——青海省国民经济和社会发展“十五”计划辅导讲座
全省九届四次人代会审议批准的《青海省国民经济和社会发展“十五”计划纲要》绘就了新世纪初青海经济社会发展的宏伟蓝图。《纲要》全面贯彻了党的十五届五中全会和省委九届四次全会的精神，主要阐述了新世纪初青海夯实发展基础，加快构筑特色经济、全面建设小康社会的总体设想，是新世纪初青海经济社会发展的行动纲领。《纲要》的制定和实施，对于加快青海的现代化建设和改革开放，加快实施西部大开发战略，为全面完成第二步战略目标，实施第三步战略目标开好头，起好步，实现青海经济社会的跨越式发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
一、《纲要》编制过程及主要作法
“十五”时期是青海经济和社会发展的重要历史时期，将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。制定“十五”计划面临许多新情况、新问题、新矛盾。一是社会主义市场经济体制初步建立。与前9个五年计划不同，“十五”期间，经济社会发展的体制环境发生了重大变化，市场机制在配置资源中日益明显地发挥基础性作用。作为宏观调控重要手段的中长期规划，其性质、内容和作用都将相应改变。编制好新体制环境下的中长期规划，没有可以照搬的经验和模式，需要我们认真总结过去好的做法，借鉴市场经济国家编制中长期计划的方法，使规划思想、规划内容、规划方法和规划形式能够符合社会主义市场经济的要求。二是市场供求关系发生了根本性变化。随着买方市场的初步形成，出现了阶段性、结构性的剩余，经济发展受市场的约束越来越明显。如何在市场约束条件下，实现更快更好的发展，是建国以来历次五年计划制定从未遇到的新问题。三是对外开放进入新的阶段。随着加入世界贸易组织，我们既有引进更多资金、技术和管理经验等新的发展机遇，也面临着国际、国内两方面的严峻挑战，而且国际挑战国内化，需要我们用全国的眼光、世界眼光和战略思维来谋划青海新的发展大计，进一步扩大对外开放，更好地利用国内外两个市场、两种资源，为经济发展拓展新的空间，带来更大的活力。四是青海面临西部大开发的历史性机遇，国家加大对西部地区政策支持和投入力度，集中支持西部地区重点基础设施建设，更加重视长江、黄河源头的生态环境保护和建设，将加快改善青海开发建设的基础条件。“十五”计划实际上是青海实施西部大开发的启动计划。
根据国家发展计划委员会的部署，我省“十五”计划的编制工作是从1999年4月下旬开始启动，先期进行了25个重大课题的研究。1999年6月下旬国家计委“十五”计划电视电话会议之后，省政府进行了全面部署，并成立了青海省编制“十五”计划领导小组，由省政府主管副省长任组长，省计委及有关厅局领导任副组长，领导小组办公室设在省计委，各地区、有关部门也相应成立了编制规划工作的领导机构，“十五”计划的编制工作正式启动。从1999年7月开始，根据江泽民总书记在西安国企改革座谈会上重要讲话精神，着手研究提出了《贯彻中央西部开发战略部署，加快青海开发建设步伐的基本思路》，经省委常委会讨论和征求省内外专家意见后，于2000年3月形成了《西部开发青海规划大纲》，上报省政府审定。2000年4月，以《西部开发青海规划大纲》为框架，结合“十五”计划前期课题研究和有关专项规划成果，形成了青海省“十五”计划基本思路。同年6月，形成《青海省国民经济和社会发展“十五”计划框架》。之后，为提高规划的透明度和社会参与度，增强规划的科学性、操作性和权威性，从不同层面组织省内外专家进行了广泛的咨询论证，征求了社会各方面的意见。经过十余次修改，形成了《青海省国民经济和社会发展“十五”计划纲要》报省人民政府审定。2001年元月，经青海省九届人大四次会议审议，正式通过了《青海省国民经济和社会发展“十五”计划纲要》。根据国务院办公厅批转国家计委《关于“十五”规划编制方法和程序的若干意见》，我委提出，经省政府办公厅批转《关于“十五”规划编制方法和程序的实施意见》，明确了青海“十五”计划由三个层次组成：一是由全省人代会审议批准的“十五”计划纲要；二是在《纲要》之下，以关系青海改革开放和社会主义现代化建设全局的关键领域、薄弱环节以及培养重要经济增长等重大问题为对象的重点专项规划，主要有生态、交通、能源、水利、城镇、旅游、中藏药、科技、教育、信息、社会发展以及柴达木资源综合开发等十五个专项规划，这些规划有的已编制完成并经省政府审定下发，其余的今年上半年全部完成并由省政府批转；三是行业规划和地区规划，主要由各部门、各地区编制和审定。这项工作，提出了各类规划的性质、作用，编制主体和协调、衔接部门，形成了互相关联，各有侧重，有机联系的较为完整的规划体系，增强了规划操作性，也为组织、落实和实施规划提供了保障。
二、“九五”的主要成就与基本经验
回顾“九五”，我省经济发展内外环境的复杂性是历次五年计划中少见的，面临的困难和形势变化也是我们始料未及的。一方面，“九五”前期延续了“八五”严重的通货膨胀，价格关系被扭曲，在相当程度上误导了资源配置；经济过热造成了相当多的重复建设和无效投资，给结构调整带来了隐患；后期出现了通货紧缩迹象，有效需求不足，市场疲软，使企业产品积压、效益滑坡，生产和经营面临较大困难，停产、半停产乃至破产企业较多；同时，随着破产重组、减员增效力度的加大，我省面临着建省以来最为严峻的就业和再就业问题，经济和社会稳定的压力增大；亚州金融危机造成了出口衰退，使我省原本较弱出口对经济增长的拉动作用更趋微弱；1999、2000两年我省农业又连续两年遭受严重自然灾害，农业产出水平出现了自1981年以来最为严重的下降，大量农牧民受灾，返贫人口剧增等等。另一方面，“九五”也是我省经济运行的体制环境、政策环境、市场环境、资源配置方式和经济运行方式发生重大变化的五年，如经济环境由通货膨胀变为通货紧缩，市场环境由卖方市场转为买方市场，资源配置方式由计划调节向市场调节转变，经济调控由行政手段向经济手段转变等等，这些转变不仅增加了经济运行的不确定因素，也增加了经济决策和调控的难度，对政府管理经济的能力和水平提出了更高的要求。
在国内外宏观环境发生较大变化，出现了诸多新困难和新问题的情况下，全省各族人民在省委、省政府的领导下，艰苦奋斗，开拓进取，圆满地完成了“九五”计划的奋斗目标，经济和社会发展取得了新成就，“九五”计划成为我省九个五年计划中完成得最好的五年计划，这主要表现在以下方面：
一是经济发展是改革开放以来增长较快的时期。“九五”期间，由于面临着较多困难，全国经济增速普遍回落，“九五”全国GDP平均增速为8.2%，低于八五的12.0%和改革开放以来的9.8%。而我省的经济增长速度不降反升，达到8.8%这一较高的速度，提前一年实现了翻两番的战略目标，高于“七五”的5.3%和“八五”7.6%以及改革以来的7.2%。尤为可喜的是，从1998年开始，经济发展速度长期落后于全国的局面得到扭转，开始赶上和超过全国水平，且五年间增长平稳，一直保持在8%—9%之间，是历个五年计划中波动最小的。
二是固定资产投资增幅最大，基础设施改善最为明显时期。“九五”期间，全省固定资产投资累计完成574亿元，年均实际增长21%，分别比“七五”、“八五”快15.7和16.2个百分点，比全国高10个百分点。能源、交通、邮电通讯、水利、城镇建设投资大幅度增加，分别比“八五”增长1.8倍、2.9倍、4.5倍、4.2倍和13倍。“九五”期间，我省新建公路1456公里，改建公路6097公里，新建光缆1963公里，新增农田灌溉面积15万亩，改善100万亩，完成草原四配套2.8万户，退耕还林（草）85万亩；新建住宅675万平方米，新增城市日供水能力40万吨，基本解决了全省城市和县城供水问题；新增发电装机210万千瓦，新建110KV以上输电线路1481公里，完成了12个县的农网改造，全省已有27万户160万农牧民受益。使我省基础设施得到明显改善。
