（2000年11月4日中共青海省九届四次全委会议通过）
从新世纪开始，青海经济社会发展将进入一个新的历史阶段。九十年代以来，在党中央、国务院的正确领导下，全省各族人民坚持党的基本理论和基本路线，艰苦奋斗、开拓进取，努力推动经济社会持续快速健康发展，改革和建设取得了历史性成就。特别是“九五”以来，我省固定资产投资力度加大，经济发展速度明显加快，增长率长期低于全国平均水平的局面开始得到扭转，国内生产总值提前一年实现了翻两番，城乡居民生活水平得到较大改善，基本实现了现代化建设的第二步战略目标。经济体制改革不断向纵深推进，市场对资源配置的基础性作用明显增强，社会主义市场经济体制正在形成。国有及国有控股企业改革取得较大进展，经济效益明显好转，三年脱困目标基本实现。农村牧区经济稳定增长，结构调整初见成效，基础设施建设成效明显，社会保障体系初步形成，科技、教育、文化、卫生等社会事业全面发展。“九五”建设的成就，为全省今后的发展和第三步战略目标的实现，奠定了新的基础。
世纪之交，中央作出实施西部大开发战略的重大决策，为青海经济社会发展带来了新的历史机遇。今后五到十年，青海经济和社会发展将迈上新的台阶，进入全面建设小康社会、加快推进现代化进程的新的发展时期。根据党的十五届五中全会精神和国家的战略部署，我省“十五”期间经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十五大精神和中央西部大开发战略，紧紧围绕抓住机遇、加快发展、富民强省、建设小康这个主题，以调整结构为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，加快基础设施建设，加强生态环境治理，加速市场化、城镇化、信息化、工业化进程，推动社会事业全面进步，实现经济和社会的协调发展和新的跨越。
“十五”国民经济和社会发展的主要奋斗目标是：国民经济保持快速发展，国内生产总值和地方财政收入要保持年均两位数增长，农牧民人均纯收入年均增长速度不低于6％，城镇居民人均可支配收入增长速度年均不低于8％；基础设施建设基本适应经济社会发展需要，科教文卫事业发展和经济建设、社会发展基本适应；城镇建设有较大进展，生态环境恶化趋势得到初步遏制；经济结构调整取得明显成效，优势产业和特色经济初步形成，经济增长质量和效益明显提高，为到二O一O年国内生产总值比二OOO年翻一番奠定基础；国有企业建立现代企业制度取得重大进展，社会保障制度逐步建立健全，在完善社会主义市场经济体制方面迈出实质性步伐，国内外经济技术合作有新的突破；巩固扶贫攻坚成果，稳定解决贫困人口的温饱问题，城镇居民基本实现小康，农村牧区群众多数实现小康，社会主义精神文明建设和民主法制建设取得明显进展。
全面实现“十五”时期的奋斗目标，要坚持和贯彻以下指导方针：
第一，坚持以发展为主题，力争在西部大开发中走在前列。“十五”时期是西部大开发的起步阶段，也是青海经济实现起飞和跨越发展的关键时期。抓住机遇，加快发展，集中力量把国民经济搞上去，是我们面临的根本任务。当今世界经济全球化趋势增强，科技革命迅猛发展，竞争更加激烈，国内各地都在加快发展，青海作为一个长期发展滞后的欠发达地区，面临的困难和问题很多，解决所有问题的关键在于加快发展。我们必须进一步解放思想，更新观念，审时度势，牢牢把握加快发展这个主题，把发展社会生产力作为青海迈向新世纪压倒一切的任务。要准确把握青海在全国的战略定位，重新审视和界定自身的比较优势，正确选择发展方向，创新思维方式，进一步完善发展思路。要始终坚持以经济建设为中心不动摇，把各方面的积极性和注意力凝聚到加快发展上来。在西部大开发中，勇于探索，大胆创新，真正把“三个有利于”作为衡量是非得失的根本标准，以强烈的紧迫感和责任感，实现经济社会的超常规发展。
