研 究 报 告 提 要
县域经济越来越受到全国上下的重视，县域经济作为各地经济工作的一个新的抓手，也显示出巨大的生机和活力。县域经济是国民经济的基本单元，充满着活力和蕴涵着希望，自党的十六大第一次非常明确地提出要“壮大县域经济”后，县域经济受到了前所未有的重视和关注，可以说县域经济发展迎来了最好的时机。壮大县域经济意义重大，已经成为一个新思维，是统筹城乡、统筹区域经济发展的新思维，是解决“三农”问题的新思维，是推进工业化、城镇化的新思维，是全面建设小康社会的新思维。
一、本项研究的基本理念与立论依据
（一）“三农”问题：全面建设小康社会的核心课题
所谓“三农”问题，就是农业、农村、农民问题。在当前中国，农业问题是农业效益问题，主要是怎么加快农业产业的现代化问题；农村问题，是怎么在政治上解决好农村的社会管理体制以及在社会发展方面解决好农村教育、医疗等等社会事业的发展问题；而农民问题，主要是就业、收入和权益问题。这三者之间既有联系也有区别，归根到底，是经济增长和经济发展问题。
“三农”问题不仅是农村、农业和农民问题，它涉及经济社会发展的方方面面。农业、农村的发展状况及农民收入增加的幅度，在很大程度上决定着全面建设小康社会的进程。没有农村与农民的全面小康，全面建设小康社会的目标就不可能真正实现。建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。实现“十六大”确立的战略目标，必须将“三农”问题摆在各项工作的首位。
（二）统筹城乡发展：解决“三农”问题的必然选择
党的“十六大”明确提出“统筹城乡发展”的治国方略。总结历史上的经验教训，党的十六大报告指出，要从根本上解决我国的“三农”问题，惟有“统筹城乡经济社会发展”。要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，强调必须从统筹城乡经济社会发展、逐步改变城乡二元结构高度来推进涉及“三农”问题的各项改革，并指出城乡关系和“三农”问题关系到现代化建设的全局。
统筹城乡经济社会发展，是十六大深刻总结几十年来我们党在处理城乡关系问题上的实践经验而提出的一个大思路、大举措，是解决城乡发展问题的一个重大创新。按照这一思路，研究和解决我国的发展问题，应把城市和农村紧密地联系起来，综合研究、通盘考虑，联系农村研究城市，联系城市研究农村。这个新的提法突破了传统的就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的旧框框，站在整个国民经济和社会发展全局的高度来考虑农业、农村和农民问题。
（三）发展县域经济：统筹城乡发展的有效载体
县域经济是属于区域性经济概念，是一个县（市）范围内的经济关系和经济总量的总和。它以县城为中心，集镇（尤其是建制镇）为纽带，广大农村为腹地，城乡兼容，具有鲜明的区域特色的经济。
党的十六大报告在谈到全面繁荣农村经济，加快城镇化进程时，第一次明确指出“壮大县域经济”。“壮大县域经济”是统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，全面建设小康社会的客观要求和重要内容。只有县域经济发展了，壮大了，才有可能从根本上解决农村剩余劳动力的出路以及长期困扰我们的农民收入增长缓慢和农民负担重这两大难题。
发展县域经济是统筹城乡发展的有效载体。县域经济是一种行政区划型的以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。县域经济既是城市经济与乡村经济的结合，又是宏观经济与微观经济的结合，是国民经济的基础。当前，县域经济发展的滞后是城乡矛盾的主要方面；而统筹城乡发展，重要的就是要突破城乡二元经济结构。相对于统筹城乡发展来说，发展县域经济是它的有效载体，统筹城乡发展主要靠大力发展县域经济来实现。
（四）大力推进县域经济发展：省级经济社会发展的关键环节
县域经济是社会经济功能比较完善的基本单元，是实现国家对整个经济活动进行监控的重要环节。对于一个省来说，县域经济在规划制定、产业开发、经营战略重点确立和经济结构调整等一系列问题上，具有相对独立的自主性，能够协调农业和其他产业之间的关系，统一各部门的力量，兼顾县、乡(镇)、村三个层次以及城市和农村两个领域。从这个意义上来说，县域经济就是城乡统筹的集中体现。如果县域经济缺乏活力，全省经济就不可能持续快速健康发展，缩小城乡差别、实现共同富裕、全面建设小康社会也就失去了根基。因此，大力推进县域经济发展是省级经济社会发展的关键环节。
二、本项研究的理论基础
（一）县域经济研究的基本理论
区域发展理论包括区域均衡发展理论、佩鲁的增长极理论、谬尔达尔的循环积累因果理论、赫希曼的“不平衡增长在区域间的传递”理论、区域差异变动的倒“U”型理论等。
基于地域分工的产业发展理论包括地域分工原则的相关理论、区域特色经济理论以及新制度经济学理论等。
（二）统筹城乡经济协调发展的基本理论
二元结构理论阐述了后起国家存在的二元经济特征：传统农业部门和城市工业部门，由于两部门工资差异，诱使农业剩余人口向城市工业部门转移。城乡协调发展的提出源于我国典型的城乡“二元结构”。
核心—边缘模型认为将区域经济理论中的核心—边缘模型引入经济发展阶段中工业与农业关系的研究可以给我们许多启迪。
改造传统农业理论认为传统农业贫穷落后及其不能为经济增长做出贡献的根本原因在于资本收益率低下，在这种情况下，农民没有能力也不愿意增加储蓄和投资,因而无法打破长期停滞的均衡状态。因此，改造传统农业的出路就在于寻找一些新的生产要素作为廉价的经济增长源泉。改造传统农业是缩小城乡差距，提高县域总体发展水平，逐步实现城乡一体化的重要的途径。
新兴古典城市化理论从分工演进和专业化经济的独特角度解释了城市经济现象。该理论认为：城乡差别是从自给自足演进到完全分工过程中必然会出现的一种状态。只要允许城乡自由迁居，自由择业等，城乡之间的真实收入就会均等化。也就是说，随着分工的深化，市场本身可以消除城乡差别。
网络开发理论认为，在经济发展到一定阶段后，一个地区形成了增长极即各类中心城镇和增长轴即交通沿线，增长极和增长轴的影响范围不断扩大，在较大的区域内已经形成了商品、资金、技术、信息、劳动力等生产要素的流动网及交通、通讯网。在此基础上，网络开发理论强调加强增长极与整个区域之间生产要素交流的广度和密度，促进地区经济一体化，特别是城乡一体化。该理论一方面要求对已有的传统产业进行改造、更新、扩散、转移；另一方面又要求全面开发新区，以达到经济布局的平衡。
（三）县域经济发展与城乡协调发展的互动机制
城市与农村是县域整体的两个有机组成部分，农村农牧业、城市工业、城乡第三产业共同构成县域经济的整体。青海省在县域经济的发展过程中，受到一系列因素的制约：历史文化因素、认识与观念因素、资源与环境因素、经济与社会因素、制度与体制因素。而只有县域经济的发展，才使得城乡统筹发展有了直接的载体和良好的依托，因此，上述因素也必然深刻地影响和制约统筹城乡发展。
在县域经济发展过程中，在农村自身推力和城市拉力的作用下，农村在空间地域上的后退，城市在空间地域上的前进。也就是，农村产业化，区域经济特色化带动农村城镇化使农村由静态变为动态，从而使城乡处于一个互动的系统中，构成一个动态的连续体。在城乡互动的过程中，城市产品市场得到极大的开拓，城乡得到共同的提高，表现为城市产业在广度和深度上再度发展，农村虽然在地域上日渐退缩，但是在经济、社会方面则获得发展并融入工业化主流。
县域经济的发展和城乡统筹发展是互为因果、相互促进的两个方面，其关系正如一个硬币的两个面。两者良性互动，不断克服区域发展的制约因素，最后达到整个区域内城乡协调发展、经济水平上升的状态。在大力促进县域经济和统筹城乡发展的过程中，城乡二元结构坚冰逐渐被打破，最后实现“三农”问题的破解和全面实现城乡的小康。此外，真正作到统筹城乡发展，每一个环节和路径上都有赖于制度的创新以及科技的进步。
县域经济发展与城乡协调发展互动机制可用图1表示如下：
图1 县域经济发展与城乡协调发展的互动机制
三、青海省县域经济发展现状评价与优劣势分析
（一）青海县域经济发展现状评价
县域经济是青海省经济的基础，全省经济的总量及增速在很大程度上取决于县域经济的发展状况。青海县域经济发展的主要特征是：（1）县域经济总量不高，国内生产总值占全省总量55%，县域内实现财政收入占全省10.8%（2002）。（2）县域经济发展不平衡，有7、8个县市经济发展较快，多数县市经济不发达，仍处于贫因状态，需要国家扶贫。（3）与东中部地区县域经济发展差距较大，其县域经济的基本竞争力同东部、中部相比，无论是其国内生产总值、地方财政收入等都存在较大差距。（4）与东部、中部、西部其他省县域经济相比较，青海省县域经济的综合实力较差。（5）工农业发展失调，一直高居不下、并不断递增的青海省工农业二元结构强度值，从总体上说明了青海省的工农业发展还存在着严重失调的情况。（6）“二元经济”结构状况明显，工业布局和落后的农业之间缺乏必要联系而孤立地发展，造成了各产业之间的脱钩，少数的现代化企业与大量落后传统粗放型农牧业二元结构企业并存，个别县市经济较发展与大多数县市不发达甚至贫困并存，制约了经济的发展。
（二）优势、潜力与机遇
青海省地处青藏高原，拥有独特的“冷凉性”气候，从全国乃至世界大市场来看，“冷凉性”气候又是一种优势，一大特色。有利于发展污染少、无公害农牧业，有利于发展优质高效农牧业，有利于发展反季节农牧业，有利于发展“冷凉性”特色旅游业。
青海省具有良好的资源优势，表现在：（1）丰富的土地和草场资源，为我国五大牧区之一和主要草原畜牧业生产基地之一。（2）丰富独特的动植物资源，分布有大量的同原特有珍稀濒危野生动植物，是世界上高海拔地区生物多样性最集中的地区。（3）储量丰富的矿产资源，一是柴达木盆地的盐湖资源，二是石油天然气资源，三是有色金属资源，四是非金属矿产资源。（4）油、气、煤等能源矿产丰富，具有全国意义的多样化能源资源，是我国西气东输、西电东送的能源基地。（5）旅游资源丰富，主要表现在资源总量大、类型多、功能全、组合优良、科学文化内涵丰富，许多旅游资源是“中国之最”乃至世界之最。
产业开发潜力大，主要表现为：（1）以畜牧为主的特色农牧业潜力较大；（2）以能源、矿产开发为重点的工业具有良好的发展潜力；（3）以旅游业为主的第三产业发展前景广阔。
具有良好的发展机遇，主要表现为：（1）国家实施西部大开发的过程也是项目实施的过程，国家将在重大基础设施安排、生态环境建设、国债投向等方面向西部地区倾斜，而青海恰恰在这些领域发展相对迟缓。 “西气东输”、“西电东送”、“生态环境治理”、城镇及水利等基础设施建设及青藏铁路建设等重大工程的实施均与青海密切相关，充分表明了青海在国家西部开发中的战略地位，将给青海社会、经济、生态的可持续发展注入新的活力。（2）市场经济体制的进一步完善，为青海省走新型工业化道路提供了体制保证；全国宏观经济形势较好，东、中、西部经济合作更加广泛和紧密，西部地区工业经济有广阔的增长空间，也给青海工业发展提供了新的发展空间。（3）我国对外开放的不断深化和全球经济一体进程的不断加快，为青海省县域资源开发型经济带来了新的机遇。随着发达国家产业结构的调整和国内东西部地区间合作范围的日益扩大，原材料工业和加工业将逐步向发展中国家转移，向西部地区转移，这为青海省资源性产品进入国内外市场，吸引国内外在青海省资源开发项目上的投资提供了新的机遇，也必将促进青海省资源开发型产业不断优化升级，走上新型工业化的道路。（4）加入世贸组织后给青海创造日趋有利的国际环境，有利于青海省各生产力要素的优化组合，有利于青海省农林牧各业的均衡发展和生态环境建设，有利于调整青海省进出口结构，有利于产业内部竞争和资金及技术的引进，有利于扩大就业等。
（三）劣势、差距与挑战
青海省在自然生态环境与区位条件具有明显的劣势。（1）高寒的自然环境与脆弱的生态条件。典型的高原型、荒漠化生态特点和历史上人类活动而导致水土流失、土地沙漠化、草地退化，加上水土光热资源匹配不好，生态环境十分脆弱，气候寒冷干旱，自然灾害频繁，严重制约农牧业的发展。由于生态保护建设投入严重不足和青藏高原自然条件与自然资源的特殊性，以及全球气候变暖，再加上人类污染给生态环境带来的影响，青海生态环境总体呈恶化趋势，严重影响着青海省县域经济的发展。（2）封闭的地理环境与较差的区位条件。青海高原远离海岸线，远离我国主要的经济发展中心和发达地区，由于地质、地貌等自然环境条件的影响，交通通达性差，大部分农牧区，特别是少数民族地区，由于海拔高，基础设施建设相对滞后，现仍处于半封闭的自然经济状态。如此封闭的地理环境与较差的区位条件对青海县域经济发展的制约是十分巨大的。其一，运输不便，成本大幅度上升。其二，远离市场中心，信息不畅通。其三，基础设施落后，既无口岸﹑又无舟楫之利，利用外资难度大。因此，青海省县域经济发展必须克服封闭的地理环境与较差的区位条件的不良影响。
青海省县域社会经济发展具有明显差距，主要表现为：（1）基础设施发展滞后，投资的“软、硬件环境”差；（2）产业基础薄弱，经济结构不合理，适应能力差，竞争能力弱；（3）农畜牧业产业化经营处于初级阶段，产业化经营尚未形成体系；（4）农产品流通不畅，市场体系不健全；（5）中小城镇发展滞后，城市体系不完备；（6）中小企业发展面临诸多问题和困难；（7）就业压力不断增加；（8）县域民营经济发展缓慢；（9）县域经济建设资金仍然不足；（10）人才问题是县域经济发展的最大制约。
青海省县域发展面临严峻的挑战和必须解决的难题主要有：（1）加入WTO后青海面临的挑战与困难。 从宏观角度看，机械、轻纺工业产品结构性矛盾突出，企业生产经营十分困难；盐湖等优势资源开发受资金、技术制约、规模较小，技术含量低；能源工业，目前省内供需基本平衡，实现新的发展亟需开拓省内外市场。同时，由于世界范围内的产业结构调整、高新技术产业的发展以及新材料的不断涌现，国内外市场对资源性产品的依赖性降低，资源性产品呈现出供大于求、价格走低的态势，也使青海省资源优势的发挥受到限制，在市场竞争中处于不利地位。从微观层面上讲，一是青海省企业亏损面居高不下；二是企业负债率高，一批企业长期没有主导产品，市场竞争力很弱；三是企业普遍技术装备落后，技术改造投入不足，产品技术含量小，技术进步滞后的“瓶颈”制约。（2）资源开发与生态环境保护面临“两难”选择。一方面，青海既是“三江源头”和生态屏障地区，同时也是生态脆弱地区和环境敏感地区，最需要采取更为严格的保护措施，坚决制止新的生态破坏，使生态环境的保护取得突破性的进展。但另一方面青海大部分地区又是经济落后的地区，面临着的发展压力大。经济大开发与环境大保护的矛盾尤其突出。这就使财力十分有限的青海省处于非常尴尬的两难境地。因此，如何创新思路，寻求西部经济发展与生态保护之间的结合点，变“两难”为“双赢”是一个迫切需要从理论和实践上加以研究解决的重大课题。（3）新一轮经济结构调整和发展高新技术产业浪潮带来的冲击：首先，在相当一段时期内青海县域经济从总体上看仍然处于农业经济形态为主体、工业经济形态尚不成熟和知识经济形态还仅仅是萌芽的阶段。在这种情况下，与具有科技、人才和技术创新机制优势的东部地区相比，青海明显处于劣势地位。其次，知识经济的快速发展大大缩短了由技术革命向产业革命转换的周期和技术产品的市场生命周期，迫使西部地区包括青海在农业远未现代化和工业还未进入中期阶段的情况下就要紧追猛赶，其难度将非常之大。第三，发展知识经济的关键取决于人才的数量和质量以及优化组合，而青海目前的物质生活条件、科研条件和吸引人才的软环境都与东部沿海地区有很大的差距。高素质人才“一江春水向东流”的现象仍然十分突出，这必将使得东西部地区间科技差距进一步拉大，从而又进一步影响青海省的经济增长。