三是产业结构调整取得积极进展的时期。非农产业占农村经济的比重由33%上升到46.5%，经济作物占播种面积的比重由26%上升到36%，农牧业产业化经营迈出实质性步伐，一批龙头企业茁壮成长。企业破产重组力度加大，淘汰了落后生产能力，几十年积累下来的结构失衡、冗员过多等深层次矛盾开始得到有效解决；与此同时，四大支柱产业发展迅速，增加值占工业增加值的比重由50%上升到70%以上，旅游业和中藏药等新兴产业发展势头强劲，高新技术产业开始起步。至2000年，我省工业企业结束了连续七年的亏损局面，实现总体扭亏为盈，基本上完成了国家确定的国企三年脱困目标。第三产业继续保持快速增长，商贸、餐饮、交通、通讯、金融、保险等传统行业保持稳定增长，房地产及旅游、信息业、公共服务业等新型行业蓬勃兴起。“九五”期间，第三产业增加值年均增长9.8%，第三产业占GDP的比重由1995年的37%，提高到2000年的43%。
四是经济体制改革向纵深发展，所有制结构发生较大变化的时期。社会主义市场经济体制框架初步建立，国有企业改革进入制度创新阶段。全省有20个大中型企业完成了建立现代企业制度试点，工业企业的改制面已达70%以上；尤其是在全省建立了职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障三条保障线。城镇职工医疗保险、养老保险制度基本建立，农村医疗、养老保险开始实施，使社会保障制度进一步完善，为维护社会稳定起到了积极作用；住房制度逐步由实物分配向货币分配转变，流通体制、投融资体制、金融体制等改革也都取得了重要进展。非公有制经济快速发展，占国内生产总值的比重由不足16%上升到30%以上。
五是对外开放不断扩大，利用外资成效显著的时期。“九五”期间，全省利用外资2.5亿美元，为“九五”前17年总和的2倍多。外贸出口市场扩大，横向经济联合进一步发展，省外企业、个人参与我省资源开发、资产重组、租赁承包等规模扩大，领域拓宽，吸收省外投资取得新成绩。
六是科教兴青力度加大，人民生活继续改善的时期。科技进步对经济增长的贡献率由30%提高到35%，高等和中等专业技术教育布局及专业设置日趋合理，办学规模扩大。九年制义务教育普及率达到78%。“村村通”广播电视工程即将完工，广播覆盖率达到59%，电视覆盖率达到82%。人口增长得到有效控制。2000年末全省人口518万人，“九五”人口自然增长率年均增长14.7%，控制在计划目标以内。城乡人民收入增加，人民生活得到改善。城镇居民人均可支配收入年均实际增长5.5%，人均居住面积达到12平方米，农牧民人均纯收入平均实际增长5.2%，全省小康实际程度达到74%。扶贫工作加大了以工代赈，扶贫贷款等扶贫资金的投入，重点实施了贫困地区县乡村公路建设工程、人畜饮水工程、青南牧区温饱工程、东部干旱山区综合治理工程等扶贫项目建设，使贫困地区的生产、生活条件得到了明显改善。国定贫困县、省定贫困乡人均纯收入由731元增加到1037元。
全省九届四次人代会审议批准的《青海省国民经济和社会发展“十五”计划纲要》绘就了新世纪初青海经济社会发展的宏伟蓝图。《纲要》全面贯彻了党的十五届五中全会和省委九届四次全会的精神，主要阐述了新世纪初青海夯实发展基础，加快构筑特色经济、全面建设小康社会的总体设想，是新世纪初青海经济社会发展的行动纲领。《纲要》的制定和实施，对于加快青海的现代化建设和改革开放，加快实施西部大开发战略，为全面完成第二步战略目标，实施第三步战略目标开好头，起好步，实现青海经济社会的跨越式发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
一、《纲要》编制过程及主要作法
“十五”时期是青海经济和社会发展的重要历史时期，将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。制定“十五”计划面临许多新情况、新问题、新矛盾。一是社会主义市场经济体制初步建立。与前9个五年计划不同，“十五”期间，经济社会发展的体制环境发生了重大变化，市场机制在配置资源中日益明显地发挥基础性作用。作为宏观调控重要手段的中长期规划，其性质、内容和作用都将相应改变。编制好新体制环境下的中长期规划，没有可以照搬的经验和模式，需要我们认真总结过去好的做法，借鉴市场经济国家编制中长期计划的方法，使规划思想、规划内容、规划方法和规划形式能够符合社会主义市场经济的要求。二是市场供求关系发生了根本性变化。随着买方市场的初步形成，出现了阶段性、结构性的剩余，经济发展受市场的约束越来越明显。如何在市场约束条件下，实现更快更好的发展，是建国以来历次五年计划制定从未遇到的新问题。三是对外开放进入新的阶段。随着加入世界贸易组织，我们既有引进更多资金、技术和管理经验等新的发展机遇，也面临着国际、国内两方面的严峻挑战，而且国际挑战国内化，需要我们用全国的眼光、世界眼光和战略思维来谋划青海新的发展大计，进一步扩大对外开放，更好地利用国内外两个市场、两种资源，为经济发展拓展新的空间，带来更大的活力。四是青海面临西部大开发的历史性机遇，国家加大对西部地区政策支持和投入力度，集中支持西部地区重点基础设施建设，更加重视长江、黄河源头的生态环境保护和建设，将加快改善青海开发建设的基础条件。“十五”计划实际上是青海实施西部大开发的启动计划。
根据国家发展计划委员会的部署，我省“十五”计划的编制工作是从1999年4月下旬开始启动，先期进行了25个重大课题的研究。1999年6月下旬国家计委“十五”计划电视电话会议之后，省政府进行了全面部署，并成立了青海省编制“十五”计划领导小组，由省政府主管副省长任组长，省计委及有关厅局领导任副组长，领导小组办公室设在省计委，各地区、有关部门也相应成立了编制规划工作的领导机构，“十五”计划的编制工作正式启动。从1999年7月开始，根据江泽民总书记在西安国企改革座谈会上重要讲话精神，着手研究提出了《贯彻中央西部开发战略部署，加快青海开发建设步伐的基本思路》，经省委常委会讨论和征求省内外专家意见后，于2000年3月形成了《西部开发青海规划大纲》，上报省政府审定。2000年4月，以《西部开发青海规划大纲》为框架，结合“十五”计划前期课题研究和有关专项规划成果，形成了青海省“十五”计划基本思路。同年6月，形成《青海省国民经济和社会发展“十五”计划框架》。之后，为提高规划的透明度和社会参与度，增强规划的科学性、操作性和权威性，从不同层面组织省内外专家进行了广泛的咨询论证，征求了社会各方面的意见。经过十余次修改，形成了《青海省国民经济和社会发展“十五”计划纲要》报省人民政府审定。2001年元月，经青海省九届人大四次会议审议，正式通过了《青海省国民经济和社会发展“十五”计划纲要》。根据国务院办公厅批转国家计委《关于“十五”规划编制方法和程序的若干意见》，我委提出，经省政府办公厅批转《关于“十五”规划编制方法和程序的实施意见》，明确了青海“十五”计划由三个层次组成：一是由全省人代会审议批准的“十五”计划纲要；二是在《纲要》之下，以关系青海改革开放和社会主义现代化建设全局的关键领域、薄弱环节以及培养重要经济增长等重大问题为对象的重点专项规划，主要有生态、交通、能源、水利、城镇、旅游、中藏药、科技、教育、信息、社会发展以及柴达木资源综合开发等十五个专项规划，这些规划有的已编制完成并经省政府审定下发，其余的今年上半年全部完成并由省政府批转；三是行业规划和地区规划，主要由各部门、各地区编制和审定。这项工作，提出了各类规划的性质、作用，编制主体和协调、衔接部门，形成了互相关联，各有侧重，有机联系的较为完整的规划体系，增强了规划操作性，也为组织、落实和实施规划提供了保障。
二、“九五”的主要成就与基本经验