第二，坚持以结构调整为主线，努力构建具有青海特色的经济框架。今后五到十年是国家经济结构战略性调整的重要时期。我省经济结构不合理的矛盾十分突出，对经济结构进行战略性调整，已经成为增强发展活力，加快发展步伐的极其重要而紧迫的任务，一定要下大力气把这件事关全局的大事抓紧抓好。“十五”期间，要立足青海实际，顺应国内外经济结构加速重组的趋势，着眼于全面提高国民经济整体素质和效益，着眼于增强经济活力和综合竞争力，着眼于经济持续快速增长，努力培育和构建具有青海特色的产业优势和经济优势。坚持在发展中推进调整，在调整中保持快速的发展，力争在产业结构、企业组织结构、所有制结构调整和经济社会协调发展方面取得新突破，基本形成适应国内外市场需求的具有我省特色的经济发展新格局。
第三，坚持以改革开放和科技进步为动力，进一步解放和发展社会生产力。“十五”期间，要把深化改革、扩大开放和促进科技进步作为推进开发和加快发展的强大动力，努力实现经济体制和经济增长方式的根本转变。要着力完善社会主义市场体制，加快培育市场主体；进一步推进行政管理体制改革，切实实行政企分开；积极探索和运用新思路、新机制、新办法，实现投资体制、融资方式、开发方式的新转变；顺应经济全球化趋势，以更加积极的姿态，广泛参与国内国际竞争与合作。认真实施“科教兴青”战略，加快科技教育体制改革，积极发展高新技术，强化技术开发和人才培养，提高开发创新能力。在改革开放和科技创新中，要大胆地闯，大胆地试，努力摆脱传统观念和旧体制的束缚，使生产关系适应生产力不断发展的要求。
第四，坚持以提高人民生活水平为根本，全心全意为各族群众谋利益。满足人民群众日益增长的物质文化需要，提高人民生活水平，是党和国家各项工作的根本出发点和归宿。在加快青海改革开放和经济建设的进程中，必须把为群众谋利益作为最根本的目标，坚持一切为了群众、一切依靠群众，把实现群众现实利益和长远利益相结合，把改革开放同保持社会稳定相结合，努力提高人民收入水平，不断提高群众生活质量。要特别重视解决好城乡困难群众的实际问题，保证他们更好地安居乐业。以扎实有效的工作，把广大人民群众团结起来，把干部群众的积极性、创造性更好地调动和发挥出来，把各族人民群众的意志和干劲凝聚到开发青海、建设青海的伟大事业上来。
根据上述指导思想和奋斗目标，“十五”期间国民经济和社会发展的重点是：
一、加快基础设施建设
基础设施建设是加快经济社会发展的基础和前提，也是今后五至十年全省经济社会发展的首要任务。必须把基础设施建设放在优先发展的突出位置，统筹规划，先行建设，适度超前，加快发展。“十五”期间，我省基础设施建设的重点是：交通、通信网络、能源、水利建设和城镇基础设施建设。
交通建设要以公路为重点，进一步完善公路、铁路、航空、管道等多种运输方式相结合的安全畅通的综合运输体系。加快国道重要路段、省道及重要的资源开发区、旅游区及县乡公路建设，提高公路等级和路网通达深度，“十五”末形成以西宁为中心，国道、省道为骨架的公路网，并积极争取国家规划建设新的出省通道。铁路建设“十五”期间实现兰宁铁路提速，争取格尔木至拉萨铁路开工建设。改扩建西宁、格尔木机场，增辟新航线，积极发展通往省内南部、西部重要城镇的支线航空。大力发展管道运输，提高油气管道输送的能力和水平。
通信建设重点是进一步提高城镇通信现代化水平，抓紧改善边远地区通信条件，加快农村牧区邮政网络建设。提高农村牧区通邮率。加强现代信息基础设施建设，积极发展宽带传输网络，加快建设青海公用信息平台，扩大互联网覆盖率，逐步建立电信、电视、计算机三网融合的省级信息高速通道和主干网，提高经济社会信息化水平。
水利建设要坚持兴利除害结合、开源节流并重、抗旱防洪并举的原则，在加强现有水利设施挖潜配套和更新改造的同时，着力搞好水利骨干工程建设。“十五”期间，水利建设投资的重点，是大力发展干旱山区的雨水集流和节水灌溉工程，逐步解决农村牧区人畜饮水问题，加快治理东部地区水土流失，努力改善群众生产生活条件；加快“引大济湟”工程建设，加强西部地区绿洲生态农业水利建设和草原水利建设，切实改善多数地区干旱缺水状况；加快城市水源建设；加大主要河流治理力度，提高防洪能力；抓紧南水北调西线工程前期工作，争取国家尽早立项。