四、青海省城乡经济社会发展差距及其影响因素分析
（一）青海省城乡经济发展的差距评价
城乡居民收入差别：改革开放以来，青海省城镇居民人均收入、农民人均纯收入分别以1.15%、1.1%的平均速度增长。截止到2002年底，青海省城镇居民人均纯收入达到6170.5元, 农民人均纯收入达到1668.9元,分别比1984年增长了9倍和5.9倍。由于城镇居民人均收入增幅是农民人均纯收入增幅的1.53倍，因而，随着青海省经济的进一步发展，青海省的城乡居民的收入差距不仅没有因农村居民人均纯收入的提高而缩小，反而是呈现出扩大化的趋势。其城乡居民收入差距从1984年的2.4:1，扩大到2002年的3.7:1，扩大了54%。
城乡居民财产差别：对城乡居民的财产情况目前尚无准确统计，但从城乡居民的储蓄存款余额来看，城乡之间的差距相当大。其城镇居民人均储蓄存款余额为农村居民人均储蓄存款余额的10-11倍，差距相当悬殊。
城乡收入差距的最终反映是生活水平差距。青海省城乡居民消费水平自1987年以来呈现出一种不断扩大化的趋势，城乡消费水平由1987年的1.8倍扩大到2002年的3.9倍,在1987-2002年的15年时间里,其城乡居民消费水平差距提高了2.17倍。
城乡居民生活质量的差距也十分明显。尽管青海城乡居民的生活水平都低于全国的平均水平，但青海城镇居民的生活水平已经达到小康水平，并正在向富裕阶段过渡，而青海农村居民仍处于温饱阶段。青海城镇居民的恩格尔系数与全国城镇居民的恩格尔系数十分接近，而其农村居民的恩格尔系数却远高于全国农村居民的恩格尔系数，近几年年均高出4.7个百分点。可见青海城乡居民的生活水平差距远高于全国平均差距。
中心地区与边远地区存在着明显的差异。从青海城乡结构来看，在空间布局上，先进的生产力和工业大都集中于少数以汉族人口居多的大中城市，城市经济与地区内部产业的进化还未建立起一种良好的互动关系，工业的优先增长还未能有效牵动各少数民族社会经济的充分发展。
青海省城乡居民在就业、医疗、社会保障、受教育机会及社会福利等方面也存在明显差距。
（二）青海省城乡经济发展差距的影响因素分析
历史与文化因素。历史上的封闭、落后和强烈的宗教意识使得青海的生产水平低下，这种低水平在人的生产和牲畜的生产上表现为高出生率高死亡率以及人口及牲畜的低速增长，甚至停滞发展。出栏率水平的低下不仅是青海草原畜牧业生产水平低下的重要原因，同时也是造成草原超载和草场退化、沙化的又一个不可忽视的重要原因。青海各少数民族具有许多优良的文化传统，但文化中也存在着许多落后的要素，如风俗习惯、生活方式、道德观念等等基本文化要素中的封闭性、保守性、落后性，在经济文化发展比较落后的地区表现得仍十分突出。
认识与观念因素。从更深的层面分析，青海省城乡差异显著的一个根源就是观念与认识的落后。（1）“等、靠、要”思想严重，思想观念陈旧、保守，习惯于计划经济条件下行政命令，寄希望于中央政附加大对青海的投资，有的贫困县市等靠要思想严重，束缚，丧失了不少良机。（2）小农经济意识，经营粗放，成本意识淡薄，劳动生产率低下，使得农业生产周而复始地在习惯的模式中低效率运行。在农业生产条件好的地区，极易形成小富即安、不思进取的思想。（3）传统计划经济的思维方式使青海省的地方企业在市场经济的条件下还难以摆脱依附型思路，等待政府指示依附型的思维方式导致了企业管理者和被管理者都无视进取，其生产活动不是“看市场而是看市长”，使得企业效益低下，经过关、并、转后留下的企业更少，有效益的更是凤毛麟角。
资源与环境因素（“资源因素”指的是生产要素，包括土地、资金与资本、人力资本、科技水平等；“环境因素”指的是投资环境）。（1）土地收益因素。随着经济的发展和经济结构的调整，土地经营的要素成本和机会成本趋于提高，农业经营的比较利益趋于减少，而青海农民的非农就业机会却并未随之增加，收入来源多元化进程缓慢，土地保障功能减弱的背景下，农民收入不但不增加反而有下降。（2）资金与资本因素。在统筹城乡发展的过程中存在内资不足、引入外资乏力的一些制约因素。（3）人力资本因素。一是人力资本投入少。二是人才奇缺，还面临流失的问题，尤其是高层次人才缺乏更为严重。（4）科技水平的制约。 “技术瓶颈”将成为青海经济社会长期发展的重要制约因素。（5）投资环境因素。基础设施落后，投资软环境不尽人意。民间投资软环境不佳，政策及制度性制约因素是主要原因。
经济与社会因素。（１）城乡区位因素。城市与乡村之间的区位差异是造成青海省城乡发展差距的客观因素。（２）城乡产业特性。城乡产业差异是城乡差距拉大的直接原因。城市经济以二、三产业为主，农村仍是以农业为主，从而使城乡经济本身就不具有同等的发展扩张能力。城市化相对工业化来讲存在滞后问题，极大地阻碍了农村经济的发展。（3）城乡差别发展战略。其深层的原因在于计划经济年代形成的城乡二元结构没有完全突破，城乡差别发展战略没有及时调整，城镇化严重滞后，农民未能享受到平等发展机会和公平待遇，城乡经济社会发展缺乏内在的有机联系，致使工业发展与城市建设对农村经济社会发展带动力不强，过多的劳动力滞留在农业。这种城乡不平等的发展战略和发展失衡状态，造成了“三农”问题的现实困难。（4）城乡人口因素。在城乡二元分割的社会结构中，由于青海省自身的区位、人口构成特点和经济发展水平使得城乡居民在受教育机会上的天壤之别，由此也就必然导致城乡居民素质上的不可同日而语，城乡居民之间的发展经济的意识也是差异显著。
制度与体制因素。（1）“挖工补农”的工业化发展战略导致农民利益得不到应有的保护，拉开城乡贫富差距的序幕，致使农业长期落后。（2）“重城轻乡”的城乡隔离政策导致农民权益受损，城乡差距越来越大，致使农民长期贫困。（3）僵化的农村土地集体使用方式限制了青海农业的发展和农民收入的增加。（4）农村社会保障制度的缺失导致青海农民失去了屏障，不得不处于弱势状态。（5）沉重的税费负担导致青海省农民权益受损，成为农村发展的枷锁。
五、青海省县域经济发展的战略与策略研究
（一）县域经济发展的总体战略思路：统筹城乡发展
发展县域经济是统筹城乡发展的有效载体。统筹城乡发展的实质，就是通过国家（政府）的政策机制（与市场机制相对应），促进城乡二元经济结构向现代社会经济结构转变，从而解决“三农”问题。
坚持统筹城乡发展的战略思路，是解决“三农”问题的关键，而发展县域经济，则是落实这个战略的有效载体。那么，如何在青海省的县域经济发展中贯彻统筹城乡发展的战略思路呢？我们在总结全国县域经济发展的经验教训，综合了相关研究的基础上提出,要有效地落实统筹城乡发展的战略思想，就必须正确制定县域经济的发展战略和实施恰当的发展策略。针对青海省的具体情况，我们认为，在青海省县域经济发展过程中需要坚持“六化”并举的战略。即青海省的县域经济应在围绕“农”字做文章的同时，注重从“农”外找出路，即立足“三农”抓“三农”与跳出“三农”抓“三农”相结合，建立有效的城乡协调发展机制，实施“六化”并举战略──区域经济特色化、农牧业产业化、新型农村工业化、农村城镇化、县域经济民营化以及城乡经济一体化，促进“三农”问题的解决。
（二）区域经济特色化战略
实践证明，市场经济条件下，根据资源优势，把县域经济和特色经济有机结合起来，走特色经济之路，充分发挥比较优势，发展特色支柱产业，形成产业集群和品牌经济，是增强县域经济竞争力、实现县域经济可持续发展的根本有效途径。
1．实施优势资源转换战略，把资源优势转换为经济优势
实施优势资源转换战略的核心就是把资源优势转换为经济优势和市场优势。优势资源转换战略的新思路就在于紧紧抓住“发展”第一要务，要从传统计划经济思路转变为以市场为基础配置资源的思路，从传统资源导向型战略向市场导向型战略转换，将资源优势转换成产业优势，将产业优势转换成经济优势，从注重比较优势转变为增创产业竞争优势和企业竞争优势。
“十一五”及以后的时期，根据资源禀赋和经济社会发展特点，可以把全省分为以西宁为中心的东部经济区、以矿产资源开发为重点的柴达木资源开发区、以生态建设和环境保护为主要内容的三江源生态环境保护区和环青海湖经济区。这四大区域各有侧重，共同构成了全省特色经济体系。根据全省经济分工，合理划定各类区域，明确县域经济的发展方向，理清自己的发展思路，合理配置县域资源。
从战略高度进行产业发展定位，培育特色支柱产业和优先发展产业。在基础产业的选择上，将农牧业、交通通信、能源、教育科技等作为基础产业，放在结构调整的突出位置加以发展和巩固；在支柱产业的选择上，确定水电工业、有色金属工业、盐湖化工及石油天然气工业等四大支柱产业，同时，积极培育和扶持发展三大新的支柱产业──青藏高原旅游业、高原生物资源开发利用产业和医药工业。在战略产业的选择上，将高新技术、金融保险、信息咨询等最具有增长潜力或对经济发展全局最有长远影响力的产业培育成为战略产业；传统产业如建材工业、煤炭工业、食品加工业（牛羊肉加工业、乳品制造业、白酒酿造业、果蔬加工业、粮油加工业等）、民族纺织工业等在新的科学技术条件下和市场需求变化的情况下，以高新技术提升传统产业。
青海省县域经济发展要继续理顺产业发展思路，准确把握各种产业的特征，对产业进行恰当的战略定位，筛选出基础产业、支柱产业、战略产业、传统产业四大类需要优先发展的产业，分别采取恰当的产业政策加以支持，促进其加快发展，从而构筑具有明显比较优势的产业结构，带动经济结构的整体优化。
2．实施经济技术合作战略，促进外源性经济发展
青海省县域经济发展既要立足于青海来发展青海，更要“跳出青海”来发展青海。即要立足于青海内源性经济发展，同时更应注重外源性经济发展。
“十一五”期间要注意改变以往重国内、轻国际，对国际国内两个市场缺乏统筹考虑的做法，既要注重国内外源性经济发展，又要注重国际外源性经济发展。要深入研究国际经济、技术发展趋势和规律，把国内经济与国际经济结合起来统筹考虑。要继续实施“走出去”战略，更多地利用国外资金、技术、矿产、市场等多种资源，进一步拓展青海省经济发展的空间。加快对外开放也包括对省外开放，要加强与东中部省区的经济技术合作，下大功夫引进东中部的智力、资金促进青海县域经济发展。要坚持进一步扩大合作领域，提高合作质量，努力为落户的企业创造好的外部条件。
在“十一五”期间及今后要利用国家实施西部大开发战略的机遇，在外源性经济发展方面采取经济技术合作战略，可采取资源型合作、贸易型合作、生产型合作、资产型合作、科技型合作等方式，形成直接投资模式、跨地区资本经营模式、“输出市场”模式、人才和劳务交流合作模式等卓有成效的合作模式。
3．实施产业集群战略，促进园区经济和集群经济发展
实施产业集群战略的核心是发挥外部规模经济的优势，提高县域竞争力。各地政府在规划地区经济发展时，应注意根据各地的比较优势来发展相应的产业集群，搞特色经济。县域经济要发展，就必须把培养集群经济作为突破口，集群经济特别是形成多种产业的集群成长是发展县域经济的新思路。要淡化行政区域观念，强化经济区域观念。县域经济的产业发展要从多样化转向了特色化，分散在特色块状经济区域内的中小企业不断集聚到工业园区，形成分工协作的中小企业集群，提升了整体竞争力。
实施产业集群发展战略可采用七种具体方式培育产业集群：一是利用本地的优势条件吸引外地关键性企业落户本地而逐步培育和发展；二是利用本地特色资源和既有的企业基础，通过规划培育与发展产业集群；三是在一些专业化交易集散地建立大型专业化市场，通过市场的接近带动本地的生产，形成产业集群；四是创造良好的环境，鼓励与促进本地企业家创业而形成的产业集群；五是通过对大型国有企业的分拆而形成产业集群；六是在具有一定的企业基础但企业比较分散的地区，围绕几个核心企业建立工业园区，通过一些措施促使分散的企业逐步“移植”，从而培育出产业集群；七是对既有工业园区进行调整，明确主导产业，并制定针对性的措施，尤其结合招商引资制定出一些优惠政策，吸引更多的同类企业进驻，并补偿性地迁移出一些非相关企业。
延长产业链，培养五大产业集群。将青海集群经济定位为发展具有资源优势和竞争优势的五大产业链和产业集群，一是盐湖钾盐开发与镁、锂、锶、硼等资源综合利用相结合的盐化工产业链，逐步把青海建成国家的钾肥、锂盐、碳酸锶生产和加工产业集群。二是水电资源开发与有色、冶金工业相结的电力高耗电工业产业链和产业集群，逐步建成以铝、镁为主的有色金属生产加工产业链和产业集群。三是石油、天然气的勘探、开发和加工利用相结合的油气开采油气化工产业链和产业集群，形成勘探开发并举、油气并举、以气为主、油气化工与盐湖化工相结合的发展格局。四是高原生物资源的保护、种养与加工增值相结合，以中藏药、绿色食品、生物制品为主的生物资源开发利用产业链和产业集群。五是旅游资源开发与发展食、宿、行、娱及购物等相结合的旅游产业链和产业集群。各县区应按照这五大产业链和产业集群在本地的分工来延长产业链。
按照构建产业集群的思路，加快工业产业园区和农业科技园区建设，形成区域性整体规模优势，促进园区经济发展。
4．实施品牌带动战略，加快品牌经济发展
名牌是企业的竞争力，是一个地区经济实力的重要标志。必须把实施名牌战略，培育、扶持名牌产品，提高竞争力和知名度，作为推进县域经济发展的一项重要举措。实施品牌战略，培育一批在国内外有较高知名度的名牌产品，发展品牌经济，提升企业形象，增强县域经济核心竞争力。
要把特色产业转化为优势产业，形成多样性、区域化和专业化的产业格局，形成区域品牌经济。进一步强化青海省县域资源独特品质的宣传，突出绿色和特色的青藏高原资源品牌，提高资源自身的价值。把自然资源与文化资源的优势结合起来，塑造具有鲜明青藏高原文化特色的产品形象，提高特色产品竞争力。要进一步加快品牌经济发展，打造特色鲜明的区域形象，要致力于创品牌产品，抓好品牌企业，培育品牌产业，让品牌引领企业的技术创新和产业集群的崛起。
为品牌经济发展营造良好的环境。其一，树立强烈的名牌战略意识；其二，政府引导、培育名牌；其三，重点扶持、发展名牌；其四，营造环境、宣传保护名牌。
5．实施基础平台提升战略，为经济社会发展提供基础支撑平台
当前及今后很长的一个时期内，基础设施滞后仍然是制约青海省县域经济发展的主要瓶颈，投资环境改善依旧是青海省县域发展外源性经济发展先决条件，资源开发与生态环境保护依然是“两难”抉择。因此，必须实施基础平台提升战略，进一步为青海省经济社会发展提供坚实的基础支撑平台。一是优先发展基础设施。二是进一步改善和优化投资环境，要以制度创新改善投资环境。三是切实加强生态环境保护和建设。
（三）农牧业产业化战略
1．因地制宜调整农牧业结构，确立并壮大农业主导产业
在农牧业结构调整上，坚持因地制宜、扬长避短，充分发挥高原“冷凉性”与“多样性”的气候资源和无污染的“净土”优势，以发展绿色、无公害、有机食品为主攻方向，大力发展具有高原特色的生态农牧业，突出草原畜牧业，积极培育农区畜牧业，畜牧业要在优化种群结构的基础上，通过贷款贴息支持“西繁东育”工程，倡导农户规模化养殖，使畜牧业优势得到充分发挥，探索出一条沟通农牧区、增加农牧民收入、巩固退耕还林成果的有效途径；大力开发特色种植业，扩大经济作物的播种面积，做大做强油菜、马铃薯、蚕豆等传统优势产业，积极培育蔬菜、花卉和中藏药材等新的优势产业，通过扩大规模经营、优化结构来提升产业素质，尽快形成支柱产业；积极开发经济林木，积极发展冷凉性水产养殖业，同时，积极发展具有高原特色的生态旅游农业，有力地带动相关产业的发展。