回顾“九五”，我省经济发展内外环境的复杂性是历次五年计划中少见的，面临的困难和形势变化也是我们始料未及的。一方面，“九五”前期延续了“八五”严重的通货膨胀，价格关系被扭曲，在相当程度上误导了资源配置；经济过热造成了相当多的重复建设和无效投资，给结构调整带来了隐患；后期出现了通货紧缩迹象，有效需求不足，市场疲软，使企业产品积压、效益滑坡，生产和经营面临较大困难，停产、半停产乃至破产企业较多；同时，随着破产重组、减员增效力度的加大，我省面临着建省以来最为严峻的就业和再就业问题，经济和社会稳定的压力增大；亚州金融危机造成了出口衰退，使我省原本较弱出口对经济增长的拉动作用更趋微弱；1999、2000两年我省农业又连续两年遭受严重自然灾害，农业产出水平出现了自1981年以来最为严重的下降，大量农牧民受灾，返贫人口剧增等等。另一方面，“九五”也是我省经济运行的体制环境、政策环境、市场环境、资源配置方式和经济运行方式发生重大变化的五年，如经济环境由通货膨胀变为通货紧缩，市场环境由卖方市场转为买方市场，资源配置方式由计划调节向市场调节转变，经济调控由行政手段向经济手段转变等等，这些转变不仅增加了经济运行的不确定因素，也增加了经济决策和调控的难度，对政府管理经济的能力和水平提出了更高的要求。
在国内外宏观环境发生较大变化，出现了诸多新困难和新问题的情况下，全省各族人民在省委、省政府的领导下，艰苦奋斗，开拓进取，圆满地完成了“九五”计划的奋斗目标，经济和社会发展取得了新成就，“九五”计划成为我省九个五年计划中完成得最好的五年计划，这主要表现在以下方面：
一是经济发展是改革开放以来增长较快的时期。“九五”期间，由于面临着较多困难，全国经济增速普遍回落，“九五”全国GDP平均增速为8.2%，低于八五的12.0%和改革开放以来的9.8%。而我省的经济增长速度不降反升，达到8.8%这一较高的速度，提前一年实现了翻两番的战略目标，高于“七五”的5.3%和“八五”7.6%以及改革以来的7.2%。尤为可喜的是，从1998年开始，经济发展速度长期落后于全国的局面得到扭转，开始赶上和超过全国水平，且五年间增长平稳，一直保持在8%—9%之间，是历个五年计划中波动最小的。
二是固定资产投资增幅最大，基础设施改善最为明显时期。“九五”期间，全省固定资产投资累计完成574亿元，年均实际增长21%，分别比“七五”、“八五”快15.7和16.2个百分点，比全国高10个百分点。能源、交通、邮电通讯、水利、城镇建设投资大幅度增加，分别比“八五”增长1.8倍、2.9倍、4.5倍、4.2倍和13倍。“九五”期间，我省新建公路1456公里，改建公路6097公里，新建光缆1963公里，新增农田灌溉面积15万亩，改善100万亩，完成草原四配套2.8万户，退耕还林（草）85万亩；新建住宅675万平方米，新增城市日供水能力40万吨，基本解决了全省城市和县城供水问题；新增发电装机210万千瓦，新建110KV以上输电线路1481公里，完成了12个县的农网改造，全省已有27万户160万农牧民受益。使我省基础设施得到明显改善。
三是产业结构调整取得积极进展的时期。非农产业占农村经济的比重由33%上升到46.5%，经济作物占播种面积的比重由26%上升到36%，农牧业产业化经营迈出实质性步伐，一批龙头企业茁壮成长。企业破产重组力度加大，淘汰了落后生产能力，几十年积累下来的结构失衡、冗员过多等深层次矛盾开始得到有效解决；与此同时，四大支柱产业发展迅速，增加值占工业增加值的比重由50%上升到70%以上，旅游业和中藏药等新兴产业发展势头强劲，高新技术产业开始起步。至2000年，我省工业企业结束了连续七年的亏损局面，实现总体扭亏为盈，基本上完成了国家确定的国企三年脱困目标。第三产业继续保持快速增长，商贸、餐饮、交通、通讯、金融、保险等传统行业保持稳定增长，房地产及旅游、信息业、公共服务业等新型行业蓬勃兴起。“九五”期间，第三产业增加值年均增长9.8%，第三产业占GDP的比重由1995年的37%，提高到2000年的43%。
四是经济体制改革向纵深发展，所有制结构发生较大变化的时期。社会主义市场经济体制框架初步建立，国有企业改革进入制度创新阶段。全省有20个大中型企业完成了建立现代企业制度试点，工业企业的改制面已达70%以上；尤其是在全省建立了职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障三条保障线。城镇职工医疗保险、养老保险制度基本建立，农村医疗、养老保险开始实施，使社会保障制度进一步完善，为维护社会稳定起到了积极作用；住房制度逐步由实物分配向货币分配转变，流通体制、投融资体制、金融体制等改革也都取得了重要进展。非公有制经济快速发展，占国内生产总值的比重由不足16%上升到30%以上。
五是对外开放不断扩大，利用外资成效显著的时期。“九五”期间，全省利用外资2.5亿美元，为“九五”前17年总和的2倍多。外贸出口市场扩大，横向经济联合进一步发展，省外企业、个人参与我省资源开发、资产重组、租赁承包等规模扩大，领域拓宽，吸收省外投资取得新成绩。
六是科教兴青力度加大，人民生活继续改善的时期。科技进步对经济增长的贡献率由30%提高到35%，高等和中等专业技术教育布局及专业设置日趋合理，办学规模扩大。九年制义务教育普及率达到78%。“村村通”广播电视工程即将完工，广播覆盖率达到59%，电视覆盖率达到82%。人口增长得到有效控制。2000年末全省人口518万人，“九五”人口自然增长率年均增长14.7%，控制在计划目标以内。城乡人民收入增加，人民生活得到改善。城镇居民人均可支配收入年均实际增长5.5%，人均居住面积达到12平方米，农牧民人均纯收入平均实际增长5.2%，全省小康实际程度达到74%。扶贫工作加大了以工代赈，扶贫贷款等扶贫资金的投入，重点实施了贫困地区县乡村公路建设工程、人畜饮水工程、青南牧区温饱工程、东部干旱山区综合治理工程等扶贫项目建设，使贫困地区的生产、生活条件得到了明显改善。国定贫困县、省定贫困乡人均纯收入由731元增加到1037元。
“九五”期间，我省经济和社会发展之所以取得比较好的成绩，根本在于省委、省政府把邓小平理论、国家扩大内需的政策、以及西部大开发的战略同青海实际相结合，根据国内外形势的变化，审时度势，及时调整发展思路，把工作的着力点转移到“改革开放促发展，依靠科技增效益，调整结构创特色”上来，使国民经济走上持续快速健康发展的轨道。“九五”我省取得的重大成就说明：
一、在青海经济处于工业化初期阶段，加大投入是保持经济持续快速增长的重要支撑。5年来，全省上下狠抓项目工作，充实项目储备，以项目为载体积极争取国家支持，千方百计吸引国内外资金，增加投入，尤其是近三年我省紧紧抓住国家扩大内需的有利时机，积极向国家争取项目和资金。1998年—2000年共争取到国债资金45.25亿元，实施国债项目115个，带动投资近百亿元，使我省的投资保持了强劲的增长势头，有力地拉动了经济增长。据测算，在“九五”全省GDP年均增长的8.8个百分点中，有5.5个百分点是投资贡献的，其中国债投资拉动了1.7个百分点。与此同时，我省创造性地贯彻国家积极的财政政策，通过财政贴息吸引银行贷款6.7亿元，增加了对项目前期、市政基础设施、高新技术产业和教育、卫生事业的投入，在一定程度上缓解了地方建设资金短缺的矛盾。投资的大幅度增加，使我省集中力量建成了一批基础设施和生态环境建设项目，解决了一些长期以来想解决而未能解决的问题，办成了一些多年想办而未办成的大事。当然，从长远来看，要实现青海经济的跨越式发展，仅靠投资拉动是不够的，因此，当前在扩大投资需求的同时，我们也在努力扩大消费和出口需求，努力实现经济增长动力由投资拉动为主向投资、消费、出口共同驱动转变。
二、坚持以市场为导向，大力调整结构，发展特色经济，是我们取得成绩的关键。“九五”以来，全省上下对省情的认识不断深化，市场意识不断增强，以结构调整为主线，促使资源开发模式从资源导向型向市场导向型转变，资源开发的范围由单纯的矿产资源开发向高原生态资源、旅游资源、生物资源、冷凉气候资源等领域拓展，开发层次也逐渐由矿产品、初级加工产品向加工增值、综合利用、规模开发方向转变。以水电、盐化工、石油天然气、有色金属工业为骨干，以中藏药、农畜产品加工、旅游业、高新技术产业为增长点的特色经济框架初步形成，开始走上了一条符合青海实际的发展之路。
