序  　言

　　产业政策与就业联系既紧密又互相影响，如何选择和制定能保证增加就业的产业政策，是全球范围内的难题。特别是进入经济全球化时代以来，影响就业增减的因素空前增多，科学技术、汇率、对通货膨胀的判断以及进出口贸易等，甚至还有更多的政治和社会文化因素也搀杂进来。如近几年来许多国家特别是中国等发展中国家出现了经济快速增长而就业增长缓慢的情况，各个产业在吸纳劳动力就业方面出现了许多新情况和新问题，劳动力就业压力越来越大，扩大就业已成为各国政府宏观调控的主要目标之一。尽管各国采用的具体就业对策各不相同，涉及经济生活的许多方面，但实行国家对经济的适度干预，优化产业结构和出台一些效果较好的就业政策等是相似的。
　　经济快速增长和社会稳定发展之间的统筹协调，关系大局。因此，党的十六届三中全会提出，要深化劳动就业体制改革，把扩大就业放在经济社会更加突出的位置，实施积极的就业政策，努力改善就业和创业环境。改革发展和结构调整都要与扩大就业紧密结合。抓好五个统筹特别是经济与社会的统筹协调发展问题。
　　由于青海省的经济基础相对薄弱，产业结构与就业结构不协调，经济增长对就业的带动能力非常有限，就业问题更为突出。近几年来，一方面青海省的GDP保持着12%以上的年均增长速度；另一方面劳动力就业的年均增长只有1.41%。因此，如何正确处理经济快速发展和保证增加就业之间的关系，在兼顾就业的同时确立合理的主导产业，合理调整产业结构和就业结构之间的偏差，制定兼顾就业的产业发展政策，是本课题研究的中心内容。
　　本课题从青海省实际出发，以科学的发展观为指导，从产业政策及产业发展和劳动力转移的相关理论角度出发，评价了青海省现行产业政策和就业结构，进一步论证了青海省经济增长和保证兼顾就业之间的关系，并在分析青海省劳动力就业总体情况，就业的产业特征，各个阶段青海省产业政策选择及对就业的影响，影响产业发展和就业的相关因素的基础上，提出了青海省保证增加就业和产业政策选择的思路、原则及政策建议，为“十一五”乃至更长时期内省委省政府及各级政府部门的决策提供参考。

　　一、产业政策选择与劳动力产业分布的相关理论

　　为了更深入地研究和揭示产业政策选择与增加就业之间的相互关系，更客观地评价青海省现行产业政策和劳动力就业的内在联系及作用，报告引入了产业政策选择与劳动力产业间分布的相关理论作为参考，以印证我们的实证分析。
　　产业政策是国家干预或参与经济的一种形式，它是国家（政府）系统设计有关产业发展，特别是产业结构演变的政策目标和政策措施的总和，对象是产业结构或产业组织，核心是经济结构转换问题。它在推动结构转换，保护工业发展，弥补市场机制不足，促进经济快速、协调发展等方面都有十分积极的作用。对青海省现行产业政策选择的客观评价，有助于我们深刻了解产业政策取向对经济发展及增加就业的影响，找到青海省产业发展中存在的问题，正确处理产业发展和增加就业之间的关系，提出解决的对策措施。

　　（一）产业政策的基本理论

　　1、产业结构演进的一般规律

　　纵观发达国家以及新兴工业化国家经济发展与产业结构演变和成长的关系，可以对产业结构演变和成长的规律作以下概括：
　　（1）产业结构的演变是个动态过程，产业结构演变的实质是一个不断趋于高级化的进程，具有明显的阶段性和较强的有序性。
　　（2）从三次产业结构演变的历史进程来看，随着经济的发展(即人均国民生产总值的逐步提高)，对应于不同的经济发展阶段，各国都大致经历了由“一、二、三”到“二、一、三”再到“三、二、一”的转变。
　　（3）产业结构演变发展可以分为三个阶段：农业化、工业化、信息化(后工业化)。
　　（4）在生产要素方面，从劳动密集型向资本密集型、资本技术密集型再向技术知识密集型产业转变；在产品的加工程度方面，由采掘业向原材料工业、初加工工业再向深加工工业转变；在产业的技术含量方面，由传统产业向新兴产业、高新技术产业转变；在产业的附加值方面，由低附加值向高附加值再向更高附加值方向发展。

　　2.主导产业选择理论

　　罗斯托的经济成长理论指出，推动一国（地区）经济增长的关键是选择主导产业。主导产业是指那些在区域工业产业体系中处于技术领先地位，代表着该地区工业产业结构演变的方向或趋势，能够带动和促进整个区域经济发展的产业或产业部门。主导产业或部门的选择是产业结构政策的重要内容。主导产业的选择必须坚持市场导向原则、区域比较优势原则、地域分工原则和经济效益原则。对主导产业选择，既可以进行定性分析，也可进行定量分析。主要指标有需求收入弹性、区位商、产业贡献率、集中贡献率、集中系（指）数、联系系（指）数等，本报告着重介绍需求收入弹性、产业贡献率、区位商等理论作评价分析。
　　（1）需求收入弹性基准。收入弹性值是日本经济学家筱原三代平提出的选择主导产业的重要依据之一。该理论认为：凡是收入弹性大于1的产业，其增长速度高于人均国民收入的增长率。因此，随着人均收入的提高，收入弹性高的产品在产业结构中的比重将逐步提高 。选择这些产业作为重点产业，符合产业结构的变动方向。
　　（2）产业贡献率基准。产业贡献率是一个综合指标，它综合反映了某产业在特定区域的比较优势和其在研究区域的经济地位和贡献大小。其计算公式为：Gi=Qi×Fi。其中Gi为某区域i产业的产业贡献率，Qi、Fi分别为该产业的区位商和产值百分比。一般认为，主导产业对经济发展的贡献大，所以某产业的产业贡献率越大，该产业对区域经济发展所起的作用越大。
　　（3）产业关联度基准。产业关联度是指某一产业对其它产业的带动、关联程度，是衡量该产业能否成为主导产业的重要标准。关联度高的产业对其他产业会产生较强的前向影响、后向影响以及侧向影响，选择这些产业为重点产业，可以带动整个经济的发展。产业关联度通常用产业关联系数来表示。产业关联系数包括影响力系数和感应度系数。其中，影响力系数表明该产业对其它产业的影响（推动、带动）程度，该系数大于1，表明该部门的生产对其它部门所产生的波及影响程度超过社会平均影响力水平；感应系数表明该产业受其它产业影响（带动）的程度，该系数大于1，表明该部门所受到的感应度高于社会平均感应度水平。在工业化过程中，一般重工业都表现为感应度系数较高，而轻工业大都影响力系数较高。因此，在经济增长率较高时，感应度系数较高的重工业一般发展较快，而影响力较高的轻工业的发展对重工业及其它产业的发展起推动作用。
　　（4）区位商。区位商是现代经济学中常用的用于分析区域产业优势的指标。它是指某产业占本地区工业总产值的比重与全国相应产业占全国工业总产值比重的比值。主要反应产业区域分工程度。当某一产业的区位商大于1，则表明该产业的专业化程度和专业化率较高，也就意味着该产业生产较为集中，具有相对规模优势，发展较快，在整个区域中具有一定的比较优势。（其中：区位商大于1的产业在全国具有一定的分工优势，大于2的产业在全国具有较高的区域分工水平。）

　　（二）产业结构和劳动力分布理论

　　产业结构的变化影响着劳动力和就业结构的变化，产业结构变化又是产业政策的核心内容。为了进一步了解青海省产业政策取向与增加就业之间的相互影响关系，我们用揭示产业结构变化和劳动力分布最为出名的配第－克拉克定理和库兹涅茨法则来加以简要叙述。

　　1、配第－克拉克定理

　　西方经济学家威廉·配第曾在研究过程中发现，随着经济的不断发展，产业中心将逐渐由有形财物的生产转向无形的服务性生产。克拉克在配第的基础上提出：劳动力在产业之间变化移动的原因是由经济发展中各产业间的收入出现了相对差异所造成的。配第-克拉克定理可以表达为：随着经济的发展，人均国民收入水平的提高，劳动力首先由第一产业向第二产业移动；当人均国民收入水平进一步提高时，劳动力便向第三产业移动。劳动力在产业间的分布状况是：第一产业减少，第二、三产业将增加。人均国民收入水平越高的国家，农业劳动力在全部劳动力中所占的比重相对来说越小，而第二、三产业中劳动力所占的比重相对来说就越大；反之，人均国民收入水平越低的国家，农业劳动力所占比重相对越大，而第二、三产业劳动力所占的比重相对越小。