2．发挥比较优势有效配置资源，合理布局优势农产品和优势产业
要从实际出发，发挥资源优势，突出本地特色，明确本地农业、农村经济发展重点和基本方向，合理配置资源，发展各具特色，布局合理的优势产业和优势产品，形成区域性主导产业，从而将区域优势转化为产业优势。各地还要主动适应市场，按照“一村一品”、“一乡一业”的要求，精心培植各具特色的产品，优化结构，增加产量。如乐都的菜、互助的马铃薯、两湟的蚕豆、循化的“两椒”、民和的亚麻以及各县的中藏药材种植等特色农产品发展前景广阔。
3．大力发展特色农畜产品加工业
一是肉类加工将进一步向机械化屠宰、加工和冷藏相结合、深度加工和综合利用开发的方向发展，提高牛羊肉加工附加值。二是奶类加工业重点发展液体奶、学生奶、保鲜奶及各种乳酸饮料、功能性奶、花色奶、牛奶甜点制品、全脂奶粉、脱脂奶粉等，适当发展灭菌奶、干酪、奶油等。三是马铃薯加工业重点发展马铃薯全粉和能进入一日三餐的马铃薯淀粉、专用淀粉和变性淀粉和各类食品。四是料加工业重点发展专用油生产，根据油脂的用途，逐渐推广高级烹调油、煎炸油、起酥油等产品。五是蚕豆加工业大力开发蚕(豌)豆淀粉、蚕豆粉、蚕豆浆、蚕豆蛋白粉。蔬菜加工业加快发展一批速冻菜、罐装菜、脱水菜、保鲜菜加工企业。 六是果品加工业重点发展适应国内外市场需要的果汁、果酱、果粉、果酒和膨化果品等产品。七是营养保健食品加工业重点发展功能因子明确、功能作用显著的第三代功能食品，充分利用青海省特有的动植物资源，如虫草、枸杞、红景天、大黄、沙棘、蜂产品、鹿产品、牛羊副产品以及菌类、野生菜、山珍等，积极开发适应不同人群的特需保健食品和营养保健型食品添加剂。
4．加快实施“强龙建设”工程，提高龙头企业的竞争力和带动力
通过大力培育加工型精品农业，扶持种业龙头、加工龙头和市场龙头，积极引导工商企业投资农业产业化经营。按照“积极扶持、精心培育、引导生产、提供服务”的思路，积极培育、发展、引入和挂靠龙头企业，总的原则是培育、发展和壮大省内的，引入和挂靠省外有较强实力的，实现互惠互利，利益共享。尤其是在以牧业为主的县，可以充分利用青海省的本地牦牛，在牦牛身上大做文章，开发牦牛肉干、酸奶等系列产品，具有极大的市场潜力。坚持“扶优、扶大、扶强”的思路，突出重点，造强龙头，通过资产重组、兼并、合并、股份制等形式，解决企业资金制约问题。除了要大力扶持现有企业、中介组织、专业经济组织等龙头企业外，还要充分发挥县乡涉农企事业单位长期根植在农村、对农业和市场情况较为熟悉、专业人才多的优势，引导县区供销社、良种场、畜牧场、粮油公司发展农业产业化经营，将其直接培育成产业化龙头企业。
5．强化基地建设，建设好产业化经营的“第一车间”
在各类农产品商品基地建设中，应着重做到四点：一是布局区域化，注意发挥优势，突出特色，合理布局，相对集中，统一规划。二是经营集约化，使基地的生产与发展适度规模经营相结合，以提高经营集约化程度，扩大商品批量和提高商品率。三是服务系列化，围绕基地建设，加强服务组织和服务设施建设，把“龙头”企业、技术部门以及乡村社区性组织的服务结合起来。四是强化农户的基地建设意识。
6．积极扶持、建立农民合作经济组织
根据各县实际情况，建立和发展农民合作经济组织，需要从以下几个方面着手：一是要找到有热心为农民服务的带头人；二是要有一批“明白人”组织各合作社的运作，并且要保持这类人员的稳定；三是要加强培训干部和农户，把合作制原理变成农户的共识和群众性的合作行为；四是当地党领导要有共识，有决心，同心协力推动农民合作事业的发展。
从农民合作经济组织的模式上，可以采取多种形式。可以是利益联系紧密的类似公司的组织，也可以是以技术合作、信息交流为主要目标，提高资源共享程度的松散性合作组织，在这一点上，“协会”则是一个典型。
7．逐步完善内部经营体制和运行机制
完善内部运行机制，应重点抓好以下三个方面：一是培育市场主体，不断提高市场主体的效能，增强其生机和活力。要按照现代企业制度，使每一个参与产业化经营的企业和农户既有积极性，又有较强的应变能力，积极地发展股份合作制，按照自愿互利原则，将其引入产业化经营系统。二是加强社会化服务体系建设，为产业化经营提供发展条件。例如：海东行署可与财政部门联合建立农村社会化服务体系建设资金保证制度，在全地区开展农村社会化服务试点。三是要健全约束机制和调节机制。通过签订合同(契约)合理确定有关各方的责权利。在产业化经营系统内，本着还利于农的原则，核定农产品价格，加工经营和投资环节的部分利润通过各种形式，返还给农户。“龙头”企业通过预付定金，提供贴息贷款，发放生产扶持金，赊销种苗、雏禽、饲料，实行“四到门”服务政策措施，扶持参与农户发展生产。
8．加大科技创新和技术推广力度
农产品加工企业要加快技术改造和技术进步步伐，积极引进新技术、新工艺，努力提高产品的竞争能力；要进一步深化农业科技体制改革，完善科技有偿承包工作，推行科技承包奖励兑现机制，调动科技人员参与有偿承包的积极性，引导科技人员走向市场；通过技术服务、技术转让、技术入股等形式，与农户开展多种形式的联合与合作；要强化基地农民的培训，通过市场知识、科技知识的培训，提高农民的市场意识、合作意识、信用意识、质量意识，使广大农民的思想意识真正适应农业产业化发展的需要；组织专家教授对农民进行生产技能的培训，提高农民科技素质和创业技能。
（四）新型（农村）工业化战略
工业化是经济起飞的“引擎”，是富民强省，扩大就业的根本途径，也是全面建设小康的必由之路。但这种工业化不是传统意义上的工业化，而是 “科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染小，人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化。推进青海省县域经济的新型工业化战略的要点如下：
1．以主导产业整合优势资源，以高新技术提升传统产业，形成产业高地
以主导产业战略整合优势资源，要坚持不懈地做大做强支柱产业，壮大水电工业、有色金属工业、盐湖化工及石油天然气工业的规模，提高行业的集约化水平，并积极推进水电工业和高耗电工业、盐化工和石油天然气工业的产业融合。
以高新技术提升传统产业，积极推进资源开发向精加工转型。坚持不懈地应用高新技术提升加工技术水平，由初级加工产品向精细产品延伸，低附加值产品向高附加值产品延伸，产业关联度低的产品向产业关联度高的产品延伸。
2．以产业扩充思路调整产业结构，大力推进产业结构优化升级
大力发展医药、建材、冶金、农畜产品加工等传统优势产业，加大技术改造力度，把握产业链上的关键环节，重新组织产业价值链；构建管理型产业价值链，不断提高产业体系的协调效率。从产业结构上讲，要针对青海省的资源优势，注意拉长产业链条，通过生产科技含量高、附加值高、创汇能力强的产品，提高企业经济效益，形成独特的优势产业；以产权制度改革为重点，加大经济结构调整力度，大力发展民营企业和非公有制经济。通过股份合作制、租赁、出售等各种形式，放开搞活劳动密集型中小企业。
3．用信息化带动工业化，发挥后发优势
用信息化带动工业化，政府和企业都要发挥各自的作用。（1）加强和支持信息基础设施建设，发展和推广各行各业计算机应用网络，加快电信网、广播电视网、计算机网建设。同时，引导和支持企业抓好信息化建设。（2）促进企业运用信息技术改造和提升传统产业，运用信息技术加快企业技术创机关报、管理创新和制度创新，提高产业层次，优化产业结构，提高管理水平，提升产品档次，增强市场竞争力。推进企业上网，并从一般的上网到设网页、建网站，借助网络技术积极探索和引进电子商务等现代贸易方式，提高企业的经营效益，加快工业化进程。
4．大力推动农村工业化进程
坚持农业与工业的协调发展，积极发展与农业相关的工业，必须在扩张县域经济规模的操作中，充分发挥农村工业化的独特优势，努力拓展其发展空间。
青海省各县应改变目前工业以重工业为主的状况，大力发展以农产品为原料的轻工业，并以青海省的特色农产品的加工为主。在县镇发展建立一些大型的农业龙头企业，如青稞酿酒厂、畜产品加工厂等。以这些企业为龙头，带动农户进行规模化种植和养殖，形成一些农业生产基地。这样又可以使大量的农村剩余劳动力转移到农业企业中，逐渐实现农村工业化。
农村乡镇企业也要继续重组发展，逐步形成乡村工业化的发展格局，进一步明确乡镇企业的发展方向。还要改变乡镇企业分散、低层次发展的状况，引导乡镇企业向重点小城镇合理集聚，建设小城镇工业园区，提高乡镇企业的规模效益，主要发展劳动密集型企业和适宜在农村发展的产业和项目。
（五）农村城镇化战略
青海新型工业化道路，必须要以城市化为依托，只有将城市化和新型工业化结合起来，才能促进新型工业化更快更好地发展。青海省实施农村城镇化战略的要点如下：
1．根据省情，明确城镇化发展目标和发展思路
青海要提高城镇化水平，应突出中小城市的地位和作用，进一步强化大城市与中小城市和小城镇相互补充的协作体系。根据青海省小城镇发展现状，全省力争在2010年建成小城镇25个，建成以省城西宁为中心的小城镇发展群，以青藏公路、铁路和黄河上游沿线的两个城镇发展带和柴达木、环湖、青南点状发展区。优先扶持县、乡（镇）所在地、乡镇工业小区、交通要道和贸易集散地的农村小城镇建设，建成工业主导型、商品化牵引型、古镇区貌型、农业开发型、旅游开发型、交通枢纽型、资源开发型、文化促导型等各具特色的小城镇。总的思路是：既要立足于现实，又要着眼于未来，新建与改造并举，继续增强西宁的辐射力、吸引力和综合服务能力，因地制宜地发展中小城市，从点到轴到面发展小城镇，充分发挥经济比较发达城镇的作用，以此带动周围农村牧区的发展，更多地吸纳和安置向城镇转移的大量农村剩余劳动力，逐步形成以中小城镇为依托的各种规模和各种类型的经济区。
2．与生产力布局相协调，优化城镇布局
针对目前青海省一些地区（青南地区）小城镇建设面过宽，规模过小、布局散、集聚和辐射功能弱、产业支撑能力不足的现状，应按照突出特色，强化功能，集聚人口，繁荣经济的原则，选择有限目标，重点突破，加强新兴小城市和小城镇的规划和建设。
城镇布局应与生产力布局相协调，体现中心集聚，主轴拓展的原则，城镇布局要沿河湟流域和青藏铁路、109国道沿线展开。
青海西部地区，尤其是青南地区，重点要放在州府及部分县府所在地的基础设施改善上。同时，要针对目前小城镇建设面铺得过宽，许多小城镇规模小、布局散、集聚和辐射功能弱、产业支撑能力不足的现状，适当收缩战线，重点支持有发展后劲、有较强的聚集和辐射功能的小城镇发展。
3．抓住机遇，因地制宜建设中小城市
加强中小城市建设，是青海各县城镇化不断递进的必然选择。纵观青海城的建设发展，极化现象十分突出，造成生产力布局不合理，产业结构不合理，导致市场发育程度较低，自我发展的引力作用差，产业结构调整的难度大。因此，必须下力气改变这种状况，在区域布局上，对市场区联系相对紧密、城镇布局相对密集的地区，要积极倡导集中，形成以小城市为中心，若干个小城镇集聚、经济相对发达的经济区。
4．突出重点，积极发展小城镇
建立规模合理、布局和结构有序的小城镇体系，是农村牧区发生根本性变化的关键。一是根据地域特点，对人口稀少、地域辽阔、集聚困难的柴达木盆地、环青海湖地区和青南地区，以点状发展为主，进一步壮大县城规模，完善功能。二是突出民和──西宁──格尔木和黄河上游沿线两条轴，充分发挥现有建制镇基础设施条件较好、地处交通走廊地带的优势，以劳动密集型工业、服务业和其他非农产业的迅速增长为引力，通过规划建设商贸小区、工业园区和住宅小区，实现人、财、物的聚集。三是重点改造现有州府、县府、乡政府所在地城镇，对地处偏僻、经济落后、规模小、人口少以及一地两府的乡镇，实行合乡并镇，增加经济总量和人口数量，壮大城镇规模。
5．高度重视农村中心村和农民新村建设
在推进城市化进程的同时，“县城──中心小城镇── 一般集镇与农村”城乡联动、统筹推进的县域经济发展格局，要把中心村建设放在重要位置来抓。一是新批宅基地要严格集中，按中心村模式规划建设，实现农村居民的集中居住；二是一些地区在进行“四位一体”试点，对“四位一体”也应该按中心村模式建设；三是海东地区水库移民较多，移民是最适宜发展中心村的。今后对水库移民安置要逐步实现由打庄廓向中心村转变。四是西部牧业区牧民定居点，也是尽力按中心村模式规划建设，以方便水、电、路等设施的解决和农村社会事业的发展。
（六）县域经济民营化战略
县域经济民营化是适应时代发展要求的必然抉择。实施民营主体战略，是深化县域经济体制改革的客观要求，是加快县域经济发展的必然选择，是欠发达地区实现经济起飞的必由之路。县域经济的发展，劳动力的充分就业，以及社会的稳定，主要是由从事第二、第三产业的民营中小企业来承担。因此，推进县域经济民营化已经成为必然趋势。
1．采取有力措施，促进县域经济民营化
政府要继续制定和完善鼓励发展个体、私营、“三资”等非公有制经济政策，建立个体私营工业园区，不限制发展速度和规模，不限制发展区域、行业、比例、形式，支持个体、私营经济在第三产业发展的同时，通过政策引导鼓励个体、私营经济向第一、二产业发展，依托本县资源，开发资源，鼓励和引导各类人才到个体、私营企业。同时加大招商引资力度，加快发展“三资”企业。
2．在政策制定上全面围绕民营经济的发展配套
一是规范行政审批制度。向社会公布所有行政审批项目，推行“一站式承诺制审批”。二是规范行政事业收费制度。三是规范执法检查制度。四是鼓励境内外投资。五是鼓励招商引资和招才引智。六是整治规范社会治安环境。
3．县域经济要在民营化上取得新的突破，必须为民营企业创造宽松的发展空间
一是实行国民待遇。打破各种壁垒，放开民营经济发展的各种限制。二是加强权益保护。切实保护民有企业的合法权益，尤其是依法保护民有企业的私有产权和发展权，让民营业主安心创业、放手发展。三是提供人才支持。鼓励企业家协会组织民营企业家开展培训、咨询、企业管理诊断、参观考察等活动，引导民营企业家解放思想，大胆创业。四是坚持打造诚信社会，全力启动民间资本。全力启动民间资本，必须营造一个让投资者放心的社会氛围。
4．在产业结构上重点依靠民营经济的发展调优
农业方面，突出效益主导、市场运作、大户带动和创特色品牌，重点发展种草养畜、无公害蔬菜为主的工业原料等产业，培植一批农业产业大户。工业方面，重点抓好筑巢引凤，积极引进符合国家产业政策、科技含量高、项目起点高的民营工业企业；重点抓好现有企业的投产、达产和改造升级，提高产品质量，创立品牌优势，拓宽销售渠道，扩大市场份额，增强市场竞争力；重点抓好企业制度改革，引入和推广公司治理模式，克服民营企业固有的家族式管理的弊端，强化企业内部管理。
5．在资源配置上充分利用民营经济的发展搞活
民营经济具有体制活、机制灵、风险小、发展快的优势，特别是资产重组、资源配置等方面优势更加突出。为此，政府一方面要大胆突破体制界线，采取民营企业国企待遇，把一部分国企资产配置给民营企业经营，并从财政体制、人事制度等方面激发民营经济发展的活力；另一方面充分利用民营经济所特有优势，激活民营企业间的资产重组和资源配置，实施民营经济内部拉动，即集聚民间资金，吸纳民间人才，引进民间技术，通过广泛的民间化经济交流，使资源配置的速度加快，空间拓宽，效益提高。
（七）城乡经济一体化战略
1．以转变观念为突破点，理清城乡经济一体化发展思路
转变观念要做到“四破四立”，即破“经济二元结构”思想，立城乡一体化观念；破“城堡经济”思想，立城乡市场化观念；破“厚城薄乡“思想，立城乡协调发展观念；破行政推动思想,立市场运作观念。在实施过程中要坚持四个结合：一是坚持繁荣农村与发展城镇相结合。二是坚持整体推进与重点突破相结合。三是坚持凝聚内力与借助外力相结合。四是坚持社会效益、经济效益和环境效益的有机结合。