三、通过体制创新，扩大开放为经济发展增添了强大的动力。坚持了市场取向的改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进了经济增长方式的转变。加快了企业转机建制、破产重组步伐，改善了经济运行的微观基础。进一步深化了投融资体制改革，扩大了利用资本市场筹融资规模，通过上市募集资金21.7亿元，发行企业债券筹集资金4.2亿元，推进了青海资源开发基金的设立进程，初步实现了投资来源多样化、投资主体多元化。坚持内引外联，全方位开放，深化外贸体制改革，充分利用两种资源、两个市场，拓展了经济增长空间。精简了政府机构，转变了政府职能，实现了政企分开，为经济发展提供了良好的政府服务。
四、把不断改善人民生活作为正确处理改革、发展、稳定三者关系的结合点。“九五”以来，我们在面临许多困难的情况下，能够使全省保持经济发展、民族团结、社会安定的良好局面，关键是把维护广大人民的利益作为一切工作的出发点和归宿，采取多种有效的政策措施，增加人民收入。在农村，加强了以水利设施、乡村道路、草原“四配套”等为重点的农牧业基础设施建设，不断改善农村牧区生产生活条件；大幅度增加扶贫投入，减轻农民负担，使更多的农民摆脱贫困，从温饱生活向小康生活迈进；投入大量资金进行农网改造，大幅度降低长期以来一直居高不下的农村电费，使广大农牧民分享现代物质和精神文明成果。在城市，通过增加工薪人员工资和提高企业离退休职工养老金标准等措施提高了城镇中低收入居民的收入，通过建立以三条保障线为重点的社会保障制度，解决了下岗职工的后顾之忧，为改革建立了“稳定器”和“减震器”。这些措施，使改革代表了最广大人民群众的根本利益，使广大人民群众共享改革成果，缓解一些社会矛盾，既使改革得到广泛的社会支持，也为启动消费、促进经济增长发挥了重要作用。
三、《纲要》着重强调的几个问题
《纲要》按照新阶段、新形势的要求，根据十五届五中全会和省委九届四次全委会精神，提出了发展的新思路、新举措。这主要表现为“五个突出”：突出加快发展的主题，突出基础设施和生态环境建设，突出结构调整与发展特色经济，突出以人为本，突出体制创新、科技创新和对外开放。
（一）突出了加快发展的主题
抓住机遇，加快发展，集中力量把国民经济搞上去，是我们面临的根本任务，是实现“三步走”战略目标的必然要求。我省国内生产总值翻两番的目标已于1999年提前一年实现，全省小康实现程度已达到74%，正在为全面实现第二步战略目标而努力，并开始向第三战略目标迈进。“十五”是承前启后，继往开来的关键时期。“十五”期间增长速度应尽可能地快一些，为后五年的发展创造比较好的条件，为到2010年GDP比2000年翻一番打下良好基础。加快发展是缩小青海与全国发展差距的迫切需要。改革开放以来，从纵向来看，我省经济发展取得了一定成就。但与全国特别是东部地区的差距在不断拉大。改革开放20年来，全国GDP年均增长率为9.8%，我省为7.2%，比全国低2.6个百分点。八十年代中期，我省人均GDP尚与全国持平，但目前仅为全国的2/3。如果我们不抓住机遇，加快发展，不仅不能逐步缩小与全国特别是与东部地区的差距，而且可能被拉得更远。加快发展是提高人民生活水平，实现小康的需要。我国已基本实现小康，东部地区正快速向现代化迈进，而我省尚有65万农牧民（占农村牧区人口20%）没有解决温饱。城镇小康实现程度仅为80%，农村仅为60%，距离全面实现小康还有很大差距。同时，我省人口自然增长率较高，每年约新增7—8万人，按新增人口生活达到全省平均水平计算，每年GDP需要增长2个百分点。因此，要使我省城乡居民收入稳步增长，消费水平不断升级，生活质量进一步提高，尽快全面实现小康，经济发展必须要有较快的速度。加快发展是解决经济和社会生活中突出矛盾的关键。以就业为例，当前我省就业形势比较严峻，全省有下岗待业职工9万多人。城市和农村的隐性失业都相当多，这个问题，必须靠发展来解决。据测算，“十五”时期，我省新增就业人口24.5万人，加上下岗待业职工，每年需安排约6万人就业。当前我省经济增长与就业的关系大致是，经济每增长一个百分点，可提供约5000个就业岗位。因此，仅安排新增劳动力就业就要求GDP每年至少增长9%以上。其它如解决财政困难，缩小分配差距，调整经济结构，也都必须靠加快发展来解决。归根到底，发展是硬道理，是解决所有问题的关键。因此，《纲要》突出了加快发展的主题，提出了抓住机遇、加快发展、富民强省、建设小康的总体指导思想，提出了解放思想、实事求是，积极进取，开拓前进，力争在某些领域实现跨越式发展，走在西部大开发前列的指导方针，提出了国内生产总值年均增长10%。地方一般预算收入年均增长13%；固定资产投资总规模1100亿元，年均增长13%；城镇化水平达到45%左右；非国有经济占国内生产总值比重达到40%；城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农牧民人均纯收入年均增长6%等，经济社会发展目标，这些指标都是比较积极的，同时经过努力也是可以达到的。
如果“十五”期间，我省能实现10%的经济增长速度，则我省人均GDP与全国的绝对差距将由目前的约1980元缩小至约1885元（全国的经济增长速度按“十五”计划数7%计算，下同），由于全国的基数比我省大，且我省的人口自增率比全国高近6个千分点，因此差距缩小不明显。但与全国的相对差距将由目前的为全国的72%升至为全国的80%，相对差距是有比较明显缩小的。
人均GDP在全国的排名也有可能发生相应变化。与人均GDP水平相近的省区相比，目前我省人均GDP在全国居24位，列我省之前的四位分别是重庆（20位）、广西（21位）、河南（22位）和江西（23位），初步了解，“十五”期间，上述省市的速度分别为8%、9%、8%、7—8%。按10%的速度测算，到2005年，我省人均GDP有望超过上述四省区，跃居20位左右。
与西部省区相比，目前，我省人均GDP居于新疆、内蒙、重庆之后列西部12省区第四位，居于青海之后的宁夏、云南、四川、广西人均GDP均与青海比较接近。由于“十五”期间，上述省区提出的“十五”GDP预期增速均在8—9%之间，因此，即是青海省人口自增率较高，但10%的增长速度可以确保我省的人均GDP不被居于我省之后的省区超过，相反，在“十五”末，我省人均GDP排名有望超过重庆，列西部第三位，可以实现省委、省政府提出的“青海要走在西部开发前列、人均GDP排名有所前移”的目标。
上述只是一种静态的比较，我们在发展，别人也在发展，关键在于我们的工作要卓有成效。
（二）突出了基础设施、生态环境建设与资源保护
国家强调，实施西部大开发战略，要以加快基础设施为先导，以加强生态环境保护和建设为根本。因此，全省《纲要》第七章、第八章专门对基础设施和生态环境建设问题进行了总体规划，集中阐述。
关于基础设施建设。建国五十年来，特别是改革开放以来，青海的基础设施建设取得了长足发展，先后建成了兰青、青藏铁路，青藏、青康、青新公路，西宁曹家堡机场，兰州——西宁——拉萨干线光缆等一批交通通信骨干项目；城镇规模扩大，建成了一批新的城镇，城镇人口占全省总人口的比重达到34%；建成了一批农田草原水利项目，2000年全省农田有效灌溉面积达到373.8万亩。但是，基础设施落后的状况尚未得到根本改变，与加快青海开发建设步伐，提高人民生活实际需要还有一定的距离。存在的主要问题是：农牧业基础设施薄弱，干旱缺水问题突出；铁路、公路密度低、等级差。铁路密度仅为全国平均水平的1/5，且病害严重。公路密度仅为全国平均水平的1/4，有5个乡不通公路。民航只有2个机场，航班少、航线短。邮电通信事业近几年虽有了很大的发展，但电话普及率低，特别是农村牧区电话的通话率仍然很低。城镇基础设施简陋，综合服务功能差。加快青海发展步伐，首先要集中力量加强基础设施建设，必须从战略高度出发，下更大的决心，以更大的投入，先行建设，适当超前。《纲要》提出，“十五”期间重点抓好以下几个方面的基础设施建设。
