一、关于制定第二个五年计划的依据及第一个五年计划预计完成情况

    （一）本省发展国民经济的第二个五计划是根据党在过渡时期的总路线和民族问题方面的总任务，在本省第一个五年计划预计完成的基础上制订的。自党的六中全会（扩大）关于农业合作化的决议和毛主席《关于农业合作化问题》的报告发表以后，我省和全国一样，社会主义革命正在汹涌前进，全省已基本上实现了农业的高级形式的合作化，农村生产关系已经发生根本变化。农村中这个伟大的根本变化，使农业经济由个体经营转上了集体经营的轨道，从而大大解放了长期被小农经济束缚的农村生产力，为农业生产不断高涨奠定了坚实基础。中共中央政治局提出的全国农业发展纲要（草案）公布以后，不仅对目前农业生产起着积极的推动作用，而对对今后长期发展生产也有了奋斗的方向，这就更加鼓舞了各族人民生产的积极性。与此同时，手工业合作化有了飞跃的发展；对私营工商业的社会主义改造，也已取得了巨大的胜利。社会主义改造的伟大成就，为国民经济各部门提前完成和超额完成第一个五年计划奠定了基础。计划期内资源勘探工作的初步结果，证明我省有巨大的水力资源，柴达木盆地有丰富的石油、盐矿和锌矿，祁连山、唐古拉山等地蕴藏着丰富的铁矿、稀有金属和煤等资源。这些资源的开发，使本省有可能成为全国最重要的石油工业基地和化学工业、机器制造工业基地之一；国营大型工业亦陆续筹建；兰青铁路1957年通车西宁，并继续修往柴达木盆地、西藏、新疆等地；随着新兴工业城市的建设和交通运输状况的改变，移入人口的不断增加对农业、水利、商业贸易、文教卫生等各个部门，都将提出新的更多、更加迫切的要求。这一切就成为我省编制二个五年计划的基础和依据。