2．以打造产业为支撑点，夯实城乡一体化的经济基础
要改变目前工业以重工业为主的局面，大力发展劳动密集型的轻工业，以建城兴业，以兴业带动建城，增强城市就业吸纳能力。根据城市需求、资源优势、规模效益，确定一定的主导产业，围绕主导产业，建设相应的生产加工基地。一方面，要以城市带动乡村，发展县域经济；另一方面，乡村要充分发挥自然资源优势，服务城市，进入城市经济循环体。
在不同的区域，确定本区域独特的主导产业。东部把冶金、建材、化工、电力、中藏药和农畜产品深加工等六大产业作为自己的特色优势产业，积极发展，并带动从事相关从事的农民走上致富的道路；南部牧区产业单一，城镇化程度低，人烟稀少，应该是城乡经济实现一体化难度最大的区域；在牧区别无选择，只能依托牧业，延长产业链，对畜牧产品进行精深加工，使一部分牧民转移到牧产品加工上，并逐渐在加工企业周围聚住，促进小城镇的形成和发展，缩小牧民的生活差距。西部主要以矿产资源开采加工为主导产业，并且该区域城镇空间布局着重于交通主干线的节点，进一步完善矿产开发业。
3．以县城建设为着力点，优化城乡一体化的有效载体
城镇经济的发展是城乡经济一体化的有效载体。在青海省除了西宁市和格尔木市是全省的核心城市，其他的主要城镇就是各县城，城镇体系非常简单。在每个县，县城又处于绝对核心地位，是政治经济文化的中心。因此，首先充分发挥县城在小城镇建设中的带动示范作用，加快县城建设步伐，提升城市品位。然后根据区位优势、自然条件等因素，因地制宜、科学规划、合理布局，明确城镇发展定位。其次完善城镇管理体制，提升城镇管理水平，坚持市场化经营，树立经营城镇理念，实行资本营运，走“以城建城，以城养城”的滚动发展之路。最后加快通村水泥公路建设，力争经过3-5年努力，全面实现村村通油路目标，通过改善交通条件，进一步密切城乡经济往来，加强城乡思想文化沟通，做到城乡互融、协调发展。
4．调整乡镇企业发展战略，促进城乡工业一体化
统筹城乡经济社会发展，要求在合理分工的基础上，形成城乡工业一体化的发展格局。为此，必须进一步明确乡镇企业的发展方向，要继续把劳动密集型产业作为主要发展方向。在城市工业和经济发达地区乡镇企业产业升级过程中，应鼓励劳动密集型产业向青海省中西部地区扩散；大力发展农村服务业；把农副产品加工业和运销业作为乡镇企业发展的重点；大力发展有地区资源优势、传统工艺和特定市场优势的特色产业。农村中小企业和非公有制企业是乡镇企业的主体，也是增加农村就业的主要领域。要在税收、信贷、市场准入、培训等方面对它们进行扶持，特别是改进金融服务。要引导乡镇企业向重点小城镇合理集聚。
5．以创新机制为切入点，筹集城乡经济一体化的建设投入
突破农村小城镇发展的“瓶颈”，必须创新机制，建立多元化、多形式、多渠道的投资体制。一是创新土地运作机制。二是对公用设施经营权、城镇道路冠名权和广告经营权等实行转让拍卖，鼓励和吸引民营企业参与投资建设城镇的公用设施。三是要善于经营城镇有形和无形市场，引进市场机制建设公路、供水、环卫等基础设施，实行有偿投入，有偿使用。四是对收益可观、潜力巨大、前景广阔的优势项目，应加强编制申报，加大运作力度，争取金融部门城镇建设的信贷投入。
6．以完善政策为立足点，营造城乡经济一体化的良好环境
城乡一体化的过程就是农民向城镇转移的过程，农民进城与否，归根到底是一种利益选择，无利可图或者得不偿失,农民肯定不会进城。公平对待农民工，逐步实现城乡劳动力市场一体化。要进一步完善和规范对劳动力市场的管理，清理对农民进城务工的不合理限制政策和乱收费，改变重收费、轻服务的做法。要完善有关政策，为农民进城营造良好环境。一是完善户籍管理政策。二是完善土地使用政策。三是完善社会保障政策，加快发展教育、文化、卫生等城镇居民生活密切相关的社会事业，建立健全失业、养老、医疗、低保等社会保障体系，解除进镇落户农民的后顾之忧。
六、青海省典型县域经济发展的模式与统筹城乡发展的策略
青海省各地自然条件和资源禀赋差异很大，形成了丰富多彩、特色各异的县域经济类型，在本项研究中，我们无法对所有的县域经济类型进行研究。根据考察与调研，我们将青海省县域经济划分成如下四种类型进行实证研究：（1）以西宁市大通、湟中、湟源等县为代表的城郊型县域经济；（2）以海东地区乐都、循化、化隆等县为代表的农业（种植业）为基础的县域经济；（3）以海北州祁连、刚察、海晏、海南州共和、贵德等县为代表的畜牧业为基础的县域经济；（4）以海西州格尔木市为代表的工业为基础的县域经济。不同的县可以根据不同的特点选择不同的县域经济发展模式和统筹城乡发展的策略。
（一）城郊型县域经济的发展模式与统筹城乡的发展策略
城郊型县域经济，就是农村经济与城市经济紧密结合，既有城市特色，又有农业成份的商品率比较高的一种经济形式。大通、湟中、湟源三县既环绕西宁，又背靠农村，是实现工农业结合、城乡结合的纽带，具有信息灵敏，生产门路多，市场范围大，能及时利用吸引西宁市科技实力和管理经验的优势。
1．城郊型县域经济的发展模式
城郊型县域经济发展的战略思路是: 农业方面依托西宁市，全面规划，城乡结合，工农协调，多种经营，综合发展，以生产副食品，尤其鲜活副食品为主，农、林、牧、副、渔全面发展，渐进地调整城郊农业经济结构的方式，逐步建设一个能生产多种食品（尤其是鲜活副食品），满足城市市场多种社会需要，多种社会所有制结构，开放式、商品性农业经济；工业方面以工业化为龙头，城郊工业化、农业产业化和城郊城市化“三化”互动互促，从原有的农村工业化向新型工业化提升；第三产业方面要加快提升和发展以旅游业、物流业和新兴服务业为支柱的第三产业。
其发展模式的主要内容如下：（1）充分发挥工业主导作用，突出发展工业园区和乡镇企业，加强对西宁市的产品渗透，建立贸工农型的产业结构；（2）推进农业结构调整，突出发展鲜活产品、设施农业和畜牧业；（3）实施“科技兴县”战略，提高产业科技含量；（4）大力发展第三产业和建筑业，加强对城市的劳务渗透。
2．城郊型县域统筹城乡的主要发展策略
（1）制订完善的财政政策。一是加大财政资金对农业和农村的支持力度，通过公共财政分配实现城乡统筹发展。二是调整农业补贴方向和支持结构，由补贴流通环节转向直接补贴农产品生产者，将支持的重点转到提高农业竞争力上来。三是积极推进农村税费改革及配套改革，坚决执行“多予、少取、放活”政策，在取消农业特产税的基础上，切实减轻农民负担。四是建立规范的转移支付制度，使财权和事权相对称，尽快建造一个满足社会公共需要的公共财政体制，造就全社会均等的社会环境。五是改革农村金融体制，建立一个健全而强有力的农村金融体系，不断壮大与发展农村经济。
（2）着眼统筹城乡经济发展，积极推进产业分工一体化。各个县又根据自己的区域和资源优势，集中力量扶持壮大具有突出优势的支柱产业，延长产业链，不断扩充工业经济总量，工业发展速度明显加快。在工业方面，以优化投资环境、创新管理体制和服务机制为重点，加快园区建设，全面提升园区建设的规模、档次和水平。农业方面要大力发展油料、蔬菜、马铃薯和蚕豆等四大优势产业，积极培育中藏药、花卉、苗木、食用菌等特色产业，经济作物种植面积不断扩大。在种植业总体布局上突出抓好三大种植带、建好六大基地、发展九大产业。
（3）着眼统筹城乡发展空间，积极推进规划布局一体化
要把郊县纳入西宁市一体化规划的理念，明确分区功能定位，围绕建设现代化省会城市，强化西宁市市区和郊区的一体化规划和管理，制订和修编城镇体系规划、工业园区布局规划、基本农田保护规划和土地利用总体规划。把西宁市区作为整个地区的中心城市发展，三个郊县的县城作为副中心城市，多巴等作为特色小城镇规划逐个进行详化细化。同时，着手对村庄布局、产业布局、电力、通信、供气、生态建设等方面进行一盘棋专项规划，打破行政区划限制，搞好规划之间、行政区与经济区之间的衔接协调。从而改变规划上的城乡分割、滞后和各自为政状况，为统筹城乡建设和发展提供前提条件。
4．统筹城乡劳动就业，积极推进社会保障一体化。以促进就业为核心，依托西宁市经济比较发达的优势，强化工业园区建设和城市化进程中的就业功能开发，以推进农村劳动力职业转移为重点，争取率先在全省建立市镇联网、职能集合、城乡一体、延伸到村的劳动和社会保障综合服务机构，对城乡劳动力就业登记、就业培训、就业介绍和就业开发等实行一体化管理。同时，确立“失地不失业、失地不失保”的目标，一方面扎实抓好城镇各类企业职工和外地务工者养老保险扩面工作，另一方面从土地出让收入、财政预算收入等多渠道筹集资金，建立农民社会保障基金，逐步推行城乡对接的失地农民养老保险、失业保险等保障制度。
5．加大乡镇企业以工补农力度，通过农村基层内部分配实现城乡统筹发展。可以借签珠三角地区开展的社区型股份合作制，即在社区村内成立股份公司，村内土地按照农业用地、工业用地、居住用地统一规划，年终统一分红，其实质是打破农民地从业界限，是以工补农的一种新形式。对于社区型股份合作制要在不断完善的基础上，加大企业对农业的投资力度，特别是对农业基础设施建设方面。另外，可以适当给予从事农业的农民以补贴，增加农民从事农业的积极性。
（二）以农业为基础县域经济的发展模式与统筹城乡的发展策略
这种县域类型有丰富的农业资源，但其他资源较少。种植业发展是县域经济发展的前提和基础，在市场经济的新形势下，必须改变农业自身弱质状况，从根本上实现由传统农业向现代农业的新跨越，必须走集约经营、专业经营、规模经营、加工转化、延伸增值之路。因此，农业及其延伸产业的发展是推动县域经济发展主体力量。
1．县域经济的发展模式
县域经济发展的战略思路是：要充分利用当地自然资源优势，大力进行农产品的深度开发，进一步加强农业基础产业的地位，逐步形成以商品性农业生产为龙头，兴办以农产品为原料的加工业，使得整个县域经济都得到长足的发展。
因此，这种县域模式发展的主要内容是：（1）进一步加大农业经济结构调整力度；（2）加快农业技术进步与创新；（3）培养和引进人才，提高人力资源的素质；（4）加快农业产业化步伐，重视“龙头”企业建设；（5）优化经济发展的制度环境。
2．统筹城乡的主要发展策略
（1）完善政府农业投入政策。要重点支持与农业生产和农民增收关系密切的土地开发、节水灌溉、人畜引水、乡村道路、农村水电等农村小型基础设施建设。想办法增加农业科研和推广、质量安全和检验检测、农产品流通设施、农民培训等方面的投入。与此同时，逐步减少对流通环节的补贴，建立对农民收入的直接补贴制度，对使用先进技术的农民进行直接补贴，进一步扩大“退耕还草”工程，对实行者进行直接补贴。对于目前由不同渠道管理的农业投入，要加强统筹协调和统一安排，防止项目重复投资或投资过于分散，使有限的资金发挥出最大的效益。
（2）统筹发挥区域优势，加强区际横向合作，积极推进区域发展一体化。打破封闭性，以市场机制为基础，以互惠互利为原则，以企业为主体，政府引导协调，走出去，引进来，在更大范围内参与要素的优化组合。应积极参与国内省内经济分工协作，大力发展同国内发达地区和部门之间的横向经济联合，把利用国内省内两种资源、两个市场结合起来，促进优势资源开发和经济结构的调整，带动县域经济的振兴。要以优势资源开发项目为依托，采用更加特殊灵活的方式，吸引国内外企业到海东投资建厂，兴办实业，推动资源开发进程。大力促进企业间跨区联合与协作，实现各种生产要素的优化配置。有计划、分步骤地组织区内企业走出去，积极参与国际国内市场分工，支持其向省内外大企业、集团“挂靠”、“攀亲”、“联姻”，争取有较多的企业能在较高水平上实现嫁接改造。
（3）统筹城乡劳动就业，加快农村剩余劳动力的转移。要着力打破长期以来城乡劳动力就业市场的分割局面，作出一系列拆除农村劳动力就业藩篱，让城乡劳动者平等就业的突破性举措：取消企业用人先城镇、后农村的歧视性规定，城乡劳动者一样凭学历、技能、素质等条件参与市场竞争；取消农村劳动力进城的各种限制政策，用人单位使用本区农村劳动力不再实行调控和限制，充分发挥市场机制在劳动力资源配置中的基础作用等。在建立了这些导向性的政策环境后，还要构建城乡就业信息网络。根据农村劳动力大量转移过程中对社会保障的需求，逐步改革和完善农村养老保险制度，出台一系列措施，使社会保险成为城乡劳动者双向流动就业的“绿色通道”。
（三）以畜牧业为基础县域经济的发展模式与统筹城乡的发展策略
目前这些县的经济社会发展的主要特点是：经济总量小，财政“入不敷出”；城乡居民收入较高，但增长缺乏后劲；产业结构处于低级水平，主导产品单一；工业化水平和城镇化水平低；畜牧业产业化处于起步阶段，产业化经营进程缓慢，发育程度低，基本没有龙头企业；第三产业发展整体上落后，社会事业发展迟缓；生产要素市场与产品市场发育不全，据我们在三县调查，几乎没有一家健全的大型农畜产品集散地和批发市场，生产资源配置成本相当高，严重制约了当地产品的流通。
1．县域经济的发展模式
牧区县域经济发展的指导思想是：立足资源优势（主要包括草地、乳、肉、皮、毛等畜产品资源），以生态建设为前提，以效益为中心，以国内外市场需求为导向，以先进适用技术的产业化应用为突破口，以发展牧区县域特色经济为主题，以提高农牧民收入和壮大县域经济为目标，调整和优化产业结构，大力搞好畜牧业生产基地建设，积极发展草产业、农畜产品加工业、中藏药产业、牛羊绒加工业、生态旅游业、矿业开发等特色产业以及科技、教育、信息、餐饮、文化等行业，培植牧区县域经济新的增长点，完善农牧业科技服务体系，全面推进牧区县域的小康建设步伐。
今后发展的主要内容是：（1）继续大力发展畜牧业，做强畜牧业。一是积极调整畜牧业经济结构。二是突出抓好草地生态环境建设。三是加快科技兴牧步伐。（2）围绕实施农牧业产业化，加快发展农畜产品加工龙头企业，在延长产业链上实现突破。（3）依托青海湖、黄河、贵德古城等景区，大力发展高原旅游业。（4）政府要继续加大对牧区县的扶持力度，国家必须加大对牧区县的财政投入。
2．县域统筹城乡的发展策略
（1）加大上级财政的转移支付。要想让牧区在全省的城乡经济统筹发展过程中不落伍，上级财政必须加大对牧区的转移支付，加大对农牧业的投入，努力提高农牧民的收入，发展牧区经济，缩小城乡差距。
（2）加大水、电、路等基础设施建设投资力度。要重点争取国家农业综合开发项目、草原生态治理项目、牧区无鼠害示范项目、草地保护和改良项目、良种繁殖体系建设项目、冷链体系建设项目、基层和州、县级畜牧兽医、草原站建设项目、牧业机械化、半机械化推广项目、牧区产业化推广示范项目、牧区科技推广示范项目等。通过项目的争取，资金的投入，不断提高牧区综合生产能力、推进牧区畜牧业向现代化方向发展。另外，水利建设方面，围绕农业生产和城镇用水需求，合理开发，着力开发一批大型水库，积极推广节水技术搞好现有等系配套建设和人畜饮水工程建设，使水资源得到永续使用，为统筹城乡经济社会发展奠定良好基础。
（3）尽快改革农村教育的公共财政支出制度，缓解牧区的财政压力。改革的出路是要完善财政转移支付制度，保证农村的义务教育。为了使牧民的素质迅速提高，中央、省、州三级之间合理分担义务教育支出。
（4）重视中小城镇体系建设，放开小城镇户口，统筹城乡就业。要有计划地将省国道沿线的集镇和其它有条件的集镇撤乡建镇，改善基础条件，形成比较完备的城镇体系，吸引更多的农民进入小城镇，让小城镇起到带动农牧区经济的龙头作用，提升全区城镇化水平。
（四）以工业为基础县域经济的发展模式与统筹城乡的发展策略