　　2、库兹涅茨法则

　　库兹涅茨是美国当代著名经济学家，在西方经济学界获得“国民生产总值之父”之称。他指出：在国民生产总值不断增长和按人口平均国民生产总值不断提高的情况下，不论是产值结构还是劳动力结构都会有所变动，其变动的趋向是：农业部门的相对比重，无论是在产值结构方面还是在劳动力结构方面，都处于不断的下降之中；工业部门的产值相对比重和劳动力相对比重是趋向上升的，但其上升的速度不一致。与产值的相对比重相比，劳动力的相对比重显得基本稳定或上升相当缓慢。在工业和制造业内部，一些与现代技术密切相关的新兴产业部门增长最快（无论是产值的结构比重还是劳动力的结构比重都处于上升的阶段），而一些传统的产业部门，则在产值的结构比重和劳动力的结构比重方面均有下降的趋向；在服务业方面，无论是产值的相对比重还是劳动力的相对比重，与工业部门一样都具有上升的趋向。但上升速度上却与工业部门不同，劳动力的相对比重要大于产值相对比重。在服务业内部，各产业部门的发展也是不同的，如教育、科研和政府行政部门在劳动力的占用上显示出其比重是上升的。

　　（三）青海省产业结构演进、产业选择与劳动力分布印证分析

　　我们在简要叙述了西方经济学中的相关理论同时，必须说明西方经济学主要研究市场经济条件下的资源有效配置和经济运行规律，其理论和观点反映了市场经济国家经济运行的一般规律，对我们有重要的参考价值。但是中国有自己的国情，我们正在建立和完善社会主义市场经济体制，经济转型过程中，发展中的许多问题与国外情况不同，我们有自己的特色和规律，完全或照搬别人的理论研究自己的情况不一定符合实际，因此，在印证分析中我们充分注意到了这一点。
　　需要说明的是本报告数据分析基于青海历年统计年鉴数据。

　　1、青海省产业结构的演进印证分析：

　　（1）产业结构的变动明显分三个阶段，即1950－1957年，以农牧业为主的产业发展阶段；1958－1985年，以优先发展重工业，奠定青海省现代工业基础的阶段；1986年－今，以优势矿产资源开发为主的重化工阶段。
　　（2）随着经济的发展，产业结构从改革开放初的“一、三、二”变为目前的“二、三、一”。
　　（3）从各个方面的发展情况分析，目前青海省正处于工业化的初期阶段。按产业结构演变的一般规律看，在此阶段对经济发展起主导作用的是轻纺工业等，但由于受历史原因影响，轻工业在青海一直没有得到稳定和长足发展波动较大，而目前在青海省国民经济发展中起主导作用的是石油天然气开发、盐湖化工、有色金属等资源开发型的产业。未表现出产业演进的一般规律。
　　（4）在生产要素方面，正处在资本、技术密集型阶段；产品价格程度方面，处在采掘业、原材料加工和初加工阶段；在产业技术含量方面，仍以传统产业为主，产业附加值较低。

　　2、青海主导产业选择印证分析

　　前述中我们运用需求收入弹性、产业贡献率、产业关联度、区位商等四种方法说明如何或用什么方法选择主导产业。在此，运用这些方法对青海主导产业作一印证分析。
　　（1）需求收入弹性分析：我们运用这种方法对青海省现有产业或各行业的产品销售收入与人均GDP作一比较分析，计算后得出青海省收入弹性系数大于1的，且排名较前的行业依次为：服装及其它纤维制品制造业、普通机械制造业、电气机械及器材制造业、皮革皮毛羽绒及其制品业、煤炭采选业、石油天然气开采业、黑色金属冶炼及加工压延业、医药制造业、非金属矿采选业、黑色金属矿采选业、仪器仪表及办公用机械制造业、有色金属冶炼及加工压延业、有色金属采选业、石油加工及炼焦业、电力蒸汽热水的生产和供应业等。通过上述排名顺序可以看出，服装、普通机械、电气机械、皮革皮毛、煤炭等行业虽然目前不是我省的支柱产业，但由于其国内市场需求大、销售收入增长快，其收入弹性数排在前列，说明这些行业依托资源和技术优势有较好的发展前景和市场空间；石油天然气、有色金属、医药、采矿业虽然在我省是支柱产业和优势产业，但与国内其它省区相同产业相比，规模小，技术含量低、区外竞争激烈等因素影响，收入弹性系数略低于前述行业，但仍然是今后重点发展的产业。（见表1）

　　表1                     青海省各行业收入弹性