   （二）根据目前新形势的发展情况，本省发展国民经济的第二个五年计划将提前和超额完成。

    在农业生产方面，随着改革土地制度的胜利结束和互助合作运动的逐步开展，农民的生产积极性非常高涨，组织起来的优越性，日渐深人人心，各族人民在党的领导下，决心走社会主义的还路。1953年开发生产抗旱运动，战胜了本省数十年来最大的旱灾，1955年秋出现了农业合作化的高潮，加上 1954年和 1955年雨水调和，连年丰收，粮食的总产量已经超过了五年计划的水平，从而改变了历年粮食不足，依靠外援的情况，预计在今后两年内将有更进一步的发展，到1957年耕地面积将达到796．7万亩，超过计划10．2％，为1952年的116．7％；播种面积将达到723．6万亩，为1952年的130．8％，全省水浇地将达到258、7万亩，超过计划67.80。粮食总产量达到175.436万斤，超过计划88.2％，为1952年的236.1％，每亩产量为284.2斤，超过计划65.4％；为1952年的189．9％，平均每年递增13．7％；油料作物总产量将达到 9309万斤，超过计划 91.9％，为 1952年的 428.78％，每亩产量133．3斤，超过计划50.4％，为1952年的196.9％，平均每年递增14．5％。在农业合作化高潮中，本省合作化运动胜利开展， 1956年春已基本提前实现了农业的高级形的合作化，而后两年的主要任务是继续巩固并且进行农业社的规划和生产规划，预计至1957年参加高级农业社的户数，占全省总农户的 98％以上。
    在畜牧业生产方面，由于贯彻执行了“不斗不分、不划阶级”和“牧工、牧主两利”政策，积极开展爱国保畜、增畜工作，提倡合理使用草原，有条件的地区进行打井、挖泉、修渠、提高草原利用率，积极防治各种牲畜疾病等一系列的工作，到1957年，预计全省大小牲畜将达到18240．8千头，为1952年的187．9％，平均每年递3.4％，其中：牛达到 2729． 3千头，马 327千匹，驴 199． 2千头，骡53．2千头，绵羊12977．4千只，山羊1787．6千只，猪153．2千头。随着合作化运动的发展，全省广大牧民在原有团结互助的基础上，积极要求组织畜牧业生产合作社，从1955年下半年开始试办，截止现在已组织了34个社。
    在地方工业方面，贯彻执行了“为农、牧业生产服务，并与农。牧业经济相密切相合”的方针，依靠全体职工的劳动积极性，预计经过新建与改建全省厂矿达到209处，生产能力将达到：电力301.5千瓦，原煤100万吨，骨粉4780吨，砖690300千块，瓦127558千片，石灰95000吨，面粉50000吨，食油5362吨。为了促进农、牧业生产的发展，除已经试制成功并已生产的山地步犁及水利工程上用的启闭机械外，并在后两年内将继续试制简易机具及小型动力机械。如播种机、搂草机、铡草机、水力水轮机、洋芋切片机、挖洋芋机、奶油分离器、剪毛机等。全省地方工业总产值到1957年预计将完成114．257千元，超过计划242．6％，比1952年增长 28倍，每年平均递增为 96％，在前 3年计划执行当中存在主要缺点是：品种少、质量低、成本高、事故多，必须大力克服。
    预计至1957年底全省工、农、牧业总产值将完成598132千元，为计划的148.6％，比 1952年增长 14.6％，工、农、牧业总产值中：农牧业占2.4％，为计划的131.6％，比 1952年增长口口口口口口％，其中牧业工、农、牧业总产值的35.2％，农业占37．2％；地方工业占19．1％，和计划的342．7％，比1952年增长28倍；手工业占8．5％，为计划的 126． 9％，比 1952年增长131．7％。在工、农、牧业总产值中，现代工业所占比重将由1952年的 1．35％上升到 11．14％。
    随着工、农、牧业生产的发展，商业和交通运输业也有相应的发展。在商业方面到1957年社会购买力预计将达到每人平均140石9元，比1952年提高280.2％。在交通运输方面，由于本省地域辽阔，原来交通不便，而形势发展很快，5年计划规定的各项指标远不够适应，因此必须大力兴修公路，增加车辆加强运输，预计经过新建与改建公路通车里程将达到9974公里，比1952年增加 8628公里，汽车客货运周转量将完成 207．519千吨公里，超过计划 453.5％，比 1952年增长70.8倍。为完成这样紧张而繁重的任务，除了加强经营管理，发挥汽车运输的潜在力量外，并要求中央增拨汽车，以解决运力不足；同时，大力组织与合理使用兽力车和群众各种运输工具，是不可忽视的一环。
    与社会主义建设发展的同时，在各部门经济中，各种经济类型的比重将起很大的变化，社会主义经济成分的地位和作用将大大地加强，并将取得绝对的优势，预计到1957年，在地方工业总产值中，地方国营所占比重为83.23％；合作社营占8.63％；公私合营占8.14％；私营工业将全部改造为公私合营企业。在农业区个体手工业将全部组织起来，并且大部分将成为高级形式的合作社。在社会商业零售额中，国营经济由1952年的17．58％上升至58.8％；合作社经济由 1952年的6.02％上升到22.49％；社会主义改造中的经济由1952年的0.58％上升至12.16％；私营仅占2.12％（都在牧业区），农业贸易占4.43％。
    在生产不断增长的基础上，全省各族人民的物质和文化生活水平将得到进一步的提高，到1957年预计社会商品零售总额为355700千元，比1952年增长385.4％。至1957年设立高等师范1所，1952年在校人数为800人。中等专业学校由1952年的两所发展到14所，在校学生达到8588人，比1952年增长8倍多。中等师范达到9所（包括民族师范7所），在校学生达到2923人，比1952年增长165．4％。高中1所，在校学生达到1165人，比1952年增长10倍多。小学在校学生达到204734人，比1952年增长132％。全省电影院预计达到 5座，电影放映队达到 89个，报纸4种，出版6515千份，医院病床预计达到2221张，1952年增长409．4％，疗保健所达到194个，专科防治所（站）达到7个，卫生防疫站3个，医疗防疫队2个，妇幼保健站达到40个。
    基本建设方面：前 3年已完成五年计划合计的89％，预计可提前1年半完成五年计划。预计5年合计将完成320577千元，超过计划366.9％，为1952年的28.52倍。
    如上所述，第一个五年计划执行的结果，将使本省各项事业得到很大的发展。但是从上述情况中也不难看出，我们在发展国民经济工作中存有极大的右倾保守因素和盲目性，这就是：
    第一，我们在考虑本省国民经济的发展计划时，往往只考虑到事情的一个方面，即本省地区辽阔，交通不便，民族关系复杂，原来经济基础薄弱、各方面比较落后等，而没有考虑，即党的坚强领导和党的各项政策的正确实施，保证了我们各项事业朝着正确的方向发展和取得胜利；几年来，经过一系列的社会改革和社会主义思 想教育工作，各族人民群众的思想觉悟日益提高，工人和农民的劳动生产积极性不断高涨；本省地区辽阔，蕴藏着极其丰富的资源，有利于开发；我们并不否认正因为落后我们才应该更加努力，这种思想已日益在广大的人民群众中发生巨大的影响，因而他们在各项工作中，表现了要求进步的强烈欲望，这种欲望在可能条件下是可以实现的；国家对少数民族地区各项事业的发展会给予充分的考虚和适当的照顾，但是有的人不是充分考虑这些有利条件，克服各种困难，而是过分强调落后的一面，把应该办而且能够办的事情也不去办，这是不对的。
    第二，几年来，本省的计划工作是有进步的，编制的国民经济计划已经一年比一年更加接近实际，包括的范围也更广泛，这对各项事业的发展起到了一定的指导作用。但是由于我们思想水平低，还不善于运用客观经济规律，来对整个国民经济进行综合的研究和分析，加之本省各项事业突飞猛进地发展，各方面的变化很大，因而对于客观情况的发展往往是估计不足；同时，由于缺乏经济的调查研究工作和不重视统计工作，因而计划缺乏可靠的资料根据，特别是几年来对各项基数摸不清，致使计划变动性大，影响整个国民经济的发展。有些指标即便是完成甚至超额完成计划，里面却存在着不少问题。此外，有些领导同志对计划重视不够，他们甚至很少过问计划，很少研究计划中的一些重大问题，因而不能使各项指标订得先进可靠而又及时。由于这些。情况的存在，就使得我们的某些计划落后于客观形势的发展，落后于群众的要求，削弱了对整个国民经济的指导作用。这也就是我们的计划经常变动修改的主要原因。今后我们应当针对上述情况加以批判和克服。
    第三，在计划的平衡上，我们往往不是采取积极平衡的办法，去提高落后的以适应先进，而是使先进去造就落后的。例如我们在解决产、销矛盾的时候，往往就是采取这种消极的办法，强调商业方面必须推销地方工业产品的一面，而忽视了提高地方工业产品的质量、降低成本的一方面，或者是不从改善商业的经营管理。扩大销售方面去努力；目前又滋长着一种新的偏向，表现在安排各项事业的时候，许多单位往往不考虑各方面的条件，本需要与可能的原则办事，而是企图把几年才能办到的事情放在1年内去办，结果不能完成计划，致使各项事业的发展常常陷于被动的局面。