格尔木位于青藏高原腹地，是连接青海、西藏、新疆和甘肃的重要交通枢纽，又是同向西藏的咽喉要道和大型的“旱码头”。同时，格尔木具有丰富的土地、草场、矿产、盐湖、石油天然气以及能源、旅游和生物资源，尤其是盐湖、石油、旅游和生物资源十分丰富。目前，格尔木在对盐湖资源和石油、天然气资源的开发利用中已初步形成了自己的工业框架和基础，形成了一定的竞争优势。归纳起来其主要特点是工业成为县域经济的支柱产业，工业产值占社会总产值的比重较高，县域工业的蓬勃发展是推动全县经济发展的主要力量。
1．县域经济的发展模式
县域经济发展的指导思想是：紧紧抓住西部大开发的历史性机遇，坚持以市场经济为导向，以技术创新为动力，转变经济增长方式，进一步加强基础设施建设，加快改善生态环境，积极调整产业结构，充分利用资源优势和区域政策优势，不断加大招商引资力度，强化资源的深度开发和综合利用，大力发展特色经济和优势产业，加快培育地区产业竞争优势，实现国民经济超常规发展和社会的全面进步。
在发展中应把握以下几点：（1）调整和优化工业结构。以企业为主体，强调产业政策的引导作用，充分发挥乡镇企业和民营经济在结构调整中的作用。工业结构调整要由以资源为依据逐步转向以市场为依托。积极发展非矿产业，实现经济结构的多元化。（2）加强环境建设，发展生态工业，走可持续发展的道路，坚持县域内资源的合理开发和永续利用，走可持续发展的道路。（3）学习先进管理经验，讲究规模效益，提高县域工业对县域经济的贡献率。（4）继续以市场为导向，加大农村牧区经济结构调整力度，大力发展设施农业。（5）多种方式引进技术与人才，重视开发当地人力资源。
2．县域统筹城乡的发展策略
（1）加强项目工作和基础设施、生态环境建设，夯实经济社会发展的基础。首先，进一步充实和完善项目工作思路，建立抓项目的长效机制，千方百计扩大投资总量，改善投资结构，提高投资效益。其次，继续支持西部大开发重点项目建设，支持中央和省属大企业突出主业，延伸产业链，发展壮大实力。加强通信基础设施建设，积极推进信息化建设，发展电子政务和电子商务，提高信息化水平。最后，坚持新的发展观，坚持经济效益、社会效益和生态效益并举，坚定不移地实施可持续发展战略。
（2）高度重视“三农”问题，促进农牧业增效、农牧民增收、农牧区发展。一是认真贯彻落实农牧区各项政策。二是加快农牧业结构调整。三是全面推进农牧业产业化经营。四大力发展“劳务经济”，加大劳务输出力度，依法保障农民工合法权益，努力拓展农牧民增收空间。
（3）大力发展各项社会事业，积极推进城乡社会形态一体化。
七、青海省统筹城乡经济社会发展的对策与建议
统筹城乡经济社会发展作为一种政策机制，要注意分清政府调控与市场机制作用的界线。凡是市场已经发挥配置资源基础性作用的领域，要进一步放开放活，不要去指导甚至干预。应该集中于确需政府承担公共服务职责，以及弥补市场自发性、盲目性和滞后性的领域。要继续深化体制改革与制度创新，充分发挥统筹城乡社会经济发展这一政府调控手段在实现战略目标、弥补市场失灵、协调各利益集团关系、有效配置公共资源，促进共同富裕等方面的重要作用。
（一）转变观念，提高认识，树立统筹城乡发展的思想和理念
要破除阻碍“统筹城乡”的旧观念，树立与“统等城乡”相适应的新观念，主要是树立科学的发展观、全面的统筹观和正确的政绩观。为提高人们思想，转变人们观念，必须采取以下确实有效措施。一是深化理论研究和学习。从理论高度阐明“统筹城乡发展”的重要性、迫切性和必然性，阐明“打破城乡二元经济结构”的理论依据和实践经验，使人们从理论上牢固树立起只有统筹城乡发展，才能促进经济社会全面发展，实现全面小康社会的战略思想。建议省委、省政府对各级领导干部定期主办“新的发展观”、“五个统筹”思想的学习班和讨论班，提高理论素质和管理能力。二是搞好舆论宣传。充分利用广播、电视、互联网、报纸、杂志等一切可以利用的手段宣传，做到家喻户晓，人人皆知“统筹城乡发展，实现全面小康社会”。三是抓好典型引路。一方面是走出去参观国内地区、部门、单位的好典型，以便结合理论提高自己的认识能力；另一方面要培养自己的好典型，使大家学有理论、看有典型，把“统筹城乡发展”变成实实在在的行动。
（二）按照科学的发展观，制订科学的县域经济与统筹城乡发展规划
按照城乡一体化的要来，要以统筹城乡、以人为本的理念来指导制订县域经济与统筹城乡发展规划，改变过去“重县城、轻乡镇”的观念和做法，把城乡作为一个整体，搞好城乡布局规划和建设规划，着力形成中心城市、中心镇、中心村一体化规划体系。通过制定并实施合理科学的城乡发展规划，改变过去城乡规划分割、建设分治的状况，扩大城区的辐射范围，强化中心镇的带动作用，突出中心镇的社区建设功能，有效地促进城乡联动和共同繁荣。
统筹城乡发展空间，实现城乡规划布局一体化。但目前急需解决的问题，就是确立城乡统筹发展规划的法律依据，这需要国家尽快把《城市规划法》修改为《城乡规划法》，把村镇规划统一纳入《城乡规划法》。我们建议，在法律问题没有解决之前，向浙江等省的先进市县学习，青海省条件好的市县可先行编制城乡发展规划。通过统一规划、统一布局，加大投入力度，推进城乡基础设施的一体化建设，实现公用设施资源城乡共享，发挥最大规模效应。通过促进城镇基础设施和公共服务向农村延伸，确保城乡要素流动渠道畅通。
（三）深化市场经济体制改革，构建城乡统筹发展的经济机制和市场体系
在市场经济条件下，要实现这一目标必须充分发挥市场机制的作用,打通生产要素在城乡之间流动、融合的通道，提高经济社会资源的综合效益。但当前及今后相当长时期内，由于农村市场发育滞后，完全依靠市场机制不可能缩小城乡差距、解决城乡矛盾。因此，必须在进一步市场经济体制和充分发挥市场机制的基础上，建立依靠市场调控城乡经济社会发展关系的新机制和市场体系，来消除城乡间生产要素难以有效流动的障碍。
深化城乡产权制度改革，逐步建立城乡统一的产权市场。建立以农民为主体的农村土地产权制度，形成城乡统一协调的土地市场。
加快农村金融体制改革，建立城乡统一的金融市场。同时，要加大政策性金融的支农力度，逐步建立起合理的农村金融网络，降低农民的融资成本。
完善社会就业体制，逐步实现城乡劳动力市场一体化，建立以劳动力素质为主要标准的城乡统筹就业制度，不断完善一个统一、开放、竞争、有序的城乡一体化劳动力市场。进一步完善和规范对劳动力市场的管理。
深化农畜产品流通体制改革, 大力培育市场主体，完善农畜产品市场体系，尽快形成开放、统一、竞争、有序的农畜产品市场体系,使农畜产品转化为货币的渠道畅通无阻,为农牧民提供良好的市场环境。加强政府公益性服务，加强市场信息服务体系建设，促进产销衔接。
（四）进行制度创新，建立统筹城乡经济社会发展的一系列新体制
根据目前青海城乡统筹发展中的矛盾和问题,必须进行有效的制度创新,要大力推进户籍制度、就业制度、土地制度、税费制度、金融制度、社会保障制度的创新。户籍制度创新。全面取消城乡分割的户籍制度，给农民以平等的公民权。从近期看，关键是要彻底消除体制和政策障碍，要加大户籍制度的改革力度，进一步放宽农民进城落户的条件。从长期看，应实行统一的居民身份管理，允许农民自由流动和自主选择身份。
1.劳动就业制度创新
要实现剩余劳动力转移，就要清理对农民进城就业的种种制度限制，深入进行劳动就业制度改革和创新，变城乡分割的劳动就业制度为统一的劳动就业制度。要高度重视建立农民转产就业服务制度，用制度规范来约束各方，为农民就业创造制度保障，其核心是在城市化推进过程中，给当地农村预留适当的二、三产业发展空间；制定鼓励工商企业吸纳本地农民就业，出台鼓励本地农民创办工商业的政策；成立劳动就业服务机构，为农民提供基本就业技能、文化知识等培训，并提供就业介绍，加快农民向二、三产业转移。
2.农地制度创新
首先要努力推进土地承包经营权的转移。稳定和完善土地承包关系,实行30年不变,在这个前提下，加快推进土地承包经营权的合理流转。其次,必须深化农村征地制度创新。必须严格限制土地的征占，缩小征地的范围,提高征地的补偿标准,调整征地补偿方法。提倡实行土地承包权的股份化，让农民分享收益,解除后顾之忧，行使当家作主的权利。完善土地征用、留用地开发和土地承包经营权流转制度。要加强土地承包经营权流转制度建设，核心是在建立产业规划指导、农民自愿、利益调整和保障措施的基础上，推动土地承包经营权依法有序流转，确保农业增效、农民增收、农村稳定。
3.农村税费制度创新
城乡税费关系失衡，农村税费过多过乱，农牧民负担过重，这是引发城乡矛盾，城乡差别日趋扩大的一个重要原因。税费制度创新的基本出发点、首要目标是切实减轻农民负担，增加农民收入。当前减轻农民负担的紧迫措施是增加中央政府对农村教育、基础设施、医疗卫生的转移支付；精简乡镇机构、裁减冗员。应加快税费改革的步伐，迅速将农民的负担减下来。因此，建议尽快取消农业税、农业特产税。城乡统一征收个人所得税。
4.农村金融制度创新
国家通过增加贴息等措施，鼓励金融机构向农民和农业生产经营组织的农业生产经营活动提供贷款。要及时制定具有中国特色的《农村信贷法》，为农业和农村经济长期繁荣提供有力的金融支持。应解放思想,大胆创新,可考虑由民间资本独立组建农村商业银行；也可由民间资本接管、重组农村信用社；再注入资本重新开展银行业务;还可在总结吸取以往教训的基础上,发展名副其实的基层合作金融组织。当然在放开民间金融的过程中,必须探索和建立一套适合民间金融发展的监管机制，确保民间金融有序、稳定、高效运作。
5.社会保障制度创新
较为妥善的改革路径是城乡分两步走:第一步是城乡分头推进,创造统一的条件和基础。逐步建立农村社会保障基金，国家财政应给予大力支持。目前最迫切的是首先做好低保工作，加大对农村社会救济和扶贫的力度。同时根据不同地区的经济发展状况，着手建立不同形式的养老保险制度，缩小城乡保障方面的差别。第二步是逐步实行城乡并轨。条件较好的地区可先行一步，统一规划，全面推进统一的社会保障制度。条件不成熟的地方,可选择部分地区进行试点。作为过渡环节，同时也为今后的统一并轨创造经验，目前应积极考虑将进城务工就业的农民纳入城市社会保障范围。可先从建立进城农民失业保障和医疗保护做起。这两种保障相对于养老保险，所要缴纳的保险费金额较低，单位和个人均能承受。对进城时间较长，工作较稳定的农民工，应吸收参加养老保险。
（五）加快建立公共财政体制，统筹城乡公共品供给
基础设施、文化教育、医疗卫生、社会保障等公共品的供给水平，是衡量城乡经济发展水平的基本标志。
加快建立公共财政体制，推动农村全面进步。解决农村教育、卫生等发展滞后问题，关键是要建立和完善基础教育和公共卫生服务等向农村转移支付的制度。首先要大力发展农村社会事业。要实现将农村义务教育的主要责任从农民转移到政府，将政府对农村义务教育承担的责任从以乡镇为主转移到以县市为主。应通过建立农村卫生专项转移支付制度，保证农村，尤其是欠发达乡镇的农村公共卫生服务投入。其次要大力改善农村基础设施。加大农村路、电、水网建设力度，增大覆盖面和密度。将农村民用水资源纳入城乡水资源管理范围，对水源的保护、分配、使用进行统一协调。三是努力提高农业自我积累和发展能力，并争取更多地利用外资。
调整财政分配格局，为农村公共产品的增加提供财力保证。财政部门要按照《中华人民共和国农业法》的要求增加农业投入。地方各级财政预算内每年用于农业支出增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度，每年财政支农支出的增长水平要高于上年财政支农支出的增长水平。并且要明确地方政府在支持与保护农业方面的责任，并用立法的手段约束地方财政部门的支农行为，确保其支农资金稳定增加，及时到位并不得挪作他用。同时，也要提高农业基本建设投资占国家基本建设投资的比重。应按照公共财政的要求，合理调整县乡政府和村级组织的财权和事权，将农村社会事业的责任主体由农民转到县及县以上政府，进一步加大省级财政对农村社会事业的投入力度，建立保障各项社会事业发展的财政供给机制。
（六）进行管理体制创新，建立统筹城乡经济社会发展的宏观协调机制
加快城乡社会管理体制创新，实行城乡社会一体化管理。首先要统筹行政管理体制。就目前的政府纵向管理体制和财政体制而言，有必要将市管具体制改为省直接管县与市的体制。深化行政管理体制改革，加大乡镇撤并和中心镇建设的力度，加快建立乡镇社区自治制度，转变职能，精简机构，统筹城乡行政管理体制，形成中心城、中心镇、中心村“三元一体”的行政管理体制。其次是城乡社会管理体制创新。取消计划经济时期形成的城乡“分治”的制度和政策，废止一切不利于城乡共同发展的限制，实现由城乡分治向城乡一体、协调发展的转换。建立城乡统筹的政府管理体系，不断提高政府统筹城乡经济社会发展的水平与能力。打破许多公共产品供给方面实际存在的体制性、技术性壁垒，实行城乡社会一体化管理。第三是乡镇治理机制创新。必须尽快清理现行的地方法规，废除强加在乡镇的不合理义务，重新构筑适应市场经济的乡镇治理机制。关键是在制度设计上，减少乡镇政府管领事项，该退的坚决退出来。可以考虑撤消乡镇政府，建立乡公所，以恢复农村自治。如果考虑到撤消乡镇政府难度太大，则建议在减少乡镇管理事项，简化乡镇机构设置，规范乡镇政府行为。第四是建立城乡经济社会统筹发展的宏观协调机制。应做好城乡统筹发展的规划，规划要体现城乡协调发展，一、二、三产业协调发展，经济与社会协调发展，充分体现人本意识。通过政府的宏观协调，最终实现城乡一体化，使整个城乡经济持续、稳定、协调发展，达到共同繁荣，城乡融合的目标。
改革与创新农村经营管理体制和农(牧)业经营体制。一是改革农村经营管理体制。改革的方向是将农业的产前、产中和产后相关环节的管理归于一个农业系统，实行产加销一体化管理。要转变政府职能，强化协调和服务的职能，如加强农产品质量标准体系、农产品检验检测体系、信息服务体系建设，维护市场秩序等。二是创新农牧业经营体制。要在家庭承包经营的基础上大力发展农村合作经济。，应继续大力推进农业产业化经营。同时，要鼓励农民开展多种形式的联合与合作，积极推动农民专业合作经济组织发展。“合作组织十农户”是一种很有发展前景的组织形式。三是创新农民合作制度。新修订的《农业法》对农民专业合作经济组织的宗旨、原则、管理等，做出了初步规定。建议在清理农产品和农资物流制度，政府力量退出的基础上，吸收国际合作经济组织发展的经验，探索符合青海省农村实际的农民专业合作组织形态，通过合作组织把小规模经营的农户引向国内国际大市场。
（七）深化科技教育体制改革，为统筹城乡经济社会发展提供智力支持
要继续深化科技体制改革，加速科技成果向现实生产力转化，建立同经济发展紧密结合、符合市场经济和科技创新规律的新型管理体制。
应大力推进教育体制、教育观念、教育内容与方法和手段创新，努力创造一个更有利于人才成长的育人环境。进一步加强民族教育，大力培养各类少数民族人才，加大对民族地区尤其是青甫地区教育扶贫的力度。同时要加快引进和培养高新技术、复合型、高层次管理等短缺人才，大力培养熟练技术工人，为全面建设小康社会提供人才智力保证。
大力发展农村基层教育，提高农牧民素质。坚持不懈地抓好普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲工作，全面推进素质教育。城镇应建立初等教育体系，有条件的地方应建立完全中学，扩大对外交流，提高教育质量。大力建设农村中小学师资队伍，积极引导鼓励教师和其他具备教师资格的人员到乡村中小学任教，建立城镇中小学教师到乡村任教服务期制度。各地区要落实国家规定的对农村地区、边远地区、贫困地区中小学教师的津贴、补贴。适当提高乡村中小学中、高级教师职务岗位比例。
（八）加快贫困地区发展，进一步改善和提高人民生活水平
