵养林，“十五”期间重点建设江河源生态环境综合治理工程，减少水土流失和草原退化扩大的势头。加大退化草地治理恢复的力度，继续强化以灭鼠治虫、推广优良牧草、围栏、封育林草和人工种草为主要内容的草地治理和改良措施，搞好草原“四配套”建设，增强防灾抗灾能力，推广科学的草地畜牧业生产经营方式，增强自我发展能力。
加快小城镇和牧民定居点建设，集中力量解决水、电、路等基础设施问题，改善牧区人民群众生产生活条件，加大财政转移交付力度，提高人民生活水平。积极发展生态旅游，创建江河源名牌旅游景点。在保护生物多样性的前提下，适当开发可再生的生物资源。
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