1、超前建设交通网络
公路。重点抓好国道“两横（109、315线）三纵（214、215、227线）”和西大、平大、阿赛等重要路段建设与改造，加快省道及重要的资源开发、旅游、扶贫公路建设，实施“乡村公路通达工程”。到2005年，省会至各州州府基本通二级公路，州至县基本达到三级标准，大部分县通油路，乡乡通公路，农业区行政村通公路，牧业区多数行政村（牧委会）通公路或通机动车。铁路。加快青藏铁路格尔木——拉萨段建设，同时，完成西宁——格尔木段的扩能改造和兰青铁路电气化改造工程，贯通青藏两省区通往东部铁路大动脉。民航。搞好西宁航空港改扩建，增辟新航线，方便与国内外的经济交流和人员往来。加快地方支线机场建设，逐步形成省内航空网络。
2、加快信息基础建设
加快通信网络建设，建设宽带城域网、青海公用信息平台，实施政府、企业、科研院所和学校上网工程，逐步形成联通全省的信息网络系统。建成计算机、电信、电视“三网合一”的省级高速信息通道和主干网，提高互联网的覆盖率。采用卫星、光纤等先进的传输手段，逐步解决边远地区的通信问题，提高农村牧区电话普及率。从根本上改变青海信息闭塞状况。
3、加强水利设施建设
东部地区重点建设“引大济湟”骨干工程、李家峡南北干渠水利工程、干旱山区的雨水集流和节水灌溉工程。西部地区重点抓好香日德巴隆农业开发项目，加强柴达木盆地绿洲生态农牧业水利建设。青南和环湖牧区重点建设共和盆地塔拉滩草原灌溉工程，积极发展草原灌溉，加快解决人畜饮水问题。同时，抓好现有水利设施的挖潜配套和更新改造。
4、强化市政设施建设
城市建设重点抓好污水处理、垃圾处理、城市道路、广场、民用天然气输配及燃煤锅炉改造工程。城镇重点加强道路、供排水和垃圾处理等基础设施建设，有条件的地方建设管道天然气和电灶入户工程，积极改善基础条件，增强载体功能。
关于生态环境建设与资源保护。青海省是长江、黄河、澜沧江的发源地，境内黄河、长江流域面积分别占全流域面积的19.6%和9%，黄河多年平均径流量占总径流量的49.2%。青海省生态环境的状况直接对黄河、长江、黑河、疏勒河流域产生直接影响。但是，目前青海省生态环境呈恶化趋势，形势严峻。一是草地退化、沙化面积逐年增加，江河源头水气条件恶化，产水量减少，水源涵养功能弱化。80年代以来，草原退化速度率增加了一倍多，沙漠化面积以每年13万公顷的速度扩大；二是干旱加剧，河道径流减少，湖泊水位持续下降，大批小湖泊已干涸。1989年至1996年8年间，黄河上游年径流量较常年平均流量减少了23.3%；三是水土流失加剧。目前，全省每年新增水土流失面积2100平方公里，每年输入黄河的泥沙量达8814万吨，输入长江的泥沙量达1232万吨；四是物种生存条件恶化，一些物种逐步变为濒危物种。加强青海生态环境保护和建设，不仅对青海，而且对全国实现可持续发展有着十分重要意义。
《纲要》提出，“十五”期间，青海生态环境建设坚持保护与治理并重，统一规划，突出重点，分步实施，突出抓好以三江源（黄河、长江、澜沧江的源头地区）自然保护区为代表的四大区域的生态环境建设和治理，建立国家级自然保护区，加强天然草地、林地和高原稀有野生动植物资源和水源地等生态系统的保护；采取休牧育草、退耕还林还草等措施，逐步恢复草地植被。大力发展人工造林种草，实施人工增雨，遏制草地退化、沙化，恢复和改善草地植被。保护好中华民族的水塔，实现黄河、长江和澜沧江流域可持续发展。与此同时，进一步搞好东部干旱山区的水土流失治理、柴达木盆地的荒漠化治理，环青海地区的草地保护与治理。争取“十五”末使青海水土流失、草原退化和荒漠化扩大的趋势初步得到遏制。
《纲要》对环境污染治理，土地、水资源和矿产资源保护，以及加强地质勘察工作，提高资源保障程度都进行了规划。
（三）突出了结构调整与发展特色经济
《纲要》之所以把经济结构战略性调整作为主线，是因为目前我们已进入必须通过结构调整才能促进经济发展的阶段，不调整就不能继续前进，不调整就不能健康发展，没有结构调整的大突破，就不能有未来经济的大发展。具体而言，可以从外部和内部环境两个方面来认识结构调整的必要性。
从外部环境看，世界经济发展趋势要求我们必须加快结构调整。90年代以来，世界范围内的经济结构调整加快进行。美国等发达国家抓住新科技革命带来的机遇，对产业结构进行深刻调整，竞相从工业经济向知识经济转型，以新经济改造和融合旧经济，经济结构呈现出服务化、信息化和高科技化趋势。数字信息、电子技术、航空航天、生物工程、新材料和新能源等新兴高技术产业已经成为世界经济发展新的增长点。高技术产业对世界经济的贡献已经由1995年的52%提高到1999年的75%。在未来5—10年中，信息技术和生物工程技术将成为高技术产业取得重大技术突破的两大领域，形成世界经济发展的两大龙头。
从内部环境看，解决经济生活中的深层次矛盾要求我们必须加快结构调整。经过多年的努力，我省经济结构调整取得很大进展，具有市场竞争力的特色经济框架和一些新经济增长点逐步形成，但不少问题还没有得到根本解决。从产业结构看，第一产业基础薄弱，还没有根本上改变靠天吃饭，靠天养畜的局面，受自然环境和社会发育程度制约，农牧民分散经营状况比较普遍，产业化程度低。工业化、现代化进程慢，工业产业层次仍处在初级加工阶段，产业链短、加工增值率低，许多资源开发中的关键技术没有取得实质性突破，高新技术产业尚处在起步阶段，生产的集中度和专业化水平低，难以形成规模经济优势。第三产业增加值虽然占国内生产总值的比重已达42.4%，但层次低，信息业、房地产业、旅游业、金融和保险业等现代服务业、新兴产业比重小。城镇化进程慢，地区发展不协调。目前，全省城镇化水平34%，比全国平均水平低，青南、环湖等地区缺乏带动地区经济的增长极，地区发展差距拉大。国家确定我国“十五”期间将进行经济结构的战略性调整，这为我省的结构调整提供了良好的政策背景，我们要抓住这次结构战略性调整机遇，乘势而上，争取“十五”期间全省结构调整取得重大突破。
新形势下的结构调整具有新的特点。概括起来就是结构调整的战略性、全局性和开放性。
第一，新形势下的结构调整不是一般意义上的适应性调整，而是新技术革命带动的、对经济的全局和长远发展具有重大影响的战略性调整。不仅要解决当前的市场供求问题，更要提高国民经济的整体素质和效益，着眼于长远发展。就是说，新形势下的结构调整，要同经济的新发展结合起来，通过突出战略性来谋求未来经济的持续快速健康发展。
第二，新形势下的结构调整不再局限于产品结构、产业结构和企业结构，对所有制结构、地区结构、城乡结构的调整《纲要》也提出了明确的方向和要求。不仅提出要坚决压缩低水平的、污染环境的和浪费资源的落后生产能力，还特别强调要加快发展具有优势资源、技术含量高的有竞争力的生产能力，特别是发展高技术产业。不仅提出要加快工业改组改造，推进老工业结构调整，还强调要发展现代化服务业，以信息化带动工业化。
第三、新形势下的结构调整不是把眼光仅仅盯着省内、国内市场，而是用世界的眼光，根据国内外经济环境的变化，强调实行开放式的调整，更积极地利用好两个市场、两种资源，在开放中加快经济结构调整，不断提高我省产业和产品的市场竞争力。
《纲要》充分体现了以结构调整为主线。结构调整的思想贯穿《纲要》全篇，内容十分丰富，以三章专门阐述结构调整问题，从这个意义上说，“十五”计划是一个经济结构战略性调整的计划，是一个以结构调整促发展的计划。从具体内容来看，体现在以下三个方面。
首先是产业结构调整。《纲要》提出结构调整的主要预期目标是产业结构进一步优化，优势产业和特色经济初步形成，高新技术产业形成一定规模，初步建成现代化信息网络，经济增长值量和效益明显提高。通过调整，形成具有资源优势和竞争优势的五大特色产业链。