贫困地区的当务之急是要抓住机遇，充分利用国家给予的优惠政策，以开发利用资源为重点，建立支柱产业，并以支柱产业带动其它产业的发展。一是要大力发展种养业及加工业。二是集中力量，盘活资产与重点开发并举，构建农副产品生产、加工、运输、销售一条龙资源型工业体系，发展优势产业和拳头产品，逐步增强市场竞争力。三是要充分利用丰富的劳动力资源发展第三产业，特别是要积极组织劳务输出。
贫困地区要加快发展，必须实现经济增长方式由粗放型向集约型的转变。为此，必须制定科学的经济发展战略、经济政策，通过多方努力，大力推进经济增长方式的转变。首先，要建基地整合资源，把分散的粗放经营转变为集约化经营，提高科技含量，建设特色产业，形成规模效益。其次，要加快企业技术改造，推动产业升级。要以科技为动力，大力提高技术装备水平，淘汰落后设备，杜绝低水平重复建设，以市场为导向，努力开发有潜力的产品，延长产业链，提高产品的附加值。
继续做好以工代赈和移民搬迁工作。一是要继续做好以工代赈工作，真正使以工代赈项目发挥效益。二是要做好移民搬迁工作。按照自愿原则，把贫困农牧民从生存条件恶劣、农牧业资源稀缺的地区迁到生存条件相对较好，农牧业资源相对丰富的地区，还要适当扩大搬迁规模，相应提高补偿标准，保证贫困农牧民既有能力搬迁，又可在迁入地得到基本生活保障。做到搬得出来，稳得下来，富得起来。建立专项资金，探索“教育移民”模式。
加强贫困地区基础设施建设，改善发展环境。加大投入力度，以贫困乡村为单位，加强基本农田、草原配套、水、电、路等基础设施及教育、卫生等公共服务设施建设。同时，采取政府投入、集体筹集和社会资金参与相结合的方式，探索建立贫困农牧民的最低生活保障制度，彻底消除农村的绝对贫困。应当千方百计创造条件，在优化环境上下功夫，加强基础设施建设，打破瓶颈制约，营造良好的招商引资的环境。
以帮扶促发展，进一步加大对贫困地区支持力度。政府应继续加大对贫困地区财政转移支付的力度，财政扶贫资金重点用于改变基本生产生活条件和基础设施建设。省、市政府要通过财政扶持、部门倾斜、社会捐助等办法，多渠道筹集资金，增加对贫困地区的投入。有关对口扶贫单位要进一步落实帮扶措施，努力提高帮扶效果，不断增强贫困地区壮大自身、加快发展的能力。在实施帮扶工作中，贫困地区要正确处理好政府投入与市场配置、直接扶持与间接带动、争取外援与自力更生的关系。还要坚定不移地实施科教发展战略，增加智力投资，加速培养适应市场经济发展需要的各种人才，为加快贫困地区发展提供技术条件和智力支持。
一、导言
县域经济是国民经济的基本单元，充满着活力和蕴涵着希望，自党的十六大第一次非常明确地提出要“壮大县域经济”后，县域经济受到了前所未有的重视和关注，可以说县域经济发展迎来了最好的时机。在全面建设小康社会的进程中，县域经济既是统筹安排的客体，又是统筹协调发展的主体，是主客体的统一。在“二元结构”中，县域经济是比较弱的一元，是统筹安排的客体，同时县域经济又是统筹协同发展的“操作平台”。壮大县域经济首先要有量变的积累，并为质变准备条件。壮大县域经济意义重大，已经成为一个新思维，是统筹城乡、统筹区域经济发展的新思维，是解决“三农”问题的新思维，是推进工业化、城镇化的新思维，是全面建设小康社会的新思维。
（一）本项研究的基本理念与立论依据
1.“三农”问题：全面建设小康社会的核心课题
中国按照分三步实现现代化的构想，在20世纪最后20年解决了温饱问题，并且总体上达到小康水平。所谓“小康”，是一个中国化的概念，是指温饱有余、尚不富裕的社会经济发展状态。中国目前所达到的小康，还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的。中国下一步的发展战略构想，是用20年时间全面建设小康社会，在此基础上继续努力，本世纪中叶基本实现现代化。
“全面小康”乃是惠及十几亿人的小康，而目前中国的基本国情是，尚有60％以上的人口在农村，他们的生活水准明显低于城市居民，差距在拉大，特别是农村还有3000万贫困人口，有6000万人徘徊在温饱线。城市和农村是发展问题的两个层面，中国城乡发展不协调问题突出。到过欧洲国家的人一般都有这样的感受，“我们的城市和欧洲差不多，但我们的农村则比欧洲农村差多了。”从经济中心和经济总量看，城市是大头；从人口分布和地域空间看，农村是大头。特别是九亿农民生活在农村，农村发展是我国现代化的根本性问题。因此，全面实现小康目标的重点和难点在农村──即“三农”问题。
所谓“三农”问题，就是农业、农村、农民问题。在当前中国，农业问题是农业效益问题，主要是怎么加快农业产业的现代化问题；农村问题，是怎么在政治上解决好农村的社会管理体制以及在社会发展方面解决好农村教育、医疗等等社会事业的发展问题；而农民问题，主要是就业、收入和权益问题。这三者之间既有联系也有区别，归根到底，是经济增长和经济发展问题。
建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。“三农”问题不仅是农村、农业和农民问题，它涉及经济社会发展的方方面面。农业、农村的发展状况及农民收入增加的幅度，在很大程度上决定着全面建设小康社会的进程。没有农村与农民的全面小康，全面建设小康社会的目标就不可能真正实现。实现“十六大”确立的战略目标，必须将“三农”问题摆在各项工作的首位。
2.统筹城乡发展：解决“三农”问题的必然选择
党的“十六大”明确提出“统筹城乡发展”的治国方略。党中央明确提出，要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，强调必须从统筹城乡经济社会发展、逐步改变城乡二元结构高度来推进涉及“三农”问题的各项改革，并指出城乡关系和“三农”问题关系到现代化建设的全局。
从理论上说，要解决农业问题、农村问题和农民问题，就必须建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入。而如何建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入呢？党的十六大报告有个突破性的提法，这就是统筹城乡经济社会发展。这是很有针对性的。长时期以来，我国政府一直是重视解决“三农”问题的。但为什么没有得到很好的解决呢？其根本原因就在于过去对“三农”问题的认识以及寻找解决“三农”问题的途径，仅仅把眼光局限在“三农”本身，即就“三农”论“三农”。总结历史上的经验教训，党的十六大报告指出，要从根本上解决我国的“三农”问题，惟有“统筹城乡经济社会发展”。统筹城乡经济社会发展，是十六大深刻总结几十年来我们党在处理城乡关系问题上的实践经验而提出的一个大思路、大举措，是解决城乡发展问题的一个重大创新。按照这一思路，研究和解决我国的发展问题，应把城市和农村紧密地联系起来，综合研究、通盘考虑，联系农村研究城市，联系城市研究农村。这个新的提法突破了传统的就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的旧框框，站在整个国民经济和社会发展全局的高度来考虑农业、农村和农民问题。
县域经济是农村经济的基本单元。既然县域经济是以农村经济为主体的经济，这就要求把繁荣农村经济放在重要的地位。
进入新世纪，我国市场化、国际化、工业化、城市化和信息化进程明显加快，但农业增效难、农民增收难、农村社会进步慢的问题未能得到有效的解决，城乡差距、工农差距、地区差距扩大趋势尚未扭转，其深层次原因在于城乡二元结构没有完全突破，城镇化严重滞后，城乡分割的政策、制度还没有得到根本性纠正，城乡经济社会发展缺乏内在的有机联系，致使工业发展与城市建设对农村经济社会发展带动力不强，过多的劳动力滞留在农业，过多的人口滞留在农村。这种城乡分割的体制性障碍和发展失衡状态，造成了“三农”问题的现实困难，农村小康成为全面建设小康社会最大的难点。化解“三农”问题，需要综合治理，但关键是要突破城乡分治格局，消除城乡二元结构，统筹城乡经济社会发展，加快城乡一体化进程。因此，统筹城乡发展是解决“三农”问题的必然选择。
3.发展县域经济：统筹城乡发展的有效载体
县域经济是属于区域性经济概念，是一个县（市）范围内的经济关系和经济总量的总和。它以县城为中心，集镇（尤其是建制镇）为纽带，广大农村为腹地，城乡兼容，具有鲜明的区域特色的经济。
党的十六大报告在谈到全面繁荣农村经济，加快城镇化进程时，第一次明确指出“壮大县域经济”。这不仅体现党和政府对发展县域经济的高度重视，同时说明了县域经济的发展壮大，对解决“三农”问题，全面建设小康社会的重要性、紧迫性。“壮大县域经济”是统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，全面建设小康社会的客观要求和重要内容。只有县域经济发展了，壮大了，才有可能从根本上解决农村剩余劳动力的出路以及长期困扰我们的农民收入增长缓慢和农民负担重这两大难题。
县域经济的发展决定着我国绝大多数人口的就业和收入状况，是我国全面建设小康社会的基点和关键。没有县域经济的发展与壮大，农村的小康目标无从实现；没有亿万农民的小康，我国全面建设小康社会的目标也无从谈起。实现全面建设小康社会的战略目标，县域经济的发展壮大举足轻重。只有国土面积占全国国土面积94%，人口占全国总人口73%的县域经济得到了充分发展，才具备了全面建设小康社会的基本条件。因此，各级党委和政府必须把发展县域经济作为重要工作，纳入议事日程。为此，统筹城乡发展首先要克服县域经济发展长期滞后这一难题，通过大力发展农村经济来缩小与城市的差距，进而促进农村城镇化。只有如此，才能避免城乡差距继续拉大的趋势，保证统筹城乡发展战略的实施。
发展县域经济是统筹城乡发展的有效载体。县域经济是一种行政区划型的以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。县域经济既是城市经济与乡村经济的结合，又是宏观经济与微观经济的结合，是国民经济的基础。当前，县域经济发展的滞后是城乡矛盾的主要方面；而统筹城乡发展，重要的就是要突破城乡二元经济结构。相对于统筹城乡发展来说，发展县域经济是它的有效载体，统筹城乡发展主要靠大力发展县域经济来实现。
发展县域经济是统筹城乡发展的纽带。县域经济是以县为单位的区域经济，我国农村绝大多数分布在各个县域范围内，农民的绝大多数居住在县以下的区域中，因此，县域经济本质上是农村综合经济，是直接面向“三农”的经济，主题就是发展农村经济，提高农业效益，增加农民收入。县域经济又是联系大中城市发展的经济。县域经济的发展，一方面为大中城市的发展提供了各种生产生活资料，另一方面又为大中城市的发展扩大了市场需求。因此，县域经济是城乡经济的结合，是统筹城乡发展的纽带。
4.大力推进县域经济发展：省级经济社会发展的关键环节
县域经济是社会经济功能比较完善的基本单元，是实现国家对整个经济活动进行监控的重要环节。对于一个省来说，县域经济在规划制定、产业开发、经营战略重点确立和经济结构调整等一系列问题上，具有相对独立的自主性，能够协调农业和其他产业之间的关系，统一各部门的力量，兼顾县、乡(镇)、村三个层次以及城市和农村两个领域。从这个意义上来说，县域经济就是城乡统筹的集中体现。如果县域经济缺乏活力，全省经济就不可能持续快速健康发展，缩小城乡差别、实现共同富裕、全面建设小康社会也就失去了根基。因此，大力推进县域经济发展是省级经济社会发展的关键环节。
由于统筹城乡经济社会发展是一场广泛而深刻的变革，涉及整个社会管理构架的重组和社会利益格局的调整，核心是按照社会主义市场经济的发展要求，改变城乡分治的二元结构，对工农关系、城乡关系和整个国民经济发展进行全局性、战略性调整，建立城乡一体的管理体制和管理机制。因此，统筹城乡发展的本质上是国家配置资源的一种政策机制，是政府的一种宏观调控手段。“统筹城乡发展”的行为主体是各级政府。国家（包括中央政府和省级政府）统筹城乡发展的政策和措施，最终将要靠县级政府在县域经济和社会发展中得到落实
加快县域经济发展则是实现统筹城乡发展最直接的操作平台。县域经济承上启下，是“统筹城乡发展”的最直接操作平台，是影响区域竞争力的关键，是省级经济发展和社会稳定的重要基础。因此，发展和壮大县域经济，是省级树立和落实全面、协调、可持续科学发展观，实现加快发展、率先发展和协调发展的重大举措和突破口。
（二）研究目的与意义
1.研究目的
通过本课题的研究，对青海省县域经济发展现状和城乡发展差距进行客观评价，剖析青海省县域经济发展的劣势及存在的主要问题、揭示导致青海省城乡发展差距的主要制约因素，发掘县域经济发展的现实基础、优势和机遇，把大力发展县域经济与统筹城乡发展、破解“三农”问题三者结合起来，为青海省在县域经济发展中统筹城乡发展、破解“三农”难题提出战略思路、策略和具体举措，为青海省制订“十一五”规划提供理论依据。
2.研究意义
进入新世纪以来，长期积累下来的“三农”问题日益成了制约青海经济发展的瓶颈，没有农村的发展、农民的富裕和农业的振兴就没有经济发展的内在动力，一系列的宏观调控措施也将随着农民的贫困而被弱化。现实已经证明，大力发展县域经济是解决“三农”问题的有效途径，发展县域经济也是统筹城乡发展的有效载体。因此，研究青海省的农业及农村经济发展，必须把发展县域经济和“三农”问题结合起来，这不仅有重要的理论意义，更有积极的现实意义。
（三）国内外相关研究动态
本部分主要介绍了国内关于县域经济和“三农”问题的主要研究成果和理论观点，国外的相关研究主要体现在一些相当完善的发展经济学、区域经济学等学科的相关理论中，这些理论将在本课题的第二部分进行详细剖析，在此从略。
1.关于县域经济发展的研究
谢涛、崔仑等（2003）在研究县域经济发展问题时认为县域经济的发展关系改革、发展、稳定大局。增强县域经济发展活力，培植县域经济发展优势应着重抓好培植优势产业、提高农业产业化质量、扩大社会投资、创造人才发展环境、实施科技战略、提高服务执法水平、加快小城镇建设等几方面工作。陈文科（2003）分析了中国县域经济转轨中的矛盾与成因，认为中国县域经济转轨中存在四个矛盾，并分析了矛盾的成因有四个方面，即:县情判断的两个高估，城市化推进的两个误区，发展战略的两个倾抖，“三农”政策的一种偏颇。张元智（2003）提出了西部地区县域经济的集群发展道路。认为产业集群能够产生多方面的竞争优势。借鉴我国浙江、广东以及国外发展产业集群的经验，培育产业集群，是西部地区县域经济发展一条可行的道路。产业集群的定制生产方式，能够避开大规模生产方式对市场规模的高度依赖、对外来资本的依赖，培育集群的过程也是培育社会资本的过程、不断激励创新的过程，而社会资本与创新能力正是一个地区经济繁荣的必要条件。高进田（2003）研究了我国县域经济发展中的产业结构问题。研究表明随着我国经济的转型，县作为一个基本的行政单元和经济区域，理所应当赋予它更多的是充分发挥其相对独立的经济功能。在县域经济发展中，除了其职能从注重政治职能向注重经济功能转变之外，最重要的就是要确立县域经济发展中的主导产业以及解决产业结构调整问题。闫天池（2003）研究了我国县域经济的分类发展模式。认为不同地区的县域经济发展是不同的。我们可以按经济地理区及主导产业来划分不同的县域经济。可以根据区位发展的不平衡性和复杂性，不同的县域经济可以选择不同的经济发展模式。仇方道（2002）对县域经济可持续发展的综合评价体系进行了研究。建立了县域经济可持续发展综合评价指标体系和评估方法。
2.关于统筹城乡经济协调发展的研究
