从新世纪开始，青海改革开放和现代化建设面临西部大开发的历史机遇，将进入新的发展阶段。《纲要》是根据中共中央十五届五中全会精神和《中共青海省委关于制定全省国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》制定的，是青海实施西部大开发战略的第一个五年计划，是向第三步战略目标迈进的第一个五年计划。《纲要》对全省在“十五”期间夯实发展基础、加快构筑特色经济、全面建设小康社会进行了总体规划，体现战略性、宏观性和政策性。

　　　　　　　　　　　   　第一章 发展基础与环境

    一、“九五”成就和问题

    “九五”时期，全省各族人民坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领，艰苦奋斗，开拓进取，完成了“九五”计划的主要目标，经济社会发展取得了新的成就。
    （一）经济发展速度加快，综合实力增强。预计“九五”期间，全省国内生产总值年均增长8.8％，2000年达到263亿元，提前一年实现了翻两番的目标。经济增长长期落后于全国平均增长速度的状况得到扭转。
    （二）固定资产投资大幅度增加，基础设施建设力度加大。预计“九五”期间，全省固定资产投资累计完成574亿元，年均增长25.2％，比“八五”增长1.9倍，是青海历史上投人增加最多的时期，投资增长有力地拉动了经济增长。农田水利、交通通信、城乡电网、市政设施等生产生活条件明显改善。
    （三）产业结构调整取得进展，国民经济素质得到提高。种植业扩大了油料、蔬菜、豆类、薯类等作物面积。畜牧业畜群、畜种结构进一步改善。农业产业化有了良好的开端。工业结构经过调整，水电、石油天然气、盐化工、有色金属四大支柱产业发展壮大，冶金、医药、建材、农畜产品加工等优势产业有了新的发展，工业生产技术水平有所提高，建设了一批高新技术产业项目。第三产业继续保持快速增长。
    （四）经济体制改革不断深化，对外开放进一步扩大。社会主义市场经济体制初步建立，国民经济市场化程度提高。国有企业改革进入以建立现代企业制度为主要内容的制度创新阶段，产权流动和重组步伐加快，工业企业改制面达到70％以上，国有工业企业扭转了亏损局面。社会保障制度进一步完善，在全省建立了职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障三条保障线。国有企业养老保险覆盖面达到100％。住房制度、粮食流通体制、投融资体制、财税体制改革等都取得了较大进展。非公有制经济发展速度加快，比重增加。对外开放不断扩大，预计“九五”期间，全省利用外资2.95亿美元，是1978年到1995年总和的2倍多。横向经济联合领域拓宽，吸收省外投资取得新进展。
    （五）科教兴青力度加大，各项社会事业全面发展。科技创新、应用研究和技术推广取得了一批重要成果。科技进步对经济增长的贡献率由“八五”末的30％提高到“九五”末的35％。小学适龄儿童入学率提前三年实现“九五”目标，19个县实现了“两基”目标，办学条件改善。高等学校和中等专业技术学校的布局、专业和学科设置得到调整。2000年省内高校在校生比1995年增长80％。文化、卫生、广播电视、新闻出版、体育、旅游、环境保护及其他社会事业都有了新的发展。人口增长得到有效控制，预计2000年末，全省人口518万人，“九五”人口自然增长率年均14.7‰，控制在计划目标以内；全省广播覆盖率59％；电视覆盖率82％。农村牧区三级医疗预防保健网进一步完善。
    （六）人民生活继改善，扶贫攻坚成效显著。预计“九五”期间，全省城镇人均可支配收入年均实际增长5.5％左右；农牧民人均纯收入年均实际增长5.2％左右；全省小康实现程度达到74％。贫困地区的生产、生活条件得到明显改善，国定贫困县、省定贫困乡人均纯收人由731元增加到1037元。
    “九五”经济社会发展也存在一些突出问题，主要是：农牧业基础仍然脆弱，抗灾能力不强，全省仍有较大的贫困面；项目前期工作薄弱，新上工业项目少，经济增长后劲不足；科技创新能力不强，部分重要资源开发的关键技术没有取得突破，影响了资源开发的进度；城乡居民收人增长缓慢，就业压力增大；在经济社会生活中仍有消极腐败现象；有些部门和地方缺乏开拓创新意识，办事效率不高。所有这些问题，都要在今后改革发展中着力加以解决。

　　二、“十五”发展环境

    跨入新世纪，全省改革开放和现代化建设进入新阶段，面临着前所未有的历史性机遇。国家实施西部大开发战略、可持续发展战略，并在一段时期内继续实行扩大内需的积极财政政策，将加大对西部地区政策支持和投入力度，集中支持西部地区重点基础设施建设，更加重视长江、黄河源头的生态环境治理。我省作为经济不发达的少数民族省份，地处长江、黄河源头，在全国生态环境保护与治理中地位重要。只要我们抓住机遇，把各方面工作做实做好，我省在基础设施、生态环境建设、特色经济、科教文化等方面将得到国家更多的帮助和支持。国家对经济结构进行战略性调整；将有利于青海加快优势资源开发，发展特色经济。我国政治局面长期稳定，统一、竞争、有序的大市场初步建立，对外开放不断扩大，国民经济将进入一个新的增长期，这些将对我省的经济建设产生巨大的拉动作用。国民经济信息化、网络化的蓬勃发展也将为我省克服信息闭塞，方便与国内外的经济交往和商务活动创造有利条件。我国加入世贸组织，在总体上有利于我省扩大对外开放，引进国外先进技术和管理经验。经过新中国成立以后50年特别是改革开放20年来的发展，我省经济总量扩大，经济基础增强，并且积累了相对丰富的发展经验，这些部为今后的发展打下了一定的基础。
    在看到有利条件的同时，也要充分认识到面临的不利因素：随着我国加入世贸组织和国内其他地区的技术进步和产业升级，我省因产业整体素质偏低，将遇到来自国内外更大的竞争压力；农业受自然条件的制约，实现产业化并向现代化农业转变的困难较大；工业受技术、人才、资金等诸多因素的制约，产业结构优化与升级也面临着较大的困难；尚未脱贫的贫困人口大多集中在自然条件极为严酷的东部干旱山区和青南高寒地区，脱贫难度极大。城市下岗职工再就业问题也比较突出。生态环境恶化的趋势未得到有效遏制，生态环境的保护和建设任务十分艰巨。

　　　　　　　　　　　　　   第二章 战略目标

    “十五”期间，全省经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十五大精神和中央西部大开发战略，紧围绕抓住机遇、加快发展、富民强省、建设小康这个主题，以调整结构为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，加快基础设施建设，加强生态环境治理，加速市场化、城镇化、信息化、工业化进程，推动社会事业全面进步，实现经济社会的协调发展和新的跨越。
    “十五”全省经济和社会发展的总体目标是：保持国民经济持续快速增长，在某些领域实现跨越式发展，力争在西部大开发中走在前列。基础设施建设和经济社会发展基本适应，科教文卫事业发展和经济建设、社会发展基本适应；城镇建设有较大进展，生态环境恶化趋势得到初步遏制；经济结构调整取得明显成效，优势产业和特色经济初步形成，经济增长质量和效益明显提高；国有企业建立现代企业制度取得重大进展，社会保障制度建立健全，在完善社会主义市场经济体制方面迈出实质性步伐，国内外经济技术合作有新的突破；稳定解决贫困人口的温饱问题，城镇居民基本实现小康，农村牧区群众多数实现小康，社会主义精神文明建设和民主法制建设取得明显进展。

    l、经济发展目标

    “十五”期间，国内生产总值年均增长10％，其中第一产业年均增长4％，第二产业年均增长11.5％，第三产业年均增长10.5％。按 2000年价格计算，到2005年国内生产总值达到417亿元，人均国内生产总值7570元，经济增长质量提高。地方一般预算收入年均增长13％。固定资产投资总规模 1100亿元，年均增长13％。

    2、经济结构调整目标

    产业结构进一步优化，工业化、城镇化水平提高。到 2005年，工业增加值占国内生产总值比重达到34％，城镇化水平达到45％左右，非国有经济占国内生产总值比重达到40％，高新技术产业形成一定规模，初步建成现代化信息网络。

    3、人口和就业目标

   “十五”期间全省人口自然增长率年均12.5％，到2005年全省总人口控制在551万人以内。5年累计安排城镇就业25万人，转移农业劳动力30万人，城镇登记失业率控制在4％左右。

    4、人民生活目标

    “十五”期间，城镇居民人均可支配收入年均增长8％，农牧民人均纯收入年均增长6％。到2005年，按2000年价格计算分别达到7600元和1950元。城镇人均住宅建筑面积增加到15平方米，农村住房砖混结构比例增加到25％。人人享有初级以上卫生保健。城乡文化体育设施增加。城镇社会保障覆盖面达到95％，农村杜会保障制度初步建立，社会秩序安定。

    5、科技教育目标

    到2005年，全社会研究与开发经费占国内生产总值的比例达到1％，科技创新能力增强，技术进步加快。城镇和农业区基本普及九年制义务教育，牧业区多数普及九年制义务教育，高等教育毛入学率达到12％。

    6、生态环保目标

    水土流失、草原退化和荒漠化扩大的趋势得到减缓，森林覆盖率提高到3.8％。城市垃圾、污水处理设施基本建成，工业废水、废气处理率分别达到85％和90％，工业固体废物综合利用率达到25％。

    实现上述目标，要坚持以下原则：

    （一）坚持解放思想，实事求是，积极进取，开拓前进，在某些领域实现跨越式发展。
    （二）坚持以人为本，把提高人民生活水平和质量作为经济发展的出发点和落脚点，加快向公平、繁荣、健康、文明的小康社会迈进。
    （三）坚持科教兴省，大力推进科技创新。加快科技成果推广应用和高新技术产业化步伐。加快人才培养和智力开发，努力提高全民科学文化素质。
    （四）坚持体制创新，加快建立比较完善的社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，以机制促竞争，以竞争促发展。
    （五）坚持以市场为导向，加快经济结构战略性调整。以优势资源为依托，以效益为中心，大力发展特色经济、提高国民经济综合竞争能力。
    （六）坚持全方位对外开放。积极引进国内外资金、技术、人才和管理经验，把青海的发展融入到国内外经济大循环之中。
    （七）坚持突出重点、分步实施，立足当前、着眼未来，把解决当前突出问题同实现长远发展目标结合起来，实现速度、效益和后劲，的统一。
    （八）坚持统筹兼顾、分类指导，把加快城镇化进程与稳定发展农村牧区经济结合起来，推动城乡经济协调发展。
    （九）坚持可持续发展，正确处理人口、资源与环境的关系，在保护中开发，在开发中保护，实现资源的合理开发和永续利用。
    （十）坚持物质文明建设与精神文明建设协调发展，把经济建设与政治建设、文化建设结合起来，为大开发提供良好的社会环境。