一是盐湖钾盐开发与镁、锂、锶、硼等资源综合利用相结合的盐化工产业链。以钾肥为重点，大力发展钠、镁、锂、锶、硼等系列产品。逐步把青海建成国家的钾肥、锂盐、碳酸锶生产和加工基地。
二是水电资源开发与有色、冶金工业相结合的电力高耗电工业产业链。按照梯级开发，连续建设，大中并举，滚动发展的原则，加快黄河上游水电资源的开发步伐。在此基础上，加快发展有色、冶金等高耗电工业。重点发展铝镁电联营，发展铝镁锌等深加工产品。逐步建成以铝、镁为主的有色金属生产加工基地。
三是石油、天然气的勘探、开发和加工利用相结合的油气开发油气化工产业链。进一步加大柴达木盆地油气资源勘探开发力度，增加探明储量，扩大生产能力，开发下游产品，形成勘探开发并举、油气并举、以气为主、油气化工与盐湖化工相结合的发展格局。
四是高原生物资源的保护、种养与加工增值相结合，以中藏药、绿色食品、生物制品为主的生物资源开发利用产业链。积极发展高原生态农牧业，搞好豆类、薯类、优质杂交油菜、反季节蔬菜、高原特色花卉和中藏药材种植。进一步优化畜群畜种结构，发展羔羊、奶牛、母犊牛生产，建设毛肉兼用半细毛羊生产基地。搞好西繁东育和特种养殖。大力发展农畜产品加工业。重点发展以明胶系列产品为主的生物制品，以蜂系列产品、青稞酒系列产品、乳制品、饮料、菜籽油和牛羊肉制成品等为主的天然绿色食品，以及三绒（牛绒、羊绒、驼绒）面料、针织品、民族地毯和工业用纺织品等为主的针纺织品，提高农畜产品加工转化率。加快发展医药工业。充分发挥丰富的高原中藏药资源优势，重点发展治疗心脑血管疾病、肝炎、风湿类疾病的系列药品及各类保健药品。因地制宜开展中藏药用动植物资源的繁育和种植。逐步把青海建成全国较大的中藏药材生产和加工基地。
五是旅游资源开发与发展食、宿、行、娱及购物等相结合的旅游经济产业链。重点抓好青海湖国家级风景名胜区，塔尔寺藏传佛教圣地、江河源生态旅游区、昆仑文化旅游区、互助北山国家级森林公园及土乡民族风情园等景区景点开发和建设，创建青海湖、江河源、塔尔寺三个王牌景点，丰富以西宁为中心的环青海湖、唐蕃古道、藏传佛教朝圣、世界屋脊探险、江河源头生态旅游等五条黄金旅游线的内涵，逐步把青海建成中国西部著名的生态、避署、宗教文化和民族风情旅游基地。与此同时，发展与旅游业相配套的饮食、住宿、商业、交通、娱乐等产业，使旅游经济成为全省第三产业的龙头和国民经济的支柱之一。
其次是城乡结构调整。针对镇化滞后的现状，《纲要》提出要积极稳妥地推进城镇化战略。这是促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大措施。推进城镇化战略，有利于转移农村牧区人口，促进农牧民增收致富，为经济发展提供广阔的市场和持久的动力；有利于拓展第三产业的需求空间，创造更多的就业岗位；有利于缩小城乡差距，带动城乡共同进步；也有利于保护资源和生态环境、促进全社会文明程度的提高。《纲要》提出推进城镇化要按照科学规划、合理布局、分类指导、突出重点、有序推进的原则，在发展小城镇的同时，积极发展中小城市，完善城市功能，发挥城市的辐射带动作用。加快发展西宁、格尔木两个中心城市。增强西宁作为省会城市的辐射与带动作用，逐步把西宁建设成为青藏高原的现代化中心城市。发挥格尔木战略地位和经济区位优势，扩大城市规模，加快立体交通通道和信息通道建设，将格尔木建设成为西部的交通枢纽和现代化中心城市。
按照突出特色、强化功能、集聚人口、繁荣经济的原则，加快新兴小城市和小城镇的规划与建设。东部地区，建设以西宁为中心的城镇发展群落；青藏公路和黄河上游沿线，建设一批小城镇；柴达木盆地、环湖和青南地区，将现有的县城和工矿区进一步壮大规模，完善功能。把城镇建设和经济建设结合起来，提高城镇的集聚效应，形成以城带镇、以镇带村、整体协调发展的格局，推进城乡一体化进程。“十五”末全省城镇化水平将达到45%左右。
第三是地区结构。针对地区发展不协调问题，以西部大开发为契机，以加快发展、共同富裕为目标，按照“因地制宜、分类指导、重点突破、构筑特色”的原则，调整地区经济结构，根据区域的比较优势和竞争优势，兼顾公平与效率，发展各具特色的区域经济，促进地区经济协调发展，实现各民族共同富裕。
在经济区的划分上按功能和特色将原有的五个经济区归并划分为三个经济区，并模糊了经济区的具体界线，以有利于各地在全省《纲要》的指导下，灵活、合理地进行地区定位，发挥各自的比较优势和竞争优势。
东部综合经济区，以西宁为中心的城镇群落，充分发挥西宁作为省会城市的龙头带动作用，促进经济向集约化、规模化方向发展。重点发展以水电资源开发带动高耗电工业。以高新技术产业，推进传统产业优化升级，以农牧业产业化促进绿色农业和现代化畜牧业，以旅游业带动相关产业的发展。
柴达木资源开发区，以格尔木为中心，大力发展盐化工业、石油天然气工业、有色金属和建材工业，使这一地区成为全省的新兴工业基地。
三江源生态经济区，以生态保护与治理为主，发展生态经济，在保护生物多样性的前提下，适度开发可再生的生物资源，积极发展生态旅游业，集中力量搞好水、电、路等基础设施建设，改善群众生产生活条件，提高人民生活质量。
在市场经济条件下，结构调整必须充分发挥市场机制的作用。但这并不意味着政府在结构调整中无所作为。政府要运用经济、法律和必要的行政手段，促进结构调整。主要是在基础设施、科技教育、生态环境、社会保障等方面提供公共服务，保障公开竞争的市场经济秩序，保障国民经济平衡运行，为结构调整提供良好的经济和社会环境。
（四）突出以人为本，强调以人为发展的核心，把提高人民生活水平作为发展经济的根本出发点和落脚点，是“十五”计划《纲要》的又一鲜明特点。
以人为本，体现了我们党的根本宗旨和社会主义的本质要求。经济增长和人的自身发展是国民经济和社会发展中相辅相成的两个方面。一方面，经济增长的最终目的就是为了人，为了提高人民生活质量、促进人类发展；另一方面，要加快经济发展的步伐，必须要依靠人，通过人的自身发展实现经济更快、更好地发展。由于历史环境和发展条件的制约，过去在供不应求的“短缺”经济条件下，要通过发展生产来保障供给，努力解决人们的温饱问题；现在物资供应充足了，坚持以人为本，就是要不断提高人们的生活质量，既考虑人们的物质需求，又要考虑人们的精神需求，为实现人的全面发展创造条件。
《纲要》坚持把提高人民生活水平作为根本出发点，充分体现了以人为本的思想。充分考虑人民群众需要的多层次性，既着力改善物质生活，又注重提高精神文化生活质量；既多方采取措施扩大就业、增加收入，又努力创造更多受教育的机会，提高全民素质；既积极改善普通人群的生活，又认真解决老年人、妇女、未成年人、残疾人等社会弱势群体的生活和发展问题。《纲要》中与人民生活相关的指标占到三分之一以上，以期鼓舞人、激励人，使广大人民群众感到有实惠、有奔头、有信心。《纲要》单列了“人民生活”一章，对改善人民生活的主要方面进行了安排。从这个意义上看，“十五”计划不仅是一个“强省”计划，更是一个“富民”计划。
1、千方百计增加城乡居民收入，基本实现小康。关于人民生活实现小康问题，邓小平同志曾经提出，到2000年，使人均国民生产总值达到800或1000美元这样一个数量界限。后来，党中央、国务院从我国国情和人民生活习惯出发，对小康水平的内涵及其具体蓝图做了概括性描述，就是到2000年，全国将在总体上实现小康水平，生活资料更加富裕，消费结构更加合理，居住条件进一步改善，文化生活水平有较大提高。国家统计局、国家计委联合制定了考核小康生活的指标。2000年，全省人均国内生产总值5068元，折613美元，城镇居民人均可支配收入5107元，农牧民人均纯收入1490元。按小康标准测算，2000年青海农村牧区小康目标的实现程度约为60%左右，城镇约为80%左右，全省整体小康进程约为74%左右。根据这一实际情况，《纲要》提出到2005年，按2000年价格计算，城镇居民人均可支配收入达到7600元，“十五”年均增长8%；农牧民人均纯收入1950元，年均增长6%。人均国内生产总值7570元（折合910美元）。城镇居民基本实现小康，农村牧区群众多数实现小康。人口的增长对人均指标影响很大，为保证到“十五”末全省基本实现小康，《纲要》提出了控制人口增长，提高人口素质的目标和措施，“十五”期间全省人口自然增长率控制在年均12.43‰以内。
2、消除贫困，解决人民生活的温饱问题。这是实现第一、二步战略目标的重要内容。据统计，1993年底全省农村牧区国定贫困县、省定贫困乡共有贫困人口119.5万人，经过扶贫攻坚，到2000年底，全省贫困人口下降到64.27万人，占全省人口的12%，占农村牧区人口的五分之一。同时，城镇还有一部分贫困人口，目前全省有下岗待业职工9万人，占城镇人口总数的17%，这部分人的温饱问题不解决，全省的小康就难以实现。因此，《纲要》提出“十五”期间，要继续打好扶贫攻坚战，坚持开发式扶贫，增加对贫困地区的财政转移支付和扶贫资金投入。健全最低工资保障制度和最低工资标准调整机制，逐步提高城镇贫困人口救济补助标准，建立主要针对低收入者的廉租房供应保障体系，以及社会医疗救助制度等。到“十五”末稳定解决贫困人口的温饱问题。
3、努力扩大就业。这是增加居民收入的重要途径。“十五”期间就业形势比较严峻。《纲要》把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，实行有利于扩大就业的经济政策和社会政策，五年累计安排城镇就业25万人，转移农业劳动力30万人，城镇登记失业率控制在4%左右。
4、积极发展医疗卫生体育事业，提高人民的健康水平。这是提高人民生活质量的重要内容，是实现小康的重要标准。《纲要》提出，积极发展医疗卫生体育事业。完善医疗急救、预防保健、地方病防治、疫情监测和卫生监督服务体系，实施农牧民健康工程，积极推进农村合作医疗。采取多种形式，广泛深入开展全民健身。到“十五”全民健康主要指标争取达到全国中等水平，人均期望寿命达到66.7岁。
5、积极发展教育事业，提高全民素质。实现《纲要》提出的目标，归根结底要靠人，掌握先进科技知识的高素质劳动者。《纲要》突出以人为本的一个重要方面表现在更加注重发挥人在促进经济增长中的能动作用。据有关专家测算，投资于人力资本比投资于物质资本对促进经济增长的作用更加有效。《纲要》提出要把教育放在优先发展的战略地位，加快普及九年义务教育和扫除青壮年文盲工作，加快培养各类人才，逐步完善大众化、社会化的终身教育体系，提高国民教育普及程度。同时按照“不求所有，但求所用”的原则，采取多种形式，借用“外脑”，引进智力，服务于青海的开发建设。
6、加强社会主义精神文明建设，大力发展文化事业。这是提高城乡文明程度，丰富城乡人民文化生活的重要手段，《纲要》对此进行了规划，提出到2005年，广播电视人口综合覆盖率分别达到85%和96%以上等目标。
（五）突出体制创新、科技创新和对外开放
体制创新、科技创新和对外开放是推动经济社会发展和结构调整的强大动力。从全国来讲，经过20多年的改革，特别是“九五”以来，经济体制改革不断深化，对外开放进一步扩大，社会主义市场经济体制初步建立，国民经济市场化程度提高，经济发展综合实力增强。但必须看到，社会主义市场经济体制只是“初步建立”，不完善、不健全的地方还很多，仍有生产关系和经济体制与经济发展不相适应的地方。从青海来讲，推动两个创新，加快对外开放显得更为迫切。我省经济发展与全国相比存在着较大的差距，这除了自然条件差，经济基础薄弱等一些长期存在的客观因素外，从主观上讲，是由于我们思想解放不够，改革开放力度不够，经济管理体制不能适应社会主义市场经济的要求，市场配置资源的作用没有得到有效发挥。也就是说受“体制瓶颈”和“科技瓶颈”制约。西部大开发和“十五”计划是在社会主义市场经济体制初步建立的背景下进行的，体制和环境已经和原来有很大不同，实施西部大开发战略，加快青海发展，不能沿用过去的老办法，必须要有新思路、新方法和新机制，要从青海生产力的现实水平出发，以“三个有利于”为标准，进一步解放思想，大胆创新，打破一些条条框框的束缚，大胆利用各种反映社会化生产的规律，创新开发机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，以机遇促竞争，以竞争促发展。在思维模式、运作机制、发展途径上，要突出改革，扩大开放，有所突破。《纲要》通篇贯穿了两个创新和对外开放的思想，在第六章专门阐述了深化科技体制改革，提高科技创新能力；第八章专门阐述对外开放；第十章专门阐述体制改革和政策保障。通过这三章阐述，对两个创新和对外开放进行了总体部署，明确了基本方向，提出了主要措施。
1、关于体制创新。“十五”期间，深化改革具有一些新的特点，主要是改革的重点要从“破旧”转到“创新”上来，新体制要从初步建立转到完善上来，从解决一般性的体制矛盾转到突破难点上来。《纲要》主要在以下方面体现了体制创新。一是明确提出，调整国有经济布局，放手发展民营经济。按照“有所为、有所不为”的原则，加速国有资本的合理流动和重组，促使国有资本从一般竞争性领域逐步退出，改变国有经济领域分布过宽、整体素质不高、资源配置不合理的状况。对大中型骨干企业进行规范的公司制改革，加快建立现代企业制度。通过政策引导、市场配置，在支柱产业和优势产业着力培育一批有竞争力的大企业、大集团。对中小企业采取改组、联合、托管、租赁、兼并、出售等多种形式，进行产权制度改革。推进国有资产的资本化、证券化。培育和发展上市公司，鼓励社会资本参与国有企业改革，发展混合所有制经济。
进一步改善民营经济发展的政策环境，建立健全民营经济发展的权益保障制度和投融资、信贷、担保等支撑体系。放宽市场准入，除个别涉及国家安全的领域外，逐步取消一切限制民间投资的规定，鼓励和引导民营企业参与国有企业改革，推进国有中小型企业民营化。
二是在各个领域的发展中全面体现了体制创新的思想。对农村牧区改革、市场体系建立、价格、投融资、财税和社会保障，以及行政管理等领域的改革进行了部署，提出了具体要求。
三是建立健全政策支撑体系，改善发展环境。明确提出放宽投资开发领域，除国家明令禁止的行业，其他领域和产业全部向国内外投资者开放，原则上赋予国内投资者外商同等待遇。实行积极的产业诱导政策。对来青海的投资者，投资鼓励开发的领域分别赋予税收减免、财政贴息、政府参股、注入资本金、土地和房地产等联带开发权等政策支持，以此合理引导国内外资金投向，促进经济结构的优化升级。
2、关于科技创新。“十五”计划之所以高度重视和强调科技创新，是有其深刻的背景和重大现实意义。科技创新是经济增长的源泉和结构调整的动力。近十几年来，世界经济增长越来越呈现出科技带动型的趋势，传统理论所说的需求拉动型、供给创造型增长正逐步被科技创新型增长所取代。科技创新，不仅促进了高技术产业的成长，产业结构的优化，供给能力的提高，也改变着人们的生活方式和消费方式，开辟了新的需求，扩大了市场，从供求两方面带动了经济增长。科技创新以及由此带来的技术进步，是转变经济增长方式的决定性因素。由于发达国家在科技创新方面的优势，其技术进步对经济增长的贡献率一般都超过了60%，亚洲四小龙等新兴工业化国家大体在40%——55%，而我国目前仅为30%左右。青海则更低。当前，我省经济发展中的一个突出问题是科技投入不足，科技创新体制不活，一些资源开发中的关键技术如盐湖提锂、镁的综合利用、铜钴分离及硫酸钾等生产技术、流程没有取得实质性突破，影响了资源开发的进程和产业、产品结构的优化升级。因此，要实现青海经济跨越式发展，加快资源开发进程，必须大力推进科技进步与创新，加快经济增长方式的根本性转变。
《纲要》第六章专门阐述了贯彻科教兴省战略，提出了科技创新和深化科技体制改革的方向和主要任务。一是组织好重大项目科技攻关，加速科技成果向生产力转化，力争在盐湖资源综合开发利用、轻金属新材料、生物医药、农牧业优良品种、生态环保产品和技术的开发与引进方面取得新进展。二是深化科技体制改革，加快省属科研院所转制步伐，从根本上改变科研机构游离于企业和市场之外的局面，培育壮大技术创新主体，建设青海特色农业、盐湖资源综合利用、藏药、有色金属等七个研究开发中心。三是加大技术改造的力度，利用高新技术改造和提升传统产业。四是通过组织实施一批高新技术产业化项目，推动高新技术产业化进程，重点是利用反浮选冷结晶工艺和水氯镁石脱水工艺，推动盐湖资源的综合开发，发展以镁、锂、锶、钾、硼等元素为主的高新技术产品；以硼酸铝晶须项目带动轻金属合金、改性工程塑料、柔性玻璃等新材料及其下游产品的发展；以彩色明胶、卟啉铁脱毒马铃薯带动高原特色生物制品的发展。力争“十五”末，使高新技术产业成为我省一个重要的经济增长点。
3、关于对外开放。进入新世纪，我国全方位、多层次、宽领域的对外开放格局已经形成，加入WTO势在必行，统一规范、高效的对外经济体制即将建立，国民经济将越来越深地与国际经济直接互补。在这种情况下，加快青海发展，眼睛不能只盯着国内市场、国内资源、国内资金，更要密切关注国际市场，充分利用国内外两个市场、两种资源，全方位利用外资，引进技术、人才和管理经验。
《纲要》第八章从努力扩大对外贸易、积极有效地利用外资和加强横向经济联合三个方面，列专门章节阐述了对外开放。
在发展对外贸易方面，“十五”期间要更好地实施以质取胜和市场多元化战略，重视科技兴贸，努力扩大商品和服务领域的规模。扩大具有青海特色的农畜产品、冶金、有色、盐化工、中藏药以及机电产品的出口，提高技术含量高、附加值高出品产品的比重，增强国际市场竞争力。巩固亚洲欧美等传统出口市场，积极开拓非洲、拉美、独联体等新兴市场。积极开展加工贸易、技术和服务贸易等多种贸易形式。
在提高利用外资水平方面，必须长期坚持积极合理有效地利用外资的指导方针，就是要按照国民经济和社会发展的总体要求，引导外资投向，重优化结构、重质量、重效益，更好地为改革开放和现代化建设服务。《纲要》明确提出，要积极引导外资投向农牧业、基础设施、特色经济、高新技术产业等领域，加大矿产资源勘探开发项目的对外招商力度。扩大外商投资领域，有步骤地推进现代服务业的对外开放，强调除国家明令禁止的行业，其他领域和产业全部向国内外投资者开放。
《纲要》强调，大力发展同国内其他地区的经济技术合作，推动横向经济联合向广度深度发展。
四、“十五”计划纲要的实施
江泽民总书记“三个代表”的重要思想，是新时期党的建设的思想武器。为“十五”计划的制定和实施指明了方向。“十五”计划《纲要》，充分体现了“三个代表”重要思想的要求。实施“十五”计划，也必须以“三个代表”的重要思想为指导，着力抓好以下几个方面工作。
（一）加强对“十五”计划的宣传。全省《纲要》的制定充分体现了全省520万人民的利益的要求，《纲要》的顺利实施也必须依靠全省广大人民群众的共同努力。要充分利用各种媒体，采取人民群众喜闻乐见的各种形式，做好《纲要》的宣传工作，使《纲要》深入人心，从而把贯彻《纲要》，落实《纲要》变为全省人民的自觉行动。
（二）改进经济调节手段，推进依法行政。“十五”计划是社会主义市场经济体系初步建立的第一个五年计划，也是加入WTO后的第一个五年计划，政府管理经济的范围、方式和力度都和原来有很大不同，要进一步和国际惯例接轨。如竞争性投资项目，采取政府投资为主转向企业投资为主。一些原来是由政府包办的事，如教育、文化、卫生、环保也需要更新观念，引入市场机制，走部分产业化的道路。市场经济条件下，政府主要通过转移支付、引导投资等手段，解决公共服务和基础服务问题；通过制定相应的政策、措施等，为市场主体创造良好的经济环境；积极推进体制改革和科技进步，培育市场，改善投资环境。在这种经济体制背景下，政府在实施规划中的作用主要是为实现规划创造良好的体制、政策和市场环境。为此，要改革经济调节手段，运用计划、财政、价格等手段，根据经济运行态势进行适度调节。要认真研究实施规划的政策措施，综合协调解决经济发展中的一些重大问题，对政府起主导作用的基础设施、生态环境建设、人民生活、就业和科技教育等产业和领域，提出资源配置预案和实施方案，动员社会力量共同实施。要适应市场经济要求，积极推进依法行政进程，改革各类行政审批，减化审批程序，减少审批事项，基本完成政府主要职能由审批向核准和备案，由直接管理向间接管理过渡。
要严肃整治市场秩序，制定和完善维护市场秩序的法规，反对垄断和不正当竞争。完善市场监督机制，加大监管力度，依法惩处经济欺诈、逃废债务、不履行合约、侵犯知识产权等不法行为，保护生产者、消费者的合法权益。
要把发挥政府的引导作用和发挥企业的主体作用有机地结合起来，引导企业把全省规划同企业自身的发展结合起来，把追求企业效益和社会效益结合起来，积极主动地参与规划实施，按照规划提出的方向、重点及产业政策，充分发挥企业在构筑青海特色经济中的主体作用。
（三）抓好重点专项规划和年度计划的组织实施。全省《纲要》是我省经济社会发展的纲领性文件，总体上是战略性、宏观性和政策性的规划，《纲要》提出的奋斗目标和任务，要通过重点专项规划、地区规划，行业规划落到实处。要通过年度计划分年度 、分步骤组织实施。组织实施好重大专项规划是政府实施《纲要》的重要手段和途径，重大专项规划是针对青海改革开放和现代化建设的关键领域和薄弱环节，以及培育重要经济增长点为对象编制的规划，主要解决需由政府提供公共产品和基础设施服务的重大领域的问题，这是单纯靠市场机制、靠市场主体的行为难以落实的，需要政府直接配置资源、组织落实的规划。根据青海的情况，“十五”期间政府要重点抓好13项专项规划的实施工作，保证《纲要》确定的青海“十五”重点开发建设的目标和任务得以实现。同时，加强对规划实施的跟踪分析，特别加强国内外经济环境，重要经济运行指标如经济增长率，居民消费价格变动、失业状况、固定资产投资、企业经济效益、财政收入等指标的监测和预警，根据形势变化，提出应对措施。
（四）抓好政策、资金和人才等关键环节，保证计划目标的实施。要在正确处理改革、发展和稳定关系的基础上，加快推进国家和全省《纲要》提出的各项改革措施。要认真贯彻落实国家出台的西部开发统一政策和本《纲要》结合青海实际提出的各项促进改革、加快发展的政策措施，分行业、分步骤落到实处。同时，针对经济社会发展中出现的新情况、新问题，加快研究并出台促进经济增长的政策措施，保证全省经济持续增长。
实现《纲要》提出的主要目标，资金筹措是一个重要环节。据测算，“十五”期间，全省国内生产总值年均增长10%，需要1100亿元的固定资产投资来支撑，需要集中力量建设一批重点项目，通过大项目来带动投资，通过扩大投资需求促进经济增长。这就要求“十五”期间，除了积极争取国家加大基础设施、生态环境建设等领域的投资外，关键要在市场融资方面取得突破。要加快推进投融资体制改革，要实行积极的产业诱导政策，要研究吸引社会投资的办法，要加强项目前期工作，以项目为载体，吸引各方面的资金投入到青海的开发建设中来。
实现“十五”目标，人才是关键。除了抓紧培育一大批青海开发建设急需的各级各类专业技术人才和现代管理人才，注意培养较高素质的普通劳动者，加快培养高素质的民族干部和民族人才外，要按照“不求所有，但求所用”的原则，采取户口不迁、身份保留、来去自由政策，吸引一批发展市场经济和开放型经济的专门人才投入青海开发建设，采取委托研究、项目合作、技术服务，以及在省外建立研究中心等多种灵活方式，借用“外脑”引进智力。提高科技、管理和公务人员的待遇，对有重大贡献的人员给予重奖，实行技术成果和管理贡献资本化，并适当提高期权、股权份额，提高优秀人才的政治待遇和荣誉，营造留住人才、吸引人才的良好环境。加快人事制度改革，建立有利于各类优秀人才脱颖而出、人尽其才的机制，为实现“十五”奋斗目标提供人才保障。
“十五”大政方针已经确定，宏伟蓝图展现在我们面前。天下大事必作于细，古今事业须成于实。让我们以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，在省委、省政府的领导下，同心协力，脚踏实地，开拓进取，埋头苦干，为建设一个新世纪的新青海而努力奋斗。