杨万江，李剑锋（2003）再《对统筹城乡发展的几点思考──兼论区域发展研究中的“短腿”现象》一文中对我国区域发展研究中对“城”与“乡”的研究极不对称的情况，通过构建“城乡关系图”方法系统界定了“城乡”概念及其边界，提出统筹城乡发展的重点在“乡村”，初步讨论了统筹城乡发展理念，提出统筹城乡发展的关键是“三农”问题。刘奇、王飞（2003）认为统筹城乡经济社会发展是重构国家发展规划、全面建设小康社会的必然选择；打破城乡分割的二元社会结构，建立平等和谐、互促共荣的城乡关系是统筹城乡经济社会发展所要完成的历史任务。许经勇（2003）研究认为农业、农村和农民问题，始终是我国革命、建设和改革的根本问题。当前我国“三农”问题的核心是农民问题；农民问题的核心是收入问题；收入问题的核心是就业问题。要从根本上解决“三农”问题，就必须统筹城乡经济社会发展，而在发展中壮大县域经济，又是统筹城乡经济社会发展的重要载体。农业部产业政策法规司课题组（2004）对统筹城乡和统筹经济社会协调进行了专题研究。从不同层面描述了城乡差距，形成城乡关系失衡的危机意识，认识城乡统筹的必然性;并通过揭示城乡分化问题的成因、寻找城乡经济社会协调发展的国际经验，提出实施“两个统筹”发展战略的重大举措和对策措施。
研究城乡协调发展的动力机制的大多学者都认为城乡协调发展的动力因素有两种最基本的模式：自上而下型和自下而上型。许学强（1988）在研究沿海开放地区时候认为城乡协调的动力因素有计划经济体制、乡镇企业和外向型经济。崔功豪（1999）在在肯定了小城镇为主体的农村城市化的作用下，探讨了这种自下而上的 城市化过程和它的运行机制。
3.关于解决“三农”问题的相关研究
日益严重的“三农”问题引起了党和各级政府的高度重视，学术界也进行了比较深入的研究，并提出了解决“三农”问题的思路与措施，综合起来有如下几种观点：
（1）农民利益保护论
中国社会科学院农村发展研究所课题组认为，要按照“三个代表”重要思想理解“三农”问题。在有关农村发展问题的研究中贯彻落实“三个代表”重要思想，就体现为这些研究要为中国最广大人民的最根本利益服务，首先要为占中国人口70%的农民群众服务，要使这些研究有利于增进中国农民群众的福祉，有助于“保障农民的物质利益、尊重农民的民主权利”这一基本准则的真正落实。刘修民认为。农民问题是贯穿东方社会历史过程的大问题。农民是东方社会人口构成的主体，也是社会构成的主体。在中国，只要农民占人口构成的大多数，就必须把农民看成是立国的基础，是中国现代化发展中不可缺少、不能忽视的力量。要了解农民的生存处境，正确地理解农民，研究农民的现实需求与发展愿望，制定相应的农村政策。宫希魁强调，解决中国的“三农”问题必须以人为本，离开了对农民作为“人”的终级关怀，不从根本制度和体制上解决农民的身份歧视或社会地位问题，“三农”问题就不会有一个令人满意的结果。解放农民，还农民一个平等的社会地位，是解决“三农”问题的关键所在。要在义务教育、户籍管理、迁徙自由、市场准入、劳动就业、公共物品作用、民主参与等领域逐步取消对农民的歧视性限制。林光彬认为，农民的等级平等权不落实，国民待遇不改善，“三农”问题就不可能解决。武力认为，一切认识和决策的前提应是尊重和保护农民的自主权，不能以所谓整体的利益、长远的利益为借口，剥夺或损害农民当前的利益。李昌平呼吁给农民同等国民待遇。应给农民同等的民主政治权利、同等的赋税权利、同等的国民财富占用权、同等的自由迁徙权利、同等的人身和财产的安全保障权利和同等的发展权利。必须回报农民、尊重农民、依靠农民。回报农民就是要取消农民负担，且国家要逐步承担起农村义务教育和医疗卫生保健;尊重农民就要改革县乡基层政府；依靠农民是让人民群众监督管理基层政府。丁宁宁不同意“城市化是提高农民收入最终出路”的观点，他认为这是把结果当成了手段，逻辑上自相矛盾。在城乡收入差距明显扩大的今天，重要的是要认清农民属于现代化过程中的弱势群体这一基本事实，敦促政府更多地承担起援助农民和维持社会稳定的责任。
（2）城乡统筹发展论
陈锡文认为，长期以来，中国一直重视三农问题，为什么没有解决?过去“三农”问题的解决，可能更多地注重于农村内部考虑农业、农村和农民问题。而党的十六大召开之后，提出了要用城乡统筹的眼光解决中国的农业、农村和农民问题。其中，既要建设现代化农业，也要进一步促进农村经济的发展，还要增加农民的收入，而这些问题的解决，不可能封闭在农村内部，要和城市结合起来，包括加快推进中国的城镇化，使更多的农业人口转移到城市中去，从事非农产业，形成一个城乡统筹的格局，逐渐为解决中国的农业、农村、农民问题找一个新的前途。许经勇认为，长期保留和发展作为一个相对独立的农村社会经济领域，是不可能最终解决农村的社会经济问题的。只有改变传统的城乡社会分工格局，把过去集中到城市的非农产业不断扩散到农村去，才有利于合理地配置生产要素，才有可能从根本上克服作为相对独立系统的城市领域与农村领域所必然产生的一系列矛盾，并为整个社会经济系统的协调发展开辟广阔前景。
（3）结构调整论
陆学艺建议要从战略上考虑调整城乡关系，逐渐改变“城乡分治，一国两策”的格局。我们要建设的是十几亿人口的统一的大市场，而不能继续搞城乡分割的两个市场，把九亿农民堵在城外。必须改革现行的户籍制度，打开城门、镇门，广开农民的就业门路，再一次解放农民，改变“城乡分治，一国两策”的格局，是个方向。当然，这样大的改变或转变，需要一系列配套的法规和政策出台，要逐步分阶段实施，但是再不转变，继续搞城乡分治，是不行了。周批改认为，实行“三农三化”是改革二元体制这个“三农”发展道路上极大阻碍的有效途径。“三农三化”是指农业产业化、农民市民化和农村城市化。“三农三化”与二元体制代表着两种不同的力量，即发展“三农”的动力与压抑“三农”的力量，它们是一对直接的矛盾，推进“三农三化”可以从根本上改革和削减二元体制。郭树清认为，在我国目前的国民经济结构中，一方面产出结构不尽合理，另一方面就业结构的转换速度也滞后于产出结构的转换，这样的状况存在着相当的缺陷，亟待进行重大调整。现阶段“三农”问题不过是整个国民经济结构不合理的一种缩影。因此，“三农”问题实际上决不仅仅是单纯的农业、农村、农民本身的问题，“三农”问题的解决必须通过调整国民经济大的产业结构来实现。推进农业和农村经济结构调整和增加农民收入，需要通过改善和优化总体经济结构，大力发展第三产业等途径来实现。
（4）就业优先论
吴敬琏认为，在我国每个农村居民只占有1亩多耕地的条件下，即使不顾客观经济规律而把农产品收购价提高一倍甚至几倍，农民的收入水平也难有大的提高，他们的生产和生活设施也难有大的改善。实现大量农村剩余劳动力向非农产业的转移，是解决“三农”问题，顺利实现工业化和城市化的中心环节。党和政府在作出决策时，要把有利于农村剩余劳动力转移和增加就业作为最重要的指导方针，要大力发展中小企业，为实现农村剩余劳动力转移创造必要的条件。温铁军认为，对“三农”问题，我们所有的办法大概只能瞄准一个目标，就是如何缓解人地关系高度紧张这个“基本国情矛盾”。如果我们的政策能够有效地缓解人地关系高度紧张的状况，就有可能给我国农业的发展带来一线希望。我国最基本的国策除了计划生育之外，还应该再加上一个就是“就业最大化”。樊纲认为，那种想在与农业有关的范围内解决问题的想法是没有出路的。他认真分析了他所谓的三个“不是出路”的问题：中国农业经营规模小，不是一个技术问题，而是一个人口的问题，一个就业和收入的问题；很难靠提高农产品价格来维持农民的收入；土地承包制在相当长时间内还不能变。中国农业问题以及农村问题的根本出路在于工业化，即农村人口就业的非农产业化，或称“农民的非农产业化”；也就是多数以至绝大多数农民(80%以上)最终都能在非农产业中获得稳定的就业。
（5）农村基础设施投资论
林毅夫指出，农村地区和与生活有关的基础设施仍然十分落后，大大限制了农民对现代消费品的需求。不是收入水平，而是基础设施不足是限制广大农村地区的居民实现其消费意愿的主要原因。以积极的财政政策来加快农村基础设施建设是启动国内需求、消除过剩生产能力最有效的措施，也是当前实现农村劳动力就业和农村产业结构调整，增加农民收入，解决“三农’问题的首要政策。徐祥临强调，解决“三农”问题，功夫还是要下在“三农”内。他认为，当前农民增收的渠道基本上有三条:一是发展商品性农业;二是兴办乡镇企业;三是进城务工。但目前这三条农民增收渠道中的供求关系都发生了不利于农民的变化，因此，农民增收难的问题仍很突出。因此，必须开辟农民增收的第四条渠道，即政府应大规模向农村基础设施建设领域投资，增加农民收入进而提高农村的购买力，产生农民增收的乘数效应。
（6）市场化带动论
晓亮认为，从长远的观点来看，解决我国“三农”问题的根本出路，是必须把融入和适应国内外大市场作为出发点和落脚点。以往那种自我封闭、自给自足的壁垒必须彻底打破。土地要能够流转起来，向种田大户集中，农业的结构要根据市场的需求进行调整，生产要专业化，产品要特色化，经营要多样化;农村剩余劳动力要向非农产业转移、向城市转移;农村城市化的步伐应当加快。这样才能逐渐改变我国经济的二元结构，“三农”问题才能成为我国市场经济的有机组成部分，与现代化的城市互相促进，共同发展。罗伟雄认为，解决“三农”问题必须彻底铲除它赖以长期存在的经济、政治和文化基础。要摧毁这个基础，即要彻底改变一家一户就是一个生产单位的这种分散的自然经济状况，最好的办法，最好的武器就是发展市场经济。通过发展市场经济，可以彻底改造自给自足的自然经济，大大推进我国经济信息化、政治民主化、组织社会化、思想现代化的进程，从根本上解决我国的“三农”问题。
（7）城市化推进论
王建认为，解决农村问题的出路在于城市化，过去城市化发展严重滞后于工业化，特别是农村工业“离土不离乡”的政策，使中国经济增长中始终有一块巨大的增长和就业空间没有释放出来。根据东南亚国家的工业化经验，农村劳动力向外部转移过程中，在二、三产业就业的比例平均为1：3，而我国在改革开放20年中才勉强达到1：1，在农村内部甚至是1.5：1。服务产业就业人少是因为城市人口比重低，由此而言，中国并非没有了外部需求拉动就没有了高速增长，只要把城市化与服务产业的增长空间释放出来，仍然可以靠内需拉动经济高速增长。
四、研究思路、研究内容与研究方法
1.研究思路
本研究课题的基本思路是：首先对国内外研究县域经济发展和统筹城乡发展的基本理论进行回顾和分析，借鉴相关研究的已经成熟的理论成果，揭示县域经济发展和统筹城乡发展的互动机制；在此基础上对青海县域经济发展现状进行评价，分析其优势与劣势、潜力与问题、机遇与挑战，研究青海省城乡经济发展差距及其影响因素；然后提出青海省县域经济发展中统筹城乡发展、破解“三农”问题的战略思路以及具体战略与策略，并选择六种类型（大城市郊区型、综合型、工业优势突出型、粮棉主产区型、平原湖区型、贫困山区型）的典型县域经济发展的模式与统筹城乡发展的策略进行实证研究，最后进一步有针对性的提出青海省统筹城乡发展、解决“三农”问题的对策与建议。研究的技术路线如下图所示：
图1-1 本项研究的技术路线
2.研究内容
本项研究内容如下：
第一部分导言，包括本项研究的基本理念与立论依据、研究的目的与意义、国内外相关研究动态以及研究思路、研究内容与研究方法。
第二部分研究的理论基础，包括县域经济研究的基本理论、统筹城乡经济协调发展的基本理论、县域经济发展与城乡协调发展互动机制。
第三部分青海省县域经济发展现状评价与优劣势分析，包括县域经济发展现状评价、优势与潜力、劣势与问题（差距）、机遇与挑战。
第四部分青海省城乡经济社会发展差距及其影响因素分析，包括城乡经济发展的差距评价、城乡经济发展差距的影响因素分析
第五部分青海省县域经济发展中统筹城乡发展、解决“三农”问题的战略研究，包括县域经济发展的总体战略思路、区域经济特色化战略、农牧业产业化战略、新型（农村）工业化战略、农村城镇化战略、县域经济民营化战略以及城乡经济一体化战略。
第六部分青海省典型县域经济发展的模式与统筹城乡发展的策略，包括城郊型县域经济发展的模式与统筹城乡发展的策略、以农业为基础县域经济发展的模式与统筹城乡发展的策略、以畜牧业为基础县域经济发展的模式与统筹城乡发展的策略以及以工业为基础县域经济发展的模式与统筹城乡发展的策略。
第七部分青海省统筹城乡发展、解决“三农”问题的对策与建议，包括转变观念，提高认识，树立统筹城乡发展的思想和理念；按照科学的发展观，制订科学的县域经济与统筹城乡发展规划；深化市场经济体制改革，构建城乡统筹发展的经济机制和市场体系；进行制度创新，建立统筹城乡经济社会发展的一系列新体制；加快建立公共财政体制，统筹城乡公共品供给；进行管理体制创新，建立统筹城乡经济社会发展的宏观协调机制；深化科技教育体制改革，为统筹城乡经济社会发展提供智力支持；加快贫困地区脱贫致富，进一步改善和提高人民生活水平。
3.研究方法
本项研究以科学的发展观作指导，将综合运用农业经济学、区域经济学、发展经济学、经济地理学、管理学等学科的基本原理，遵循历史与逻辑相统一的原则，采取宏观分析与微观分析相结合、实证研究与规范研究相结合、定量分析与定性分析相结合、典型调查与案例分析相结合以及比较分析等多种方法，对青海省县域经济和统筹城乡发展的理论、实践和政策进行全方位的探讨，揭示青海县域经济发展、统筹城乡发展与解决“三农”问题过程中面临的制约因素，总结已有的经验，提出未来的发展思路。
其研究方法的突出特色是运用实证分析法与定量分析方法分析问题，并采用规范研究和定性分析方法解决问题。主要特点表现如下：
（1）理论分析和实证分析相结合。以县域经济理论统筹、城乡经济协调发展理论以及县域经济发展与城乡协调发展互动机制为主要理论依据，对青海省县域经济发展现状、城乡发展差距及其影响因素进行系统的实证研究。
（2）定性分析和定量分析相结合。对青海县域经济发展现状与城乡发展差距不仅进行定性的判定，还采取量化分析与比较分析，将其计量的结果作为立论和结论的依据。
（3）典型调查与案例分析相结合。根据我们的考察与调研，将青海省县域经济划分成如下四种类型进行实证研究：以西宁市大通、湟中、湟源等县为代表的城郊型县域经济；以海东地区乐都、循化、化隆等县为代表的农业（种植业）为基础的县域经济；以海北州祁连、刚察、海晏、海南州共和、贵德等县为代表的畜牧业为基础的县域经济；以海西州格尔木市为代表的工业为基础的县域经济。通过研究不同类型的县域经济发展模式，得出研究结论。
（4）坚持理论联系实际的思想方法，将理论研究与青海未来经济社会发展有机结合起来。研究成果力求具有前瞻性、创新性和可操作性，并最终把落脚点放在指导青海省经济社会全面、协调、可持续发展目标的实现上，为青海省县域经济发展和统筹城乡发展提供决策依据，为青海省“十一五”规划的制定提供科学的决策参考。
二、研究的理论基础
（一）县域经济研究的基本理论
县域经济是包括县、县级市以及城市郊区地域范围内的经济运行系统，包括生产、流通、分配、消费的再生产循环过程。县域经济不是一般的行业经济，虽然有自己的特点，但属于区域经济研究范畴。区域经济理论不仅研究区域内的资源配置，产业结构及其变动和经济发展战略等，而且由于区域作为一地的空间组成部分，其经济活动具有高度的开放性，即区域间的经济联系十分密切，它们之间具有相互依赖性，以至于在整个地域经济系统中，任何区域的经济活动都不可能孤立地存在。
1.区域发展理论
（1）区域均衡发展理论