能源建设要以电站、电网和石油天然气管道建设为重点，不断提高利用气能、电能水平，加快电气化县建设步伐，扩大天然气利用能力。城镇基础设施要以加快市政公用设施建设为重点，超前规划，分步实施，加大基础设施的改扩建力度，不断改善城市基础条件，增强城市载体功能。
加快基础设施建设，项目是基础。要高度重视项目建设，把项目的贮备、开发和争取作为一项基础性工作来抓。坚持长远规划与中短期计划相结合，及时、充分、扎实地做好项目贮备，提高项目库建设的质量和水平。
二、强化生态环境保护和建设
生态保护和建设在青海具有特殊重要地位和作用。要立足长远，着眼全局，兼顾经济、生态、社会效益，切实加强生态保护和建设，大力推进可持续发展。
坚持科学规划，合理布局，集中连片，分类治理。三江源自然保护区，重点以保护生物多样性和恢复自然生态为目标，坚持保护和治理并重，坚持保护生态和促进现代畜牧业发展并重，实行人工造林、封山（沙）育林（草）和科学养畜有机结合；环青海湖地区，重点是实施退耕还草，加强防风固沙林建设，大力推进草地建设，恢复草原植被；东部干旱山区，重点是因地制宜，搞好小流域综合治理；保持水源涵养，防止水土流失；柴达木盆地，重点加快荒漠化治理，营造瀚海绿洲，加强对草场、农田、水资源、森林和矿产资源保护。
积极稳步实施“退耕还林还草”工程。加强领导，落实政策，遵循自然规律和经济规律，尊重群众意愿，把生态建设和发展特色经济、增加农牧民收入有机结合起来，实现生态效益、社会效益和经济效益的高度统一。要加强组织和引导，抓好科技推广示范，建好苗木、良种繁育基地，强化项目实施的管理与监督，为退耕还林还草工程的顺利实施创造良好条件。
加大大气污染、水污染、垃圾和噪音污染的综合治理。重点抓好湟水流域、西宁、海东和格尔木地区的污染治理。抓好城市生态环境建设，大力整治污染严重的企业，加快淘汰落后的设备和工艺，实现污染物达标排放。进一步抓好城市环卫工作，大力发展环保产业，提高城镇绿化覆盖率。
大力开展环保教育，不断提高全民环保意识。加强对生态环境建设的立法、执法和监督。加强灾害性天气和地震的预测预报，搞好各种灾害的防治，改善生态环境和条件，经过坚持不懈的努力，再造山川秀美的新青海。
三、大力调整经济结构
根据国际、国内科学技术迅速发展和经济结构加速重组的趋势，按照扬长避短、突出特色的原则，“十五”期间我省产业发展的基本思路是：以市场需求为导向，以优势资源为依托，进一步培育壮大支柱产业和优势产业，大力扶持和发展特色产业，提高服务业在国民经济中的比重，用五到十年时间，基本建成具有青海特色的、有优势的经济结构和产业体系。调整的重点是：着力加强第一产业，调整和提高第二产业，大力发展第三产业；依靠科技成果和信息技术，加快国民经济信息化步伐，加速提升传统产业，发展新兴产业。
充分利用我省矿产资源的优势和现有工业基础，发展壮大支柱产业。进一步加快电力、石油天然气、盐湖化工、有色金属四大支柱产业的开发进程，扩大规模，延长产业链，提高产品附加值和市场占有率，使其成为带动全省经济增长和结构升级的主导力量。支柱产业的发展，必须确定明确目标，择优扶持，注重提高，形成规模。要通过国家实施“西电东送”、“西气东输”工程，依托水电、石油天然气的开发，努力把我省建成国家重要的电源、气源基地；盐化工业要把重点放在盐湖资源的综合开发利用上，发展以钾肥为龙头的系列产品；有色金属工业要进一步提高冶炼水平和重金属资源的综合利用程度，推进铝电、镁电联营，发展深度加工，开发新型材料。同时，要大力发展冶金、建材、医药、农畜产品加工工业，不断壮大优势产业。
立足青藏高原可再生动植物资源优势，在培植新兴产业上实现新突破。充分依靠畜牧业的资源优势和高原特有动植物资源优势，大力发展独具特色的种植、养殖业，发展天然药物、高原花卉和林果产业，发展绿色食品加工业。开展高原珍稀动物的人工繁育和驯养，选择具有独特价值的生物资源进行深度科技开发，大力发展生物工程制品，发展中藏药产业，培植一批拥有自主知识产权、具有竞争优势的高新技术企业和产品，努力提高高新技术产业在国民经济中的比重。
大力发展具有高原特色的旅游业。充分依托青海得天独厚的自然风光和人文景观，大力发展避暑休闲、高原探险、民族风情、科学考察等旅游产业，推动旅游业在数量与质量上全面提高，努力把旅游业培育成新的重要经济增长点，使之逐步成为第三产业的龙头。“十五”期间，要重点抓好旅游发展规划和重要景区景点的开发和建设，加快各旅游景区基础设施建设；面向国内外市场，加大宣传力度，提高知名度，不断开拓旅游市场。同时，要依托旅游业的发展，带动各类社会服务业的发展，提高服务业的整体水平。
大力调整所有制结构。放手发展多种所有制经济，特别要重视支持和引导个体、私营经济快速健康发展。按照有进有退的要求，以退为主，支持各种经济成份改组改造现有公有制企业，使国有资本从一般性竞争领域和行业退出，对一些重点企业和新兴产业要尽可能降低国有资产比重，逐步向股份制和混合所有制过渡。要鼓励并引导非公有经济不断提高整体素质和市场竞争力，使之尽快成为促进我省经济发展的重要力量。
四、巩固和加强农牧业基础地位
巩固和加强农牧业基础地位，确保农牧业持续、稳定发展，始终是全省发展和稳定的大局。“十五”期间，要进一步改善农牧业生产条件，大力调整农牧业经济结构，深化农村牧区改革，不断推进科技进步，提高农牧业综合生产能力，促进农村牧区经济全面发展。
坚持不懈地抓好以水利建设为重点的农牧业基础设施建设，抓好牧区以“四配套”为重点的草原基础设施建设，大力推广节水农业和人工种草，不断提高农牧业防灾抗灾能力，提高农牧业综合生产能力，逐步建成一批现代化农牧业生产基地。
调整种植业，发展养殖业。现阶段，种植业和养殖业仍然是农牧民收入的主要来源，是全省农牧业经济的重心，必须牢牢抓好，保证其稳定发展。要在不断提高粮食生产能力、确保粮食安全的同时，坚持以市场为导向，加快种植业结构调整，因地制宜，大力发展各类经济作物和农区畜牧业。畜牧业结构调整要继续以调整畜群、畜种结构为重点，提高母畜和良种畜比重，加快畜群周转，提高整体效益。
强化科技兴农兴牧措施，加快农牧业先进适用技术的引进、吸收和推广。按照“两高一优”的要求，培育优势主导产品，优化农作物品种，提高质量和效益。畜牧业要坚持走科学养畜、建设养畜的路子。重视农畜产品加工和转化增值，扶持和培育一批生产、加工龙头企业，加快农牧业产业化进程。
转变农牧业增长方式，努力增加农牧民收入。要大力发展多种经营，加大农牧区综合资源开发的力度，鼓励并积极组织农村牧区剩余劳动力外出务工，有序地向二、三产业转移。继续把发展乡镇企业和非农产业作为繁荣农村牧区经济的战略重点，积极引导乡镇企业向小城镇集中，向更高水平发展。加快农牧区市场开发，建立健全农畜产品购销网络，发展农畜产品交易市场，搞活农畜产品流通。
不断深化农村牧区改革。坚持和稳定党在农村牧区的基本政策，继续稳定土地草场承包关系；积极推进农牧区税费改革，切实减轻农牧民负担；进一步完善和创新农牧民家庭经营组织形式，鼓励农牧民兴办家庭农牧场；加强农牧业社会化服务体系建设，积极引导农牧民发展各类合作经济组织，鼓励和引导各种所有制经济组织从事生态农业。旅游农业开发和产业化经营，提高农牧民进入市场的组织化程度；坚持对农牧业实行重点投资倾斜政策，制定有利于吸引外资的优惠政策，多渠道增加农牧业投入。
五、加快工业企业改组改造
我省工业基础比较薄弱，整体水平不高。随着市场经济的发展和经济结构调整的深入，工业改组改造和提升任务十分繁重。“十五”期间，要以市场需求为导向，依托优势资源，以提高经济效益为中心，以企业体制创新和技术创新为重点，通过结构调整增强工业经济的整体实力和素质，在三年脱困的基础上，建立布局比较合理。具有地方特色的工业经济体系，努力形成工业发展的新格局。
加快工业产业优化升级步伐。一是引导现有存量资产向优势产业集中，加快现有企业的改组改造，尤其是对小而散和低水平重复的生产能力进行整合，强化产业间的关联度，培育和发展一批技术含量高、附加值高、具有竞争力的优势企业和特色产品，巩固壮大支柱产业，发展特色产业、新兴产业。二是以高新技术和先进适用技术改造传统产业，在重点行业，有步骤地改造一批骨干企业，实施一批重大技术改造项目，提高工业技术装备水平。特别要把工业化与信息化有机结合起来，以信息化带动工业化。三是运用经济、法律和必要的行政手段，坚决压缩、淘汰产品质量低劣、技术设备落后、浪费资源、污染严重的生产能力，促使长期亏损、严重资不抵债、产品没有市场、扭亏无望的企业退出市场。四是加大对工业的增量投入。充分利用现有基础和西部大开发的机遇，遵循市场经济规律，正确引导投资方向加大优势资源开发力度，发展壮大一批产业关联度强、技术起点高、经济效益好、带动作用大的优势企业，培育一批新的经济增长点。
加快企业组织结构调整，放开搞活中小企业。对有市场、有产品、有效益的企业，以资本为纽带，扶持一批重点企业的发展，实施大企业集团发展战略，培育和发展跨地区、跨行业、跨所有制的大公司和大集团。对中小企业继续采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作、出售等多种形式，进一步放开搞活。按照各具特色、体现专业化分工的要求，积极扶持一批科技型新生中小企业向“专、精、特、新”的方向发展，使之成为经济发展中的生力军。
以建立现代企业制度为目标，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，进一步促进企业产权结构多元化和治理结构科学化。对大中型企业加快规范的公司化改制，进一步理顺企业管理体制，建立规范的法人治理结构，推进法人治理结构的有效运转。继续深化企业内部三项制度改革，转换经营机制，使企业真正成为独立的法人实体和市场竞争主体。按照政企分开的要求，进一步完善国有资产监管体系，强化对企业的监督管理，形成规范的国有资产和企业经营者监管机制。
六、大力推进科教兴青战略
科技教育落后是青海经济发展社会进步的主要制约因素，加快全省经济发展的希望在于科技和教育。“十五”期间，必须把大力发展科教事业做为政府公共支出的重点和领导工作的着力点，加大扶持力度，推动科技进步和人才培养有一个大的进展。主要抓好以下三个方面：一是突出重点，加强技术引进和开发，集中力量解决经济和社会发展的关键性技术问题。要坚持把科技创新与经济结构调整、发展特色经济结合起来，同提升传统产业、培育高新技术产业结合起来，加大对关键技术和重大开发项目的引进和开发。坚持自主创新与技术引进相结合。以引进为主的方针，积极吸收、消化国内外先进科研成果，加大科技创新力度。二是实施一批重大科技产业化项目，构建青海高新技术产业体系。重点是培育农作物制种产业，开展农畜产品精深加工和盐湖资源综合利用，锂、镁、钠、钾、锶、硼系列产品深度开发技术；引进推广高效节能降耗新技术、发展新能源、新材料技术和产品；石油天然气勘探开发和深加工技术，现代生物技术和生物制品开发技术；防治沙化以及为自然保护区建设提供技术支撑的相关技术。三是深化科技体制改革，提高开发创新能力。要加快科研院所转制步伐，鼓励科研人员整体或单个进入各类企业，加快科研机构企业化、市场化进程。鼓励民间组织创办科研机构，支持支柱企业和骨干企业建立和完善技术开发中心，加强与国内外高等学校、科研院所的交流与合作，建立科技与经济紧密结合的产学研一体化的科技开发新机制，真正使企业成为科技投入和科技创新的主体。
加速科技进步，必须优先发展教育。要进一步深化教育体制改革，加快应试教育向素质教育的转变，加快推进高中等院校结构调整，优化专业设置，加强特色学科建设，大力培养适合青海开发建设的各类急需人才。鼓励社会力量办学，扩大办学规模。加大教育基础设施建设力度．不断改善办学条件，提高办学效益。积极推进教育的现代化、信息化和现代远程教育。继续普及义务教育，扩大高中阶段教育规模，大力发展职业教育和成人教育。二OO五年基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。要加大对民族教育特别是青南地区教育的扶持力度，加速培养各类少数民族建设人才。
大力开发人才资源，努力形成适应我省经济社会发展需要的人才培养、使用、引进机制。高度重视营造和改善人才成长的环境，加快建立有利于各类优秀人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用的机制。进一步制定培养、使用人才的政策措施，提高、改善科研人员的工资待遇和科研工作条件，加速培养科技创新和学科带头人以及各类领导人才、管理人才和专业技术人才。加大对各种劳动岗位技术技能的培训，继续抓好对农牧民的科技文化培训，加大对公务员队伍和职工队伍的业务培训，不断提高全体劳动者的素质。
七、全面提高对外开放水平
青海要发展，要进步，就必须全面提高对外开放水平。“十五”期间，要适应我国社会主义市场经济发展需要和国际经济通行规则，逐步建立统一规范的对外经济体制。认真研究加入世贸组织后对我省经济带来的机遇和挑战，加紧制定应对措施。坚持把对内、对外开放结合起来，把开放引进与实施西部大开发战略、经济结构调整和国有企业改革紧密结合起来，以促进经济增长和提高质量效益为目标，进一步拓宽对外开放的区域，把对外贸易和对外经济技术交流与合作提高到一个新水平。要充分利用西部大开发的机遇，以吸引直接投资为重点，建立和完善投融资体制，不断拓宽融资渠道，大胆利用外资，积极引导各类资金向基础设施建设、生态环境建设、优势资源开发、高新技术产业领域投入。有步骤地推进金融保险、邮电通信、内外贸易等服务行业的对外开放，引导东部资金和外资以多种形式参与我省各种所有制企业的改制、改组、改造。加强与国内外科技教育、文化艺术、医疗卫生等方面的合作与交流，进一步加强同兄弟省区的联系，扩大各类经济技术交流与协作。鼓励能够发挥自身优势、有竞争力的省内大型企业跨国经营，共谋合作与发展，到境外开展加工贸易、开发资源，积极开展对外承包工程和劳务合作，努力在利用国内外“两种资源、两个市场”方面取得新的进展。
大力改善投资环境，切实提高服务水平和工作效率，推动开放引进迈出实质性步伐。进一步增强全社会的开放意识，营造适应大开发要求的良好氛围。抓紧修订完善我省有关外商投资企业的地方立法和行政规章，努力为外商投资创造符合国际惯例的优良环境。坚持把项目准备作为招商引资的立足点，力争“十五”期间在引进外商投资方面有大的突破。适应国内外投资运作的体制，在积极争取国际金融组织和外国政府贷款的同时，充分运用资本市场，采用股权融资、项目融资、基金融资、证券融资以及收购、兼并等多种方式，扩大利用国内外资金的规模和水平。
深化外贸体制改革，坚持以质取胜和市场多元化战略，努力扩大商品出口规模，积极利用加工贸易、技术和服务贸易等形式，同时抓好先进技术、关键设备和重要原材料的进口。推动外贸企业向工贸、农贸、科贸、商贸多种形式转变，发展多种形式的经济合作和多边贸易体系，力争对外贸易有新突破，利用外资有新发展，对外合作形成新优势。
八、加快推进城镇化进程
促进农村牧区人口适度集中，加快提高城镇化水平，对推动全省经济社会协调发展意义重大，必须不失时机加快这一进程。要把强化中心城市功能和发展小城镇相结合，整体推进，为城乡经济发展提供新的市场和动力。
充分发挥中心城市对全省经济发展的主导和带动作用，依托西陇海大动脉，尽快把西宁市和格尔木市建成陇海经济带上两个重要增长极，建成全省两大经济中心。要进一步细化完善中心城市规划，拓展城市发展空间，加快各种要素向市区集中，努力培育城市产业，繁荣城市经济，加快文明城市建设步伐。西宁市要充分发挥青藏高原区域性经济中心和省会城市的主导地位，提高二、三产业发展水平，进一步强化教育中心的功能，加快发展高新技术产业，加快建设国家级经济技术开发区步伐，逐步建成全省信息化中心、高科技产业和旅游基地。格尔木市要发挥在资源开发中的基地优势和聚集辐射作用，加快矿产资源的开发和利用，大力发展绿洲农业和生态旅游业，加强城市服务功能建设，全面提升城市综合服务能力，增强对周边地区的辐射力。全面提升我省中心城市的吸引力和综合服务能力，大力塑造西部名城重镇的新形象。
有计划地抓好小城镇建设。首先要搞好州府和县城的改造扩建，并在条件较好的大型工矿企业所在地、交通干道沿线和在东部地区一些有条件的传统集镇发展一批小城镇，逐步形成小城镇群落。小城镇建设要与农村牧区经济社会发展有机结合，规模适度，注重实效。要鼓励乡镇企业和城乡居民到小城镇投资兴业，引导农村牧区人口向城镇集中，合理有序地转移农村牧区剩余劳动力。要把小城镇建设与农牧区市场建设、农牧业产业化经营、社会服务体系建设以及文化教育事业发展相配套，与引导农村经济繁荣和牧区群众定居相结合。各级政府都要把小城镇建设作为加快经济社会发展的一大战略，搞好规划，加强引导，尽快制定和完善政策措施，促进小城镇建设稳妥健康地发展。
九、努力改善城乡人民生活
“十五”期间，城镇居民要向小康生活全面迈进，农村牧区群众要实现稳定脱贫并加快奔小康步伐。随着城乡居民收入水平的提高，要丰富消费内容，改善消费结构，重点改善城乡居住条件，提高群众生活质量。要加快城镇房地产的开发和农牧区小康村镇建设，积极发展社区服务，完善社会服务设施，方便人民生活。大力发展各项文化教育事业和社会福利事业，加强公共文化和福利设施建设。进一步完善社会保障体系。“十五”期间着力建立养老、失业、医疗等社会保险，积极拓宽就业渠道，认真做好再就业工作，关心残疾人和老龄工作，推进养老、失业人员、残疾人员的社会化管理。积极发展农村牧区集体公益事业，建立社会保险、福利救济、五保供养、互助保障相结合的社会保障体系。
坚持开发扶贫方针，加大以工代赈、以粮代赈和财政信贷等各类扶贫资金的投入，加快解决贫困地区通路、通电、通水等问题。加大扶贫工程建设力度。继续抓好对口帮扶和定点扶贫等工作，加大扶贫攻坚力度，广泛动员全社会关心和支持扶贫解困工作，加快解决城镇低收人居民和农村牧区贫困人口生活困难问题。
严格执行计划生育政策，认真做好计划生育工作。控制我省人口自然增长过快的趋势，尤其在贫困地区，要把逐步降低人口自然增长率作为发展经济，提高群众生活水平的一条重要措施来抓，使人口增长与经济发展相协调。进一步完善基层计划生育宣传教育和技术服务体系，提倡晚婚晚育，推广优生优育，提高人口素质。
积极发展卫生事业，提高人民的健康水平。切实把医疗卫生的重点放到农村牧区，加强农牧区卫生设施建设，大力推行和完善农村牧区合作医疗制度，努力满足农牧民群众的基本卫生需求。“十五”期末，全民健康主要指标争取达到全国中等水平。积极开展全民健身活动，加快体育公共设施建设，大力发展群众性体育，提高全民健身和竞技体育水平。
十、加强精神文明和民主法制建设
以邓小平理论为指导，坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育，坚持用马克思主义、毛泽东思想特别是邓小平理论教育干部群众，在全社会形成共同理想和精神支柱。继续广泛深入地开展以为人民服务为核心，以爱国主义、集体主义和社会主义为主要内容的社会主义思想教育，大力弘扬“扎根高原、无私奉献、艰苦创业、团结奋进”的青海高原精神。大力加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，深入持久地开展群众性精神文明创建活动，不断提高创建活动的层次和水平。重视哲学和社会科学研究，切实加强科普工作，弘扬科学精神，反对封建迷信，破除陈规陋习，倡导文明健康的生活方式。
继续实行扶持文化产业发展政策，加强文化设施建设，促进文化事业全面发展。要在巩固和发展三级文化阵地和活动网络的同时，集中力量建设一批重点文化设施。加强省、州、县三级广播电视设施建设，基本完成广播电视“村村通”工程。坚持新闻舆论的正确导向，大力发展新闻出版、广播影视事业。突出地方和民族特色，繁荣文学艺术创作，活跃群众文化生活。加强文化市场新闻网站管理，净化社会环境，保证城乡文化市场健康、繁荣、有序发展。
全面贯彻执行党的民族宗教政策，努力做好民族宗教工作。要在各族干部群众中广泛深入地进行党的民族宗教政策教育，加强马克思主义民族观、宗教观和无神论的教育，进一步贯彻落实《民族区域自治法》，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系。依法加强对宗教事务的管理，加强爱国宗教团体的建设。保护公民宗教信仰自由的权利和正常的宗教活动，坚决制止非法宗教活动，坚决打击利用宗教进行违法破坏活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
加强社会主义民主法制建设，加快依法治省步伐。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度以及民族区域自治制度。继续完善村（居）民自治制度，加强社区民主建设，加强城乡基层政权机关和群众性自治组织建设，进一步完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，推行政务、厂务、村务公开，扩大基层民主，加大民主监督力度。加强地方立法，特别是抓紧制定和完善保障我省改革开放、现代化建设和实施西部大开发战略的地方性法规。继续深入开展法制宣传教育，进一步提高全民法律意识和法制观念，提高广大干部依法行政的水平和能力。
搞好国防教育和民兵预备役工作。深入开展拥军优属、拥政爱民活动，巩固发展军政、军民团结。
政治安定、社会稳定是实现“十五”计划、加快青海经济社会发展的前提和重要保证。必须处理好改革、发展和稳定三者之间的关系。要正确处理好新形势下各类人民内部矛盾，及时疏导化解各种消极因素。继续搞好社会治安综合治理，积极防范和严厉打击各类违法犯罪活动，保持良好的社会环境，保障人民群众安居乐业。坚决反对一切分裂祖国、破坏民族团结的行为，对达赖集团和国内外敌对势力的分裂、渗透和破坏活动，要及时揭露，坚决打击，维护民族团结、社会稳定的大局。
实现我省“十五”计划目标，实施西部大开发战略，推进全省改革开放和现代化建设，关键在党。要按照“三个代表”的要求，全面加强党的建设和干部队伍建设，加强和改进党的思想政治工作和群众工作，充分发挥各级党组织在现代化建设中的领导核心作用。各级党组织要坚定不移地贯彻党的基本路线和各项方针政策，全心全意为人民服务。要按照“三个代表”要求，继续深入开展反腐败斗争，增强党的凝聚力和战斗力。认真总结过去，规划未来，扎扎实实搞好各项工作，带领群众团结奋斗，努力把党中央的战略决策和“十五”计划落到实处。
面对新的世纪和任务，我们任重而道远。实现青海富民强省的宏伟目标，需要长期艰苦的奋斗。省委号召，全省各级党组织、广大党员和各族干部群众，要进一步增强历史使命感、政治责任感和时代紧迫感，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，解放思想，开拓创新，团结一致，艰苦奋斗，为胜利完成“十五”计划提出的各项任务，全面推进我省的改革开放和社会主义现代化建设事业而努力奋斗！
