一、形势、任务

    当前我省政治、经济形势很好
    这几年来，在中共中央和西北局的正确领导下，坚决贯彻执行了中央的方针政策，狠抓了阶级斗争和社会主义教育。在农村30％人口的地区和城市25％人口的单位已经进行了系统的社会主义教育运动，面上也适当地进行了社会主义教育。经过社教运动，资本主义和封建残余势力受到打击，重新组织了阶级队伍，巩固了集体经济，巩固了人民民主专政，广大群众和干部的社会主义觉悟空前提高，城市、农村和牧区出现了社会主义革命新高潮。
    社会主义革命高潮，促进了工农牧业生产新高潮的形成和发展。农牧业生产连续3年获得丰收， 1964年全省粮食总产量已经超过历史最高水平，按现有人口计算，已经基本自给，并稍有调出，改变了解放以来一直依靠国家调进粮食的局面。今年虽然遭受了较严重的自然灾害，但粮食总产量子计还可达到13亿多斤，可能比去年增长5％左右。牲畜总头数今年子计可达到1500万头，基本恢复历史最高水平。工业经过三年调整，生产力有了很大加强。国民经济方面都有了新的发展。
    明年，全国将进人第三个五年建设的新时期，还要准备打仗，青海地处祖国后方，又有丰富的矿产资源，国家需要在这里进行战略后方建设，地方建设也需要有较快的发展。客观上需要尽快把青海建成祖国的一个巩固的战略后方基地。但是，目前我省经济基础很薄弱，工农牧业生产水平还很低，特别是粮食赶不上形势发展的需要，为大工业和三线建设服务的能力还很弱；加以过去青海民主革命极不彻底，阶级斗争依然严重、尖锐的存在；领导思想落后于实际，赶不上形势的发展；艰苦奋斗，自力更生，勤俭建国的思想还未很好的树立起来。这些都同战备和社会主义建设新的发展要求极不适应，需要我们努务克服，逐步解决。
    根据毛主席关于编制“三五”规划的指示精神和国家计委提出的第三个五年计划的建设方针，给合我省具体情况，“三五”期间发展国民经济，主要是抓粮食、牲畜、煤、电和交通，以便更有力地支援国防和三线建设。按照这个要求，发展国民经济的基本任务是：在以农业为基础、以工业为主导地发展国民经济总方针指导下，从准备战争出发，集中主要力量发展农业生产，实现粮食自给有余；全面加强牧区建设，巩固、提高畜牧业生产；相应地发展为农牧业生产、支援三线建设和各族人民生活服务的工业、交通运输业和文教卫生事业。
    “三五”规划坚持的原则是：
   （一）坚决贯彻抓革命促生产的方针，以阶级斗争为纲，以两条道路斗争为纲，将社会主义革命进行到底。
   （二）按照毛主席的指示，充分考虑人民、打仗、灾荒三个因素。
   （三）高举社会主义建设总路线伟大红旗，贯彻奋发图强，自力更生，勤俭建国，勤俭办企业的方针。“农业靠大寨，工业靠大庆”。
   （四）基本建设规模和生产指标，必须根据客观可能安排，从实际出发，实事求是，积极可靠，还要留有余地。

    二、规划设想 

    总的轮廓是： 1970年全省耕地面积达到952万亩，五年扩大100万亩。粮食总产量18亿斤，争取达到20亿斤，五年平均增长6.50—8.70，亩产力争达到浅山地200斤、脑山地300斤、）11水地500斤。实现农业发展纲要的耕地大约可以达到230万亩。全省总人口达到 288万人，平均每人占有粮食 625斤— 695斤。各类牲畜总头数达 2200万—2400万头，平均每净增8％—10％，其中：大牲畜达到48O万—520万头，羊达到1720万—1880万头。猪达到100万至120万头。全省工业总产值达10亿元左右，其中：中央企业65000万元，是我们估算的，地方企业35000万元。主要产品品种达到160种，比 1965年增加80种。主要产品产量：特殊钢10万吨，钢材7万吨，拖拉机I000台，金属切削机床1300台，压缩机100O台，电动工具5万台，微电机2万台，柴油机15万马力，原煤152万吨，发电量7500O万度，水泥6万吨，石棉2.5万吨，氮肥6万吨，磷肥互万吨，钾肥10万吨，化学农药1500吨，毛纺织品240万米，棉纺织品500万米，聚氯乙烯纤维500吨，机制纸及纸板5000吨，塑料制品1500吨。设想一般的半机械化农牧机具、提水机具等达到省内自给，氮肥、农药争取大部份自给。轻手工业自给率由现在的20％提高到40％，部份产品并能支援国家建设和出口。
    为了实现上述设想，主要抓以下几个重点：
    （一）集中力量发展农业，实现粮食自给有余。
    目前，我省农业基础十分薄弱，新形势对农业提出了更为繁重的任务。“三五”期间必须集中力量，首先把农业搞上去，才能更好地支援三线建设，更有利于战备和开发资源，发展各项建设事业。
    发展农业生产，继续贯彻、以粮为纲、多种经营、全面安排”的方针。立足于现有耕地的基础上，以精耕细作，提高单位面积产量为主，有条件的扩大耕地面积，两条腿走路。
    种好现有耕地，主要是在东部农业区（包括小块农业区），依靠集体经济力量，依靠广大社员的生产积极性，发扬大寨精神，自力更生为主，与国家给以必要的支援相结合，这是“三五”发展农业生产的主要方面。另一方面，我省现有耕地少，有计划地适当扩大耕地面积，对增加粮食产量，解决三线建设迁进人口的需要，相对的减轻农民负担，特别对开发柴达木地区丰富的矿产资源，具有重要意义。
    扩大耕地面积，要充分利用东部农业区川水地和黄河谷土地，结合水利建设，积极扩大不浇地面积，增加保证灌溉面积；零星开垦荒地；治河造田。同时在柴达木地区，大力发展国营农场，重点是德令哈和格尔木地区。“三五”期间，德令哈地区扩大103000亩，达到319000亩，其中，巴音河水库手海灌区扩大73000亩。格尔木地区扩大20万亩，达到25万亩。在种好现有耕地方面，近期重点抓川水地，同时努力提高脑山地的单位面积产量，积极改造浅山地。
    我省现有耕地，大体分三类：一＊冰地。稳产高产，占现有耕地面积 23.5％，今年平均亩产 350斤左右，适当集中力量，切实采取措施，近期内把亩产提高到400—500斤是可能的；二、脑山地。一般稳产，占现有耕地面积 35％；产量既不稳，又不高，占现有耕地52％。所以，只要首先抓住川水地，就能比较可靠的拿到10亿斤粮食，占1970年粮食总产量的一半。浅山地产量虽然不稳不高，但是占的比重较大。因此，在集中力量抓川水地的同时，积极改造浅山地，从长远看，对我省发展农业有重大意义。
    增产措施，各类耕地也各有不同，因地制宜。根据我省地处高寒，自然灾害较多，生产稳定的特点，必须在种好全部农田的基础上，努力建设稳产高产农田。川水地，主要是抓水、肥、良种、精耕细作，逐步实现园田化，而以水利为主。脑山地，山高地凉，杂草多，增产的关键措施是消灭杂草、增施肥耕，推广早熟抗寒良种，近两年以消灭草荒为主。消灭草荒，必须采取适当深耕、输歇、纯种化等综合措施，而以适当深耕为中心。浅山地主要是发动群众，以大寨精神，大搞水土保持，大高改土造田。

    具体措施是：

    1、水利建设

    全省现有水浇地210万亩，其中保证灌溉面积只有156万亩，其余水源不足，工程不配套，土地不平整，不能充分发挥效益。“三五”期间，首先是巩固提高现有水利工程设施，平整土地，调整渠系，充分发挥现有水地效益，在此基础上，依靠集体力量大搞水利建设，坚决贯彻“小型为主、社办为主、近期受益为主”的方针，引、泵、提、蓄、坝相给合，因地制宜，积极扩大水浇地面积。“三五”规划扩大水浇地面积955000亩，到1970年全省有效灌溉面积达到3105000千亩，保证灌溉面积达到25O0000亩。同时，大搞水土保持，“三五”期间，重点抓倍地埂，修水平梯田和植树种草，因地制宜地积极进行“三改”（改坡耕地为梯田，改荒沟为川台地，改荒坡为林草基地），保持蓄水，提高抗旱能力，到1970年计划修梯田60万亩，倍地埂70万亩，水土保持新治理面积 1500平方公里（折合225000亩）。

    2、增施肥料

    以农家肥料为主，化肥为辅。增加家肥的主要途径：农牧结合，大力发展家畜，实现十亩地一头猪，四只羊；实现人有厕所，畜有圈。有条件的地区，组织拉运羊板粪、城肥。黄河河谷、漫水下游积极试种绿肥。
    适当增施化肥。规划1970年水地每亩施化肥60斤，浅山地20斤，脑山地30斤。 1970年全省共需化肥 11万吨。

    3、大搞机械化、半机械化

    国营农场，全面实行机械化，1970年机械化程度达到70％—80％。
    人民公社以半机械化为主，实行机、马、牛相结合。重点是耕、播、运输、脱粒等项目。197O年半机械化作业面积达到412万亩，占人民公社总耕地面积的50％左右。同时，积极发展机械化。全省人民公社宜于机耕面积 200万亩， 1970年机械化面积达到150万亩，作业项目以耕、耙、播、运输为主。全省拖拉机拥有量达到4654个标准台。

    4、实现良种、纯种化

    步骤是先良后纯，水地要求明年全部良种化。各地因地制宜的选育、推广适合当地自然条件的新品种。“三五”期间全面建立和健全国家、公社、生产队的良种繁育体系，要求农业区县县有良种场，社社有繁殖区，队队有种子田，做好良种收购和调剂工作。

    5、加强病虫害防治。 

    广泛开展科学实验。省、州、县、社都要以三结合的方法，大搞多种样板田。计划19 70年全省各级举办的样板田及其带动面积达到100万亩以上。要求每个大队或生产队都要建立不脱产的科学研究小组，进行科学实验。

    6、大力开展植树造林。 

    1966、1967两年农业区每个生产队平均有一亩苗圃，种好管好。“三五”期间造林60万亩，零星植树1500万株。
    7、积极开展多种经营，充分利用当地丰富资源，开辟多种经营门路，农、牧结合，农、林结合，在搞好农业生产的基础上，大力发展猪、羊和各种家禽家畜。有条件的地区组织群众挖药材，打野生。发展农村手工业，主要是“四坊”、“五匠”，充分发挥农村手工业的作用，支援农业生产、增加集体和社员收人。“三五”期间逐步做到副业收人占农业总收人的 35％左右，浅山地区每人平均 30元以上，脑山、川水地区适当提高。

  （二）全面加强牧区建设，巩固和提高畜牧业生产 

    畜牧业生产，继续贯彻执行“全面加强牧区建设，巩固、提高畜牧业生产”的方针，发展数量和提高质量同时并重。
    近几年来，我省畜牧业生产有很大恢复和发展，但是目前畜牧业生产还是完全依靠天然草场进行四季轮牧。冬春草场不足，经不起自然灾害的袭击，生产有很大的不稳定性。群众一般形容是：“秋肥、冬瘦、春死亡”。对实现定居放牧，也有很大困难。同时文化、教育、卫生、贸易等事业也不能很好开展。加以生产技术十分落后，同社会主义的集体所有制极不适应。因此，从发展上看，必须逐步地将冬春草场建设成为人工饲草饲料基地，才有能力抗拒自然灾害，逐步实现定居；积极进行技术改革，逐步实现畜牧业现代化。因此，牧区建设主要是抓草原建设和技术改革。

    具体措施：

    1、草原建设

   （1）在不同海拔、土壤、气候的地区，结合平整弃耕地，大搞人工饲草、饲料基地样板田。教育群众，示范推广。五年内，建设饲草饲料基地300万亩，其中国家投资举办50万亩。在环湖地区松耙草原300万亩。
   （2）“三五”期内，基本消灭虫害。初灭8000万亩，复灭8000万亩。初灭由国家投资，复灭由群众投资，复灭和初灭必须相应配合。
   （3）因地制宜，兴修小型水利，解决部份冬春草场、人畜饮水。以小型为主，管道引水、挖泉、打浅并相结合，有条件地试打深井，研究利用地下水，开辟无水草原。五年内计划在海南、海西两州解决300万亩草原的人畜饮水问题。

    2、建立牧业机械综合服务站，推动牧业技术改革。“三五”期间，建立22个。其任务是： 

   （1）以代耕形式为社队种植、收割饲草饲料和松耙草原，并附带剪毛、挤奶、打酥油磨炒面等，收代耕费和加工费；
   （2）宣传、推销农牧机具；
   （3）传授使用技术；
   （4）修理； 
   （5）试验研究适合当地使用的农牧机具。畜牧业技术改革，“三五”期内以实现半机械化为主，重点放在生产中占用劳动力最多的作业项目，饲草、饲料种植、收割，灭鼠、打酥油、磨炒面等基本实现半机械化，重点推广挤奶、剪毛的机械化。
    与此同时，加强奋疫防治，积极改良牲畜品种，提高牲畜质量。五年内改良羊达到150万只左右。
    积极发展牧区文化教育事业，加强医疗卫生工作，加强商业供销工作，改善交通运输状况，积极支援畜牧业生产。