在新古典经济理论的完全竞争假设条件下，区域之间的不均衡发展是不可能存在的。即使在区域间的初始条件不同，即区际生产要素禀赋存在差异时，导致区域发展存在差距，这种差距也是短期的。因为在完全竞争的条件下，区域之间的要素流动能消除区际要素禀赋之间的差异，进而缩小区域发展差距，实现区域间的均衡发展。新古典经济理论认为，在经济发展过程中，只要生产要素流动机制能毫无障碍地发挥作用，各个要素的边际产出就会决定要素的流动方向，最终将使得各要素在各区域的边际产出相等。
客观地讲，新古典经济学建立的要素流动机制确实能够弱化区域之间经济发展的不平衡状态。但是事实却并非如此，市场机制的作用使得生产要素的流向不符合新古典经济学理论预期的方向。新古典经济理论苛刻的理论前提和静态的分析方法是这一理论与现实不相吻合的致命原因。根据发展中国家经济的发展和区域间两极分化的实际，发展经济学家对新古典的经济理论提出了挑战和批评：佩鲁提出了增长极理论；著名发展经济学家谬尔达尔则认为在发达地区和发展中地区之间有两种机制在起作用，一种是扩散效应；另一种是回浪效应。前者的作用趋向于缩小发展中地区与发达地区之间的差距，而后者的作用则会扩大区域发展差距，区域之间究竟是朝着什么方向发展取决于这两者的力量比。由于在一般情况下，后者的作用超过前者，因此市场机制的作用将使落后地区陷入贫困的恶性循环，赫希曼也提出类似的观点。总之这些观点认为自由的市场机制不仅不能缩小地区之间的差异，反而将使得区域之间的发展差距更为明显。这些理论比较好地解释了区域经济发展的差距问题，因而逐渐被理论界和政界所看好，成为许多情况下的决策参考。
（2）佩鲁的增长极理论
增长极的概念和理论，最早由法国经济学家弗朗索瓦·佩鲁于上世纪50年代提出，并在1961年出版的《二十世纪的经济》一书中，对增长极理论作了详细的阐述。其理论主要用以论述推进型产业或关键产业对经济发展的作用。同时佩鲁也将其增长极理论应用于空间研究，以支配学或不平等动力学为基础，提出增长并非出现在所有的地方，它以不同的强度首先出现在一些增长点或增长极上，然后通过不同的渠道向外扩散，并对整个经济产生不同的最终影响。也就是说，在经济增长中，由于某些主导部门或有创新能力的企业在特定区域或大城市集聚，产生规模经济效益，在自身增长过程中对邻近地区产生强大的辐射作用，带动邻近地区共同发展。
佩鲁在其理论中，从四个方面对增长极的作用机制进行了阐述：①技术创新与扩散，增长极能不断地进行技术的创新，一方面吸引其他地区的优秀人才和技术，另一方面还将新技术扩散到其他地区；②资本的集聚与输出，增长极良好的投资环境，能吸收和集聚区内外的资本。同时为了满足其对农产品和原材料的需求还向外输出资本；③产生规模经济效应，增长极在形成规模经济的同时，还由于其完善的基础设施和其他服务部门的建立而形成了显著的外部经济效益；④产生凝聚经济效果，在一定地域内形成多种功能的经济中心，带动周边区域的发展。
（3）谬尔达尔的循环积累因果理论
谬尔达尔(Myrdal)提出了“地理上的二元经济”结构理论，利用扩散效应和回波效应的概念，阐述了经济发达地区的优先发展对其他落后地区的促进作用和不利影响。谬尔达尔在应用动态非均衡和结构主义的方法的基础上提出市场力的作用一般倾向于增加而非减少地区间的不平衡。一些地区由于初始优势而超前于别的地区而发展，那么这些优势将保持下去，因此发展快的地区将发展得更快，发展慢的地区将发展得更慢，这就是“循环积累因果原理”，这一原理的作用就是导致“地理上的二元经济”的形成。
谬尔达尔认为，循环积累因果关系将对区域经济发展产生两种效应，一种是回浪效应，即由于要素收益的不同 ，由落后地区向发达地区流动，导致区域间发展差距的进一步扩大。但是回波效应的作用不是无节制的，当发达地区的规模经济由于要素的拥挤而变为不经济时，资本、劳动力和技术就向落后地区扩散，即所谓的扩散效应，有助于落后地区的发展。同时其还认为，由于发达地区经济的减速将会增加对落后地区产品的需求，进一步缩小发展上的差距。
（4）赫希曼的“不平衡增长在区域间的传递”理论
赫希曼在其《经济发展与战略》一书中指出增长的不平衡是增长本身不可避免的条件，而“某一点的先进又会给随后的其他点带来走向增长的压力、拉力和强制力量”。赫希曼认为，核心地区的增长动力主要来源于所产生的集聚经济效益，但核心区的集聚不可能无限地进行下去，在区域发展的不平衡过程中将产生两种效应，淋下效应和极化效应。淋下效应可以带动落后地区的投资增长和提高落后地区的人均消费水平；极化效应是指发达地区的高工资、高利润吸引落地区的人才和资本，趋向于扩大地区间的差距。
上述两种效应的大小取决于发达地区在多大程度上依赖于落后地区的产品。如果发达地区的发展必须依靠于落后地区的产品，那么“淋下效应与极化效应相比，终究将会占据优势”。反之，如果发达地区的发展主要依靠国外产品的供给，那么淋下效应的产生将受到抑制，极化效应将占据主导地位。
（5）区域差异变动的倒“U”型理论
威廉姆逊在上述理论的基础上，对发展中国家的历史资料进行了实证分析，得出了如下的结论，一国区域差异随着经济发展水平的提高而呈倒“U”型变化。在经济发展初期，地区间的发展差距表现为逐步扩大的趋势；当这种差距达到一定的界限后，地区间的差距保持相对稳定；在一国经济发展进入成熟阶段，地区差距则趋于缩小。
后来的学者对此理论也进行了验证并发现了不足和缺陷，对于样本数据收集的精确性、容量等用于实证分析的结果还有待商榷。
综上所述，可以认为，区域经济非均衡发展作为一种常态，是市场机制作用的必然产物。一般认为市场机制是一种能够实现效率最大化的机制，因此由市场机制作用所产生的区域间非均衡发展具有一定程度的合理性。区域经济发展属于宏观的问题，各国经济发展的实践表明，市场机制对于解决宏观经济问题是失效的。正是因为如此，谬尔达尔根据“马太效应”认为，市场机制的作用将使区域间发展差距进一步扩大，并使落后地区陷入贫困陷阱中。因此，政府应在区域经济的发展上伸出其“有形之手”，合理配置市场机制所不能优化的资源，为市场机制作用的发挥创造良好的环境，其在本义上不是以牺牲效率换取公平的政治行为，而是经济行为。
2.基于地域分工的产业发展理论
（1）地域分工原则的相关理论
①绝对优势原则。绝对优势理论为亚当.斯密所创立。其认为，每个地区都有其生产成本最低的产品，各地区以生产成本最低的产品为专业化生产领域，地区之间相互交换各自的专业化产品，能够使各地区的资源、劳动力和资本得到最有效的利用。斯密的理论建立在绝对成本的比较上面，其生产成本是以劳动生产率为基础的。而形成劳动生产率的差异在于各地区拥有的优势不同，一类是自然优势，另一类是获得性优势。
②比较优势原则。大卫·李嘉图在绝对优势的基础上提出了比较优势理论。学术界一般认为与绝对优势相比，前者更具有一般意义。根据比较优势理论，区域间的分工并不限于生产成本的差别，只要地区之间存在着相对成本差别，就会使各地区在不同产品的生产上具有比较优势，从而使地域分工成为可能。各地区生产并输出各自具有比较优势的产品，输入相对劣势的商品，即“两利相衡取其重，两弊相权取其轻”，这样会使各地的资源得到充分的利用。
③要素禀赋充裕原则。要素禀赋理论是由赫克歇尔和俄林创立的，理论的主题结论是各地区在生产密集使用该地区丰裕的生产要素的产品上具有比较优势。而各区应当立足于本区的要素分布状况，合理布局产业，发挥生产的比较优势。
④运输费用与地域分工优势相衡原则。在地域分工的理论体系中，为构建理论模式，一般都把由空间距离形成的运输费用抽象为对分工不产生影响的因子。虽然运输费用不会改变分工的基本原则，但运输费用作为分工的障碍，始终对分工产生着影响。而作为分工的结果就是增加了交换的次数和数量，这样我们以节约社会资源为目的的分工就必然要把运输费用考虑在内。况且不同产业间的运输费用相差悬殊，对于欠发达地区而言，除非具有某种垄断优势，那么其原材料的生产优势将会被高额的运输费用所抵消。所以在考虑产业布局时，应当权衡生产成本和商品在两地之间运输的费用孰高孰低。当然随着运输技术的不断进步，运输网络密度的不断升高和地域之间的连接度的改善，运输费用在产业布局的考虑中的权重也应适当下调。但是对于青海地区而言，基础设施瓶颈不容乐观。
⑤绝对优势和比较优势的再评价。自从李嘉图创立了比较优势理论之后，斯密的绝对优势理论就被看成了只有理论上史上的意义，人们通常认为绝对优势理论无法回答这样的问题，如果一个地区在两种商品的生产成本上与另一个地区同种商品相比都处于绝对劣势地位，那么这两个地区之间的分工和贸易还能实现吗？实际上，在一国范围内参与区域分工的商品必须具有绝对成本优势。在一国范围内，区域间的贸易障碍虽然存在，但是从理论上可以忽略(如《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地方封锁的规定》2001.04.21)，这样，一个区域的某种商品所能占领市场范围的大小，主要取决于这种商品与其他区域同质商品相比在成本上是否具有绝对优势。在完全竞争的一体化市场中，如果两个地区一个都处于绝对劣势，另一个则在任何商品上都具有成本上的绝对优势，那么在无制度安排的情况下，这两个地区之间不会因市场机制的作用而形成分工，其贸易格局还是哪个具有绝对成本优势地区的商品都流向另一个都没有绝对优势的地区。由此可见，斯密的绝对优势理论在地域分工的现代意义仍旧很是明显的，即各地区参与分工的商品必须具有绝对优势。也就是说，即使按比较优势组织地域分工，但是最终实际参与分工的商品必须具有绝对优势。到此也可以提出另外一个命题，即在欠发达地区比较优势产业向绝对优势转化的过程中，一定的制度安排是必不可少的。
（2）区域特色经济理论
区域特色经济，是指一个地区在发展市场经济中，利用区域自身优势和市场原则，并在一定的制度安排下，通过竞争而形成具有鲜明的产业特色及企业、产品特色的经济结构。特色经济的构成要素是在国内外市场具有竞争力的特色产业、特色企业(集团)、特色产品(系列)。市场经济发展要求以市场为基础配置资源，以公平竞争为生命线；而区域经济发展又必须遵循差异发展、比较优势原则，从而造就不同地区不同特色的区域经济，形成具有各自绝对优势的产业。
①区域特色经济的特点
一是有较强支撑力度的支柱产品(系列)。支柱产品，包括占有较大市场份额的名、特、优、新产品(系列)，是一个地区特色经济的最基本要素或标志。这种支柱产品，充分利用一个地区现有基础，发挥资源优势，通过提高加工深度而生产出来的高水平、高质量、高附加值、高市场容量的产品;又要面向国际市场，在技术水平、经济规模、消耗指标、产品性能和质量等方面达到或超过国际水平，具有较强的国际竞争能力。
二是拥有巨大的市场潜力和市场前景。一个地区无论是产业,还是产品和企业的发展，都要围绕提高市场占有份额做文章。提高市场占有份额，既要考虑与国内市场消费结构及其变化趋势相一致，适应居民购买力增长的需要。
三是有较高的产业关联度。构成一个地区特色经济的支柱产业及骨干企业集团、产品系列，应在其整个国民生产总值中占有相当的份额,对经济增长的带动作用比较大，并与产业结构优化的要求相一致，以利于带动相关产业的发展和整个产业结构的升级。
四是有较高的科技进步贡献率。一个地区特色产业、特色产品的科技含量高,从而决定产业、产品较大开发潜力和较高市场份额,在产品成本、结构换代、产品附加值等方面具有明显市场优势。
五是达到经济效益与社会效益的统一。由于专业化与社会化的相互影响,任何一个产业或产品都不可能绝对不依赖其它产业或产品的支撑而独立发展，从而引发同一产业或产品的多个利益主体。对单个利益主体而言，企业经济效益与社会效益往往并不统一。在既定生产条件下，社会效益较好的产品，其经济效益不一定理想，如部分关系到老百姓日常生活的农副产品;经济效益较高的产业往往又伴随着人力资源的浪费、环境污染、威胁人类安全等社会问题。
②区域特色经济的发展方向
区域特色经济，又是一个地区利用并发挥资源优势，形成、发展经济优势的必然结果。资源积累是产业或产品开发的物质基础，没有一定数量和质量的资源供给，开发特色产品或产业乃至形成特色经济只是纸上谈兵。在不同地区，由于地理区位不同，拥有的自然资源及人才、技术、资金等资源也不同，资源要素优势起着市场经济发展的先导作用。特别是在国家宏观产业政策和外部经济环境大体相同的情况下，资源要素数量的多寡和资源优势的组合集聚，对一个地区特色经济形成起着至关重要的作用。特色产品的开发与特色产业的形成，一方面取决于相关资源在市场竞争中的优势，另一方面也受制于资源的市场份额拥有量，也就是资源开发与应用的潜力以及资源优势转化为经济优势的能力。从一个地区到一个行业或企业，都必须结合自身的条件，始终以市场为导向，合理利用并开发各种资源，培植优势资源，构造优势产业、产品和优势企业。拥有矿藏、能源、水资源和农业资源优势的青海,则可以大力发展有特色的能源工业和农产品加工业。区域特色经济是区域优势、资源优势的延伸，从一定意义上讲，也就是优势经济，但区域特色经济并不等于区位优势。一个地区所处地理位置、交通条件以及工农业的发展水平，对其特色经济的形成有重要的先导作用或先行优势。在市场经济条件下，一个产业或企业、产品仅仅凭借其自身的资源优势，是不可能变为现实经济优势的。只有按照利益最大化原则，不断扩大自己的市场份额，才能在市场竞争中获得相应的收益回报，形成国内外市场认可的特色优势。
③新制度经济学理论
新制度经济学又称新古典政治经济学，是以制度作为研究对象的经济理论。其将传统理论中假定的一直保持不变的产权制度和经济组织看作是亟待解释的变量，从而认为制度与经济发展有着内在的逻辑关系，制度是经济发展的重要变量。这种关系表现在，经济发展是制度起源、变迁和创新的初始原因，而制度安排又是经济发展的强劲动力。代表人物诺斯认为经济增长的关键因素在于制度，而在诸多制度因素中，产权的作用最为突出；若社会群体发现现有的制度已经不能促进发展，那么则应当酝酿建立新的制度，否则社会就会处于停滞状态。
实现青海省广大县域经济的发展，很大程度上依赖于有效制度的供给，良好的有效制度安排将为青海省县域经济的发展提供强大的动力。本研究的部分内容将以新制度经济学理论为基础，提出县域经济发展过程中的一些制度创新和安排，由此实现城乡统筹发展的目标。
（二）统筹城乡经济协调发展的基本理论
目前对城乡协调发展很少有明确的概念界定，许多对城乡协调发展的研究融于城乡一体化、城乡融合、乡村城市化、城市化的研究之中。在此以建立新型城乡关系，改善城乡功能和结构，实现城乡生产要素合理配置，协调城乡利益，加快地区工业化、城市化和现代化进程，逐步消除城乡二元结构，第一、二次产业的二元结构，缩小城乡差别的研究作为本报告理论部分的阐述对象。
1.二元结构理论
“二元经济”最初是由伯克在对印度尼西亚社会经济的研究中（Booke,1933）提出的。 1954年刘易斯发表了一篇题为《无限劳动供给下的经济发展》的论文，阐述了后起国家存在的二元经济特征：在一定的条件下，传统农业部门的边际生产率为零或成负数，劳动者在最低工资水平上提供劳动，因而存在无限劳动供给。城市工业部门工资比农业部门工资稍高，并假定这一工资水平不变。由于两部门工资差异，诱使农业剩余人口向城市工业部门转移。经济发展的关键是资本家利润即剩余的使用，当资本家进行投资，现代工业部门的资本量就增加了，从农业部门吸收的剩余劳动就更多了。当剩余劳动力消失，劳动的边际生产率也提高了，与工业达到一致，这时经济中的二元结构也消失了。刘易斯模型包含了以下两种含义：（1）认为现代城市部门的资本积累能带来固定比例的劳动力就业的增长，意味着不存在劳动力节约型的技术进步，资本积累越快，创造的就业机会增长也越快；（2）认为农业只是工业化中的一个消极部门，忽视了农业发展的重要性，忽视了农业发展与工业发展之间的关联。这两点大大地削弱了该模型的现实意义并且也是后人对其批判的�
