“十五”期间，在省委、省政府的正确领导下，我省工业发展紧紧抓住国家实施西部大开发的战略机遇，以提高资源开发和综合利用水平、加大工业结构调整力度、加快产业和产品结构升级、 促进中小企业发展、培育新的经济增长点、提升工业为地方经济建设的贡献为重点，全省工业经济得到了快速发展，工业化水平进一步提高。2004年，全省实现工业增加值158.64亿元，增长22%，工业化率34%。
一、青海省工业发展现状和“十五”计划完成情况预计
预计2005年全省可实现工业增加值211亿元，是2000年的2.63倍；工业化率38.8%，比2000年增长了8个百分点。“十五”期间，我省工业增加值年均增长速度在21%左右，比“十五”计划高10个百分点。
（一）“十五”期间，我省工业发展主要特点
──资源开发步伐加快，经济效益逐步提高。项目建设呈现规模大、起点高、启动快，效益好的特点。100万吨钾肥工程、30万吨天青石采选工程、4.5万吨碳酸锶项目、铝电联营一期工程、中铝青海分公司14万吨电解铝项目、赛什塘铜矿开发项目等一批重大项目的建设，培育了新的经济增长点。四大支柱总体增长态势较好，工业经济稳步增长。
──积极探索循环经济发展道路。资源开发向纵深发展，进一步延伸产业链，努力实现资源的综合开发、有效配置、循环利用、永续利用。建成了90万吨纯碱项目、西钢铁—钢—轧项目等重大工业项目。
──加快技术创新步伐。企业的技术创新工作力度加大，新产品，新技术的应用，增强了产品的市场竞争力，提高了企业经济效益，增强了产业发展后劲。自主研究开发了反浮选冷结晶等工艺生产技术，成功地引进了卡尔多炉冶炼工艺，无水氯化镁生产工艺取得新进展，牦牛绒脱色染色及精纺高支纱技术取得突破。
──市场化程度进一步提高，招商引资工作成效显著。中信国安、浙江玻璃等一批省外大型国有和民营企业参与我省优势资源开发有了大的飞跃，为工业经济发展注入新的活力。非公有制工业经济快速发展，企业组织结构优化，竞争力提高，日益成为我省经济发展的亮点和重要力量，非公有制经济占全省GDP的比重已达22%。
──制度创新工作取得新进展。国有工业企业改革稳步推进，大部分大型企业建立了现代企业制度，国有大中型企业改制面达85 %。企业活力增强，产业集中度明显提高，向规模经济发展。
（二）“十五”期间，我省工业发展存在的主要问题
──虽然“十五”期间我省工业发展速度较快，但整体而言我省大企业或大企业集团仍然较少，多数企业规模小，效益不高。
──虽然我省发展循环经济的理念正在形成，在延伸产业链，实现资源的综合开发利用方面取得了一定进展，但受多方面因素影响，我省资源综合开发水平不高，产业关联度较低。
──产品技术含量低。工业产品主要是电解铝、铅锌矿，硅铁、氯化钾等初级产品，精深加工产品少，新产品开发滞后，产品技术含量不高，附加值低。
──产业产品结构不合理，产品多为基础原料型产品。以资源开发为主的能源工业与重化工业仍是我省工业经济中的主要成份。工业经济增长仍以扩大初级产品产量来提高经济总量。
（三）“十五”期间，我省工业发展的“瓶颈”
──交通、电力等基础设施难以满足工业快速发展的要求。在一定程度上制约了工业经济的快速发展和我省招商引资工作，再次成为工业发展的“瓶颈”。
──科学技术水平低，人才匮乏，制约工业发展的关键工艺技术尚末解决。盐湖水卤镁石脱水工艺、硫酸型盐湖直接提取硫酸钾工艺、低品位硼矿富集除杂工艺、天然气生产乙炔或乙烯工艺、高纯氧化锌生产工艺、高纯碳酸锶生产工艺、德尔尼铜钴矿中钴选冶工艺等影响我省资源特别是盐湖资源的综合开发利用进程以及产业、产品结构优化升级的关键生产工艺技术末能取得实质性突破。
──地质勘探工作不足，后备资源保障程度低，资源开发难度大。从整体而言，我省矿产资源勘探程度较低，大部分资源处于普查、详查阶段，基础数据不可靠，可供大规模工业开发的后备资源不足。我省多数矿产资源地处偏远、开发条件差，加之多为伴生矿，资源开发利用难度较大。
二、“十一五”工业发展的总体要求
“十一五”期间，我省工业经济发展必须紧紧抓住国际国内产业结构调整和国家继续实施西部大开发的历史机遇，坚持科学发展观和可持续发展战略，立足资源基础和产业基础，坚持以市场为导向、以效益为中心、以企业为主体、以科技为支撑，加快资源开发步伐，积极推动资源的综合开发、有效配置、循环利用、永续发展。大力发展循环经济，以节约资源、综合利用为重点，以科技进步和技术创新为动力，延长产业链，推进资源开发由单向开发向综合开发转型，由粗放开发向集约开发转型，实现产业的融合发展，提高资源的精深加工度和综合利用水平。加速培育优势产业群，优化产业布局，发展壮大产业横向扩展和资源精深加工延伸相结合的循环型工业，做大做强特色优势产业。走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子，初步构建具有青海特色的工业体系架构。
到2010年，力争完成工业固定资产投资670亿元，实现工业增加值420亿元左右，年均增长15%；工业化率达到46.4%，进一步增强青海工业经济实力。
（一）大力开展盐湖、石油天然气、煤炭资源的综合开发利用，进一步延伸产业链
盐湖化工。以发展钾、钠、镁、锂、锶、硼六大国家重要产品生产基地为主要任务，以实现资源综合开发利用为目的，进一步加快资源开发步伐，大力发展精深加工，延长产业链，积极拓展盐湖化工产业的发展空间，推动盐湖化工向产业化、规模化、集约化、精细化方向发展。在稳定提高氯化钾生产能力的基础上，大力发展硫酸钾、硝酸钾、硫酸钾镁肥、复混肥等产品，进一步巩固我省钾肥基地的地位。积极推进无水氯化镁生产工艺的科技攻关，综合利用盐湖富镁卤水发展无水氯化镁、金属镁、氢氧化镁等镁系列产品。大力推进钠资源开发，积极发展纯碱、烧碱及氯酸盐产品。加大盐湖提锂工艺的攻关力度，争取在金属锂、锂电池等下游产品上有所突破。积极发展碳酸锶等锶系列产品，开发硼砂、硼酸等硼系列产品，拓宽盐湖化工产业的发展空间。加快建设青海中信国安科技发展有限公司西台吉乃尔湖年产70万吨钾镁肥、3万吨硼酸、2.5万吨碳酸锂项目、格尔木滨地钾肥有限公司年产20万吨氯化钾、80万吨硫酸钾镁肥项目、青海盐湖集团年产30万吨聚氯乙烯、5万吨氢氧化钾、7.38万吨碳酸钾、9万吨氢氧化钠、2.5万吨金属镁、33万吨尿素项目、青海碱业公司180万吨纯碱项目、氯碱三项年产60万吨烧碱、60万吨聚氯乙烯项目、白云化工5万吨氯酸盐项目、青海苏青蓝天公司5万吨氯酸盐、大风山天青石二期70万吨采选工程、青海金瑞矿业公司3万吨碳酸锶项目等项目。2010年全省实现300万吨氯化钾、144万吨硫酸钾镁肥、22万吨硫酸钾、276万吨纯碱、72万吨烧碱、16万吨氯酸盐、44万吨镁盐系列产品、3万吨锂盐、100万吨天青石开采、10万吨锶产品、18万吨硼产品生产能力，建成国家主要的盐湖化工产业基地。
石油天然气化工。加大油气资源勘探力度，稳步扩大油气开采规模。力争到2010年，累计探明加控制天然气储量达到5000亿立方米，石油地质储量达到5亿吨。天然气产能达到65亿立方米，原油产能达到400万吨。加快石油天然气综合利用，提高原油加工能力，推动天然气化工与盐湖化工、煤化工、有色金属工业融合发展，形成一定规模的甲醇、烯烃、聚氯乙烯等产品生产能力。石油化工要尽快实现格尔木炼油厂达产达标，尽可能扩大原油开采规模和原油加工规模，实现200万吨原油加工能力。天然气化工布局建设青海西部化工12万吨镁合金、35万吨聚氯乙烯、50万吨甲醇项目、中油青海油田分公司60万吨甲醇项目、中浩天然气化工有限公司100万吨甲醇项目、中油青海油田分公司80万吨尿素项目、中油青海油田分公司20万吨醋酸项目、青海石油管理局20万吨聚氯乙烯、20万吨烧碱项目、青海碱业90万吨电石、60万吨聚氯乙烯、60万吨烧碱项目、青海100万吨复合肥工程等项目。争取在“十一五”末或稍长一段时间内，建成147万吨聚氯乙烯、220万吨甲醇、158万吨尿素、20万吨醋酸、92万吨烧碱、5万吨1，4—丁二醇、3万吨多聚甲醛生产能力，使我省成为国家主要的油气化工基地。
煤化工。以焦煤为突破口，以焦炭产品为主要产品，推进煤炭深加工和综合利用。积极构建“煤—焦—盐化工”产业链，最大限度利用我省焦煤资源发展煤化工产业，实现煤炭深加工产业的可持续发展。主要建设青海鲁能400万吨煤焦化项目、青海庆华矿业公司200万吨煤焦化项目等。到2010年全省实现600万吨以上焦炭生产能力及其它煤化工产品生产能力。
（二）做长做优有色金属加工产业链，全面提升有色金属工业素质
立足省内水电资源优势，大力发展有色金属加工业，开发以铝、镁、铜等为主的有色金属精深加工产品，推动有色金属工业由单纯生产电解铝、电解镁等初级产品向生产合金新材料转型。大力发展铝合金、铝板带箔、铝型材等精深加工产品，建成国家的铝工业基地。在解决无水氯化镁生产工艺和高效电解镁生产工艺等关键工艺技术的基础上，积极发展电解镁与镁合金等深加工系列产品。进一步扩大铜、铅、锌冶炼能力，发展系列加工产品，实现采、选、冶、加工联合发展。主要建设省投资集团40万吨铝加工项目、西部矿业15万吨铝加工项目、省投资集团2万吨镁合金压铸件项目、德尔尼铜矿240万吨采选项目等。到2010年，全省实现60万吨铝加工材、2万吨镁合金压铸件和285万吨铜矿开采能力。
（三）发展壮大冶金、建材、医药、农畜产品加工产业链，推进产品优化升级
积极发展冶金工业，形成矿山开采—冶炼—精深加工产业链。在加大铁矿资源的勘探和加快都兰铁矿与格尔木肯德可克等铁矿开发的基础上，布局建设都兰30万吨生铁冶炼项目和格尔木150万吨钢铁项目，新增180万吨钢铁能力，做精做强特钢产业。加快铁合金产业整合和技术升级步伐，提高竞争能力。充分利用我省丰富的电力及硅资源，布局建设青海3000吨多晶硅、3000吨太阳能电池直拉单晶硅棒等硅材料生产项目，积极发展硅系列新材料产品。
积极推广新型干法水泥、浮法玻璃等先进生产工艺，加快新型墙体材料的生产、使用，加快建材生产技术升级步伐。通过建设海西水泥项目、青海湟水水泥有限公司扩建、青海乐天玻璃制品有限公司扩能等项目，使全省实现1000万吨水泥、1000万重量箱玻璃生产能力。
积极发展以中藏药为重点的医药工业，加快中藏药材GAP基地建设，推进种植（采集）加工一体化，加快提取、分离和纯化等关键技术的研发，开发一批既符合现代医药标准，又具有中藏药特色的新品种，促进传统中藏药向现代医药产业发展，提高我省医药行业整体素质和竞争力。
充分发挥利用高原冷凉气候、生物资源丰富和无污染的高原生态环境的优势，积极推进农畜产品加工增值与综合利用。重点发展以肉、奶制品为主的畜产品加工，以油菜籽、薯类、豆类为重点的粮油精深加工，以沙棘等为主的特色生物资源加工，提高农畜产品的加工转化率。
（四）加快轻纺、机械等传统产业结构调整步伐，提升综合竞争能力
充分利用存量资产，加快机械工业结构调整，培育机床、工具、工程机械、石油机械、改装车等产品。实施技术开发与市场并举的战略。加强推进与大公司和大企业的联合，进一步扩大规模，增强市场竞争能力。积极运用先进的技术工艺，开发具有先进水平的抽油机等产品。通过建设年产2万台新型抽油机产业化项目、青海省特种数控机床高技术产业化项目等，形成以新型抽油机为龙头，光纤原油多相计量系统、通井机、修井车、钢套、抽油杆、石油专用管等高中低档产品多向发展的产品格局。
进一步加快轻纺工业发展，做大藏地毯产业，继续推进绒纺、皮革、服装、包装等产业的发展。积极开发具有民族特色的旅游纪念品和工艺美术品，不断优化品种结构，提高竞争力。重点发展以羊毛、牦牛绒、山羊绒、驼绒等畜产品资源为原料的毛纺织业；少数民族特需用纺织品及服装行业。在我省现有300万平方英尺藏毯生产能力的基础上，以青海藏羊地毯（集团）公司为龙头大力发展我省藏毯产业，力争“十一五”期间新增1700万平方英尺藏毯生产能力，使我省藏毯生产能力超过2000万平方英尺。
（五）调整优化工业布局，培育大企业和名优产品
进一步优化工业布局，重点发展以有色、冶金、建材、机电、高新技术、农畜产品深加工为主的西宁工业经济核心区和以盐湖、石油、天然气化工为主的柴达木工业经济核心区，以黄河上游水电工业带、西宁北川工业带、湟水河流域工业带为主的三大工业带，以油气化工、盐湖化工和煤化工为主的三大化工产业基地。进一步加快园区建设，积极发展西宁经济技术开发区、格尔木昆仑经济开发区、甘河工业区、生物产业园区、德令哈工业园区五个园区，增强园区的凝聚力和融合力。积极引导企业向工业园区集中，促进企业集中布局，土地集约利用，资源节约使用和污染集中处理，形成优势互补、互相协作、各具特色的产业集群。
依托资源优势和现有企业基础，加快重点工业项目建设，培育新的经济增长点，扩大工业总量，提高工业在国民经济中的比重，推进工业化进程。着力推进资产重组、企业整合、上市融资和引进战略投资者等方式，加快发展大企业、大集团，推进企业技术改造和技术升级，全面提升企业的综合实力和竞争力。培育10户年销售收入50亿元以上的大企业大集团。发展培育盐桥牌钾肥、海湖牌铝锭、互助牌青稞酒、雪舟牌牛绒衫、功勋牌特钢、民镁牌子脱水光卤石等10个国家级名优产品。
在现有工业基础上，统筹全局，重点建设钾、钠、镁、锂、锶、硼6个盐湖化工系列产品生产基地，形成220万吨甲醇、270万吨纯碱、92万吨烧碱、129万吨电石、147万吨聚氯乙烯、144万吨硫酸钾镁肥、300万吨钢铁、280万吨铜矿采选8个百万吨级和1200万千瓦发电装机、1200万吨煤炭、1000万吨油气（当量）、2000万平方英尺藏毯4个千万级生产能力。
三、发展循环型工业，实现经济、社会与环境的协调发展
在以新型工业化推动青海实现全面小康社会和基本现代化的进程中，不断发展壮大水电与有色冶金、盐湖化工、石油天然气、高原生物资源和特色农畜产品加工等特色产业链，打造青海特色经济品牌。经过5年启动，10年推进，10年发展，把青海建设为我国循环型工业地区。
（一）建设资源循环型企业
以冶金、化工等行业为重点，在其中选择若干企业进行试点，引入关键接技术，开展能源和水的梯级利用，开发利用企业的废弃物资源，形成废弃物和副产品循环利用的工业生态链网，实现资源利用率最大化和废物排放量最小化。近期以盐湖工业集团、青海中信国安科技发展有限公司、青海碱业等企业为循环经济试点企业，推进我省循环企业的发展。
（二）建设生态工业园区
做好各生态工业园区建设规划。按照循环经济理念指导工业区的整体改造，调整产业结构和工业布局，推动产业升级，催生新的经济增长点，构建新型的工业体系。将西宁经济技术开发区、甘河工业区、生物产业园区、昆仑经济开发区、德令哈工业园区建成生态工业园区。
（三）开展循环经济示范试点，建设柴达木循环经济试验区
以青海省柴达木循环经济试验区列为国家循环试点园区为契机，积极贯彻和落实科学发展观，抓好试点方案的实施工作，加快循环经济发展，为我省循环经济的发展探索有益的经验，促进我省经济增长方式转变。一要按照国家相关文件精神要求，结合我省实际，搞好《青海省柴达木循环经济试验区试点工作方案》编制工作。二要积极开展项目前期工作，对列入试点工作方案的重要项目和技术开发项目，要抓紧组织编制可行性研究报告和专家论证，抓紧上报一批项目，力争将柴达木地区循环经济发展的重点项目列入国家产业结构调整有关规划中。争取国家对柴达木地区循环经济发展的关键性项目、控制性技术攻关以及重点企业给予支持。同时，争取国家加大对柴达木盆地矿产资源、水资源勘探的支持力度，并相应调整资源税的征收额度。三要紧紧围绕“油气－盐化工”产业链、“煤－焦－盐化工”产业链、“有色金属－天然气－盐化工”产业链和“铁矿－焦炭－钢铁”产业链，布局建设一批循环经济试点项目，加快延伸发展产业链，积极发展焦炭、电石、烧碱、烯烃、聚氯乙烯、氯代甲烷、硫酸、复合肥等产品，提升工业发展的关联度。通过产业链的链接，形成天然气化工、盐湖化工、煤焦化工、有色金属、建筑材料等多产业横向扩展和资源深加工的纵向延伸循环型工业，以及副产物和废弃物资源化相互利用的循环圈，构建起初步的生态工业链。
四、主要政策措施
（一）进一步调整优化产业布局，促进工业化与城镇化协调发展
加快发展特色工业园区，结合城镇布局，在整体开发两个工业经济核心区、五个工业园区、三大工业带和三大化工产业基地的大构架下，引导企业按照产业布局和分工，分别进入大城市、中小城市、城镇、工业点以及相应的工业园区，形成特色鲜明、优势突出、布局合理的工业发展格局。
（二）加强产业结构调整，大力发展特色经济
以资源的综合利用和精深加工为发展方向，进一步加强产业结构调整，延长产业链，逐步搭建以四大支柱与四大优势产业为主体的，辐射制造业与服务业的产业链网，促进产业融合发展。以产权制度改革为突破口，继续加大经济结构调整力度。目前全省经济结构仍不合理，主要表现在非公有制经济比重太小，企业发展活力不足，全省工业企业非公有制企业占15%，国有及国有控股企业的工业增加值占规模以上企业的85%，轻重工业比例为 1：19。原材料和初级产品多，高技术、高附加值产品少，工业整体素质不高。
（三）加强资源勘探与管理工作
要加强对地质勘探的投入,进一步完善矿业权市场，多元化筹集勘查资金，加大地质勘查力度，增加后备资源储量。加强资源的保护意识，加强资源开发的统一领导和管理，加强矿产资源的综合利用，切实提高矿产资源的利用率，最大限度地利用好有限的矿产资源。
（四）加快基础设施建设
针对严重制约资源开发的基础设施滞后问题，按照统筹规划、分期实施的原则，多渠道筹集资金，积极发展水、电、路、气、通讯等基础配套设施，着重解决好重点资源开发地区的基础设施建设，为资源开发创造良好的外部条件。加强与国家相关部门和相关企业的汇报衔接工作，争取将天然气留在青海，支持青海天然气化工工业发展。
（五）实施名牌战略，培育龙头企业
采取扶优扶强、培新培大等措施，扶持企业向科技型企业特别是向“专、精、特、新”方向发展。进一步扩大电解铝、电解镁、硅铁、氯化钾、硫酸钾镁肥、碳酸锂、硼酸、纯碱、碳酸锶等产品的影响，不断提升企业知名度和产品影响力，提高产品市场占有率，增强产品的市场竞争力，积极培育名牌产品。
（六）加强关键技术、工艺的攻关
积极采用新技术、新工艺和先进技术装备，改造提升传统产业。对制约我省工业发展的重要工艺技术，要坚持外部引进和自主创新相联合，突破技术瓶颈。同时，要坚持物质资本投资与人力技术资本投资并举，不断提高人才队伍的整体水平和劳动者的整体素质。
（七）加快新型工业化进程
要把推进信息化放在优先位置，坚持以信息化带动工业化原则，把传统工业与信息技术结合起来，使我省工业化与信息化互为动力，协调发展，实现新型工业化，使我省真正走上可持续发展之路。
（八）进一步优化投资环境
进一步提高服务水平，尽快与国际惯例接轨，树立我省对外开放的良好形象，增强对省外投资者的吸引力。要研究制定进一步吸引国际知名企业和国内有实力的企业到青海投资的有关政策，明确产业导向，完善产业政策及相关配套政策。认真落实现有优惠政策，强化激励措施，鼓励社会各界招商引资。规范办事规则，简化和公开办事程序，创造良好的法制环境，依法维护经济秩序，给投资者提供一个公平竞争的社会环境。以前期费用或贴息借款等方式注入资本金支持战略性重点产业发展，采用收购兼并、产权转让等多种方式利用各种国内外资金，充分调动各方面发展工业的积极性。
“十五”期间，在省委、省政府的正确领导下，我省工业发展紧紧抓住国家实施西部大开发的战略机遇，以提高资源开发和综合利用水平、加大工业结构调整力度、加快产业和产品结构升级、 促进中小企业发展、培育新的经济增长点、提升工业为地方经济建设的贡献为重点，全省工业经济得到了快速发展，工业化水平进一步提高。2004年，全省实现工业增加值158.64亿元，增长22%，工业化率34%。
一、青海省工业发展现状和“十五”计划完成情况预计
预计2005年全省可实现工业增加值211亿元，是2000年的2.63倍；工业化率38.8%，比2000年增长了8个百分点。“十五”期间，我省工业增加值年均增长速度在21%左右，比“十五”计划高10个百分点。
（一）“十五”期间，我省工业发展主要特点
──资源开发步伐加快，经济效益逐步提高。项目建设呈现规模大、起点高、启动快，效益好的特点。100万吨钾肥工程、30万吨天青石采选工程、4.5万吨碳酸锶项目、铝电联营一期工程、中铝青海分公司14万吨电解铝项目、赛什塘铜矿开发项目等一批重大项目的建设，培育了新的经济增长点。四大支柱总体增长态势较好，工业经济稳步增长。
──积极探索循环经济发展道路。资源开发向纵深发展，进一步延伸产业链，努力实现资源的综合开发、有效配置、循环利用、永续利用。建成了90万吨纯碱项目、西钢铁—钢—轧项目等重大工业项目。
──加快技术创新步伐。企业的技术创新工作力度加大，新产品，新技术的应用，增强了产品的市场竞争力，提高了企业经济效益，增强了产业发展后劲。自主研究开发了反浮选冷结晶等工艺生产技术，成功地引进了卡尔多炉冶炼工艺，无水氯化镁生产工艺取得新进展，牦牛绒脱色染色及精纺高支纱技术取得突破。
──市场化程度进一步提高，招商引资工作成效显著。中信国安、浙江玻璃等一批省外大型国有和民营企业参与我省优势资源开发有了大的飞跃，为工业经济发展注入新的活力。非公有制工业经济快速发展，企业组织结构优化，竞争力提高，日益成为我省经济发展的亮点和重要力量，非公有制经济占全省GDP的比重已达22%。
──制度创新工作取得新进展。国有工业企业改革稳步推进，大部分大型企业建立了现代企业制度，国有大中型企业改制面达85 %。企业活力增强，产业集中度明显提高，向规模经济发展。
（二）“十五”期间，我省工业发展存在的主要问题
──虽然“十五”期间我省工业发展速度较快，但整体而言我省大企业或大企业集团仍然较少，多数企业规模小，效益不高。
──虽然我省发展循环经济的理念正在形成，在延伸产业链，实现资源的综合开发利用方面取得了一定进展，但受多方面因素影响，我省资源综合开发水平不高，产业关联度较低。
──产品技术含量低。工业产品主要是电解铝、铅锌矿，硅铁、氯化钾等初级产品，精深加工产品少，新产品开发滞后，产品技术含量不高，附加值低。
──产业产品结构不合理，产品多为基础原料型产品。以资源开发为主的能源工业与重化工业仍是我省工业经济中的主要成份。工业经济增长仍以扩大初级产品产量来提高经济总量。
（三）“十五”期间，我省工业发展的“瓶颈”
──交通、电力等基础设施难以满足工业快速发展的要求。在一定程度上制约了工业经济的快速发展和我省招商引资工作，再次成为工业发展的“瓶颈”。
──科学技术水平低，人才匮乏，制约工业发展的关键工艺技术尚末解决。盐湖水卤镁石脱水工艺、硫酸型盐湖直接提取硫酸钾工艺、低品位硼矿富集除杂工艺、天然气生产乙炔或乙烯工艺、高纯氧化锌生产工艺、高纯碳酸锶生产工艺、德尔尼铜钴矿中钴选冶工艺等影响我省资源特别是盐湖资源的综合开发利用进程以及产业、产品结构优化升级的关键生产工艺技术末能取得实质性突破。
──地质勘探工作不足，后备资源保障程度低，资源开发难度大。从整体而言，我省矿产资源勘探程度较低，大部分资源处于普查、详查阶段，基础数据不可靠，可供大规模工业开发的后备资源不足。我省多数矿产资源地处偏远、开发条件差，加之多为伴生矿，资源开发利用难度较大。
二、“十一五”工业发展的总体要求
“十一五”期间，我省工业经济发展必须紧紧抓住国际国内产业结构调整和国家继续实施西部大开发的历史机遇，坚持科学发展观和可持续发展战略，立足资源基础和产业基础，坚持以市场为导向、以效益为中心、以企业为主体、以科技为支撑，加快资源开发步伐，积极推动资源的综合开发、有效配置、循环利用、永续发展。大力发展循环经济，以节约资源、综合利用为重点，以科技进步和技术创新为动力，延长产业链，推进资源开发由单向开发向综合开发转型，由粗放开发向集约开发转型，实现产业的融合发展，提高资源的精深加工度和综合利用水平。加速培育优势产业群，优化产业布局，发展壮大产业横向扩展和资源精深加工延伸相结合的循环型工业，做大做强特色优势产业。走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子，初步构建具有青海特色的工业体系架构。
到2010年，力争完成工业固定资产投资670亿元，实现工业增加值420亿元左右，年均增长15%；工业化率达到46.4%，进一步增强青海工业经济实力。
（一）大力开展盐湖、石油天然气、煤炭资源的综合开发利用，进一步延伸产业链
盐湖化工。以发展钾、钠、镁、锂、锶、硼六大国家重要产品生产基地为主要任务，以实现资源综合开发利用为目的，进一步加快资源开发步伐，大力发展精深加工，延长产业链，积极拓展盐湖化工产业的发展空间，推动盐湖化工向产业化、规模化、集约化、精细化方向发展。在稳定提高氯化钾生产能力的基础上，大力发展硫酸钾、硝酸钾、硫酸钾镁肥、复混肥等产品，进一步巩固我省钾肥基地的地位。积极推进无水氯化镁生产工艺的科技攻关，综合利用盐湖富镁卤水发展无水氯化镁、金属镁、氢氧化镁等镁系列产品。大力推进钠资源开发，积极发展纯碱、烧碱及氯酸盐产品。加大盐湖提锂工艺的攻关力度，争取在金属锂、锂电池等下游产品上有所突破。积极发展碳酸锶等锶系列产品，开发硼砂、硼酸等硼系列产品，拓宽盐湖化工产业的发展空间。加快建设青海中信国安科技发展有限公司西台吉乃尔湖年产70万吨钾镁肥、3万吨硼酸、2.5万吨碳酸锂项目、格尔木滨地钾肥有限公司年产20万吨氯化钾、80万吨硫酸钾镁肥项目、青海盐湖集团年产30万吨聚氯乙烯、5万吨氢氧化钾、7.38万吨碳酸钾、9万吨氢氧化钠、2.5万吨金属镁、33万吨尿素项目、青海碱业公司180万吨纯碱项目、氯碱三项年产60万吨烧碱、60万吨聚氯乙烯项目、白云化工5万吨氯酸盐项目、青海苏青蓝天公司5万吨氯酸盐、大风山天青石二期70万吨采选工程、青海金瑞矿业公司3万吨碳酸锶项目等项目。2010年全省实现300万吨氯化钾、144万吨硫酸钾镁肥、22万吨硫酸钾、276万吨纯碱、72万吨烧碱、16万吨氯酸盐、44万吨镁盐系列产品、3万吨锂盐、100万吨天青石开采、10万吨锶产品、18万吨硼产品生产能力，建成国家主要的盐湖化工产业基地。
石油天然气化工。加大油气资源勘探力度，稳步扩大油气开采规模。力争到2010年，累计探明加控制天然气储量达到5000亿立方米，石油地质储量达到5亿吨。天然气产能达到65亿立方米，原油产能达到400万吨。加快石油天然气综合利用，提高原油加工能力，推动天然气化工与盐湖化工、煤化工、有色金属工业融合发展，形成一定规模的甲醇、烯烃、聚氯乙烯等产品生产能力。石油化工要尽快实现格尔木炼油厂达产达标，尽可能扩大原油开采规模和原油加工规模，实现200万吨原油加工能力。天然气化工布局建设青海西部化工12万吨镁合金、35万吨聚氯乙烯、50万吨甲醇项目、中油青海油田分公司60万吨甲醇项目、中浩天然气化工有限公司100万吨甲醇项目、中油青海油田分公司80万吨尿素项目、中油青海油田分公司20万吨醋酸项目、青海石油管理局20万吨聚氯乙烯、20万吨烧碱项目、青海碱业90万吨电石、60万吨聚氯乙烯、60万吨烧碱项目、青海100万吨复合肥工程等项目。争取在“十一五”末或稍长一段时间内，建成147万吨聚氯乙烯、220万吨甲醇、158万吨尿素、20万吨醋酸、92万吨烧碱、5万吨1，4—丁二醇、3万吨多聚甲醛生产能力，使我省成为国家主要的油气化工基地。
煤化工。以焦煤为突破口，以焦炭产品为主要产品，推进煤炭深加工和综合利用。积极构建“煤—焦—盐化工”产业链，最大限度利用我省焦煤资源发展煤化工产业，实现煤炭深加工产业的可持续发展。主要建设青海鲁能400万吨煤焦化项目、青海庆华矿业公司200万吨煤焦化项目等。到2010年全省实现600万吨以上焦炭生产能力及其它煤化工产品生产能力。
（二）做长做优有色金属加工产业链，全面提升有色金属工业素质
立足省内水电资源优势，大力发展有色金属加工业，开发以铝、镁、铜等为主的有色金属精深加工产品，推动有色金属工业由单纯生产电解铝、电解镁等初级产品向生产合金新材料转型。大力发展铝合金、铝板带箔、铝型材等精深加工产品，建成国家的铝工业基地。在解决无水氯化镁生产工艺和高效电解镁生产工艺等关键工艺技术的基础上，积极发展电解镁与镁合金等深加工系列产品。进一步扩大铜、铅、锌冶炼能力，发展系列加工产品，实现采、选、冶、加工联合发展。主要建设省投资集团40万吨铝加工项目、西部矿业15万吨铝加工项目、省投资集团2万吨镁合金压铸件项目、德尔尼铜矿240万吨采选项目等。到2010年，全省实现60万吨铝加工材、2万吨镁合金压铸件和285万吨铜矿开采能力。
（三）发展壮大冶金、建材、医药、农畜产品加工产业链，推进产品优化升级
积极发展冶金工业，形成矿山开采—冶炼—精深加工产业链。在加大铁矿资源的勘探和加快都兰铁矿与格尔木肯德可克等铁矿开发的基础上，布局建设都兰30万吨生铁冶炼项目和格尔木150万吨钢铁项目，新增180万吨钢铁能力，做精做强特钢产业。加快铁合金产业整合和技术升级步伐，提高竞争能力。充分利用我省丰富的电力及硅资源，布局建设青海3000吨多晶硅、3000吨太阳能电池直拉单晶硅棒等硅材料生产项目，积极发展硅系列新材料产品。
积极推广新型干法水泥、浮法玻璃等先进生产工艺，加快新型墙体材料的生产、使用，加快建材生产技术升级步伐。通过建设海西水泥项目、青海湟水水泥有限公司扩建、青海乐天玻璃制品有限公司扩能等项目，使全省实现1000万吨水泥、1000万重量箱玻璃生产能力。
积极发展以中藏药为重点的医药工业，加快中藏药材GAP基地建设，推进种植（采集）加工一体化，加快提取、分离和纯化等关键技术的研发，开发一批既符合现代医药标准，又具有中藏药特色的新品种，促进传统中藏药向现代医药产业发展，提高我省医药行业整体素质和竞争力。
充分发挥利用高原冷凉气候、生物资源丰富和无污染的高原生态环境的优势，积极推进农畜产品加工增值与综合利用。重点发展以肉、奶制品为主的畜产品加工，以油菜籽、薯类、豆类为重点的粮油精深加工，以沙棘等为主的特色生物资源加工，提高农畜产品的加工转化率。
（四）加快轻纺、机械等传统产业结构调整步伐，提升综合竞争能力
充分利用存量资产，加快机械工业结构调整，培育机床、工具、工程机械、石油机械、改装车等产品。实施技术开发与市场并举的战略。加强推进与大公司和大企业的联合，进一步扩大规模，增强市场竞争能力。积极运用先进的技术工艺，开发具有先进水平的抽油机等产品。通过建设年产2万台新型抽油机产业化项目、青海省特种数控机床高技术产业化项目等，形成以新型抽油机为龙头，光纤原油多相计量系统、通井机、修井车、钢套、抽油杆、石油专用管等高中低档产品多向发展的产品格局。
进一步加快轻纺工业发展，做大藏地毯产业，继续推进绒纺、皮革、服装、包装等产业的发展。积极开发具有民族特色的旅游纪念品和工艺美术品，不断优化品种结构，提高竞争力。重点发展以羊毛、牦牛绒、山羊绒、驼绒等畜产品资源为原料的毛纺织业；少数民族特需用纺织品及服装行业。在我省现有300万平方英尺藏毯生产能力的基础上，以青海藏羊地毯（集团）公司为龙头大力发展我省藏毯产业，力争“十一五”期间新增1700万平方英尺藏毯生产能力，使我省藏毯生产能力超过2000万平方英尺。
（五）调整优化工业布局，培育大企业和名优产品
进一步优化工业布局，重点发展以有色、冶金、建材、机电、高新技术、农畜产品深加工为主的西宁工业经济核心区和以盐湖、石油、天然气化工为主的柴达木工业经济核心区，以黄河上游水电工业带、西宁北川工业带、湟水河流域工业带为主的三大工业带，以油气化工、盐湖化工和煤化工为主的三大化工产业基地。进一步加快园区建设，积极发展西宁经济技术开发区、格尔木昆仑经济开发区、甘河工业区、生物产业园区、德令哈工业园区五个园区，增强园区的凝聚力和融合力。积极引导企业向工业园区集中，促进企业集中布局，土地集约利用，资源节约使用和污染集中处理，形成优势互补、互相协作、各具特色的产业集群。
依托资源优势和现有企业基础，加快重点工业项目建设，培育新的经济增长点，扩大工业总量，提高工业在国民经济中的比重，推进工业化进程。着力推进资产重组、企业整合、上市融资和引进战略投资者等方式，加快发展大企业、大集团，推进企业技术改造和技术升级，全面提升企业的综合实力和竞争力。培育10户年销售收入50亿元以上的大企业大集团。发展培育盐桥牌钾肥、海湖牌铝锭、互助牌青稞酒、雪舟牌牛绒衫、功勋牌特钢、民镁牌子脱水光卤石等10个国家级名优产品。
在现有工业基础上，统筹全局，重点建设钾、钠、镁、锂、锶、硼6个盐湖化工系列产品生产基地，形成220万吨甲醇、270万吨纯碱、92万吨烧碱、129万吨电石、147万吨聚氯乙烯、144万吨硫酸钾镁肥、300万吨钢铁、280万吨铜矿采选8个百万吨级和1200万千瓦发电装机、1200万吨煤炭、1000万吨油气（当量）、2000万平方英尺藏毯4个千万级生产能力。
三、发展循环型工业，实现经济、社会与环境的协调发展
在以新型工业化推动青海实现全面小康社会和基本现代化的进程中，不断发展壮大水电与有色冶金、盐湖化工、石油天然气、高原生物资源和特色农畜产品加工等特色产业链，打造青海特色经济品牌。经过5年启动，10年推进，10年发展，把青海建设为我国循环型工业地区。
（一）建设资源循环型企业
以冶金、化工等行业为重点，在其中选择若干企业进行试点，引入关键接技术，开展能源和水的梯级利用，开发利用企业的废弃物资源，形成废弃物和副产品循环利用的工业生态链网，实现资源利用率最大化和废物排放量最小化。近期以盐湖工业集团、青海中信国安科技发展有限公司、青海碱业等企业为循环经济试点企业，推进我省循环企业的发展。
（二）建设生态工业园区
做好各生态工业园区建设规划。按照循环经济理念指导工业区的整体改造，调整产业结构和工业布局，推动产业升级，催生新的经济增长点，构建新型的工业体系。将西宁经济技术开发区、甘河工业区、生物产业园区、昆仑经济开发区、德令哈工业园区建成生态工业园区。
（三）开展循环经济示范试点，建设柴达木循环经济试验区
以青海省柴达木循环经济试验区列为国家循环试点园区为契机，积极贯彻和落实科学发展观，抓好试点方案的实施工作，加快循环经济发展，为我省循环经济的发展探索有益的经验，促进我省经济增长方式转变。一要按照国家相关文件精神要求，结合我省实际，搞好《青海省柴达木循环经济试验区试点工作方案》编制工作。二要积极开展项目前期工作，对列入试点工作方案的重要项目和技术开发项目，要抓紧组织编制可行性研究报告和专家论证，抓紧上报一批项目，力争将柴达木地区循环经济发展的重点项目列入国家产业结构调整有关规划中。争取国家对柴达木地区循环经济发展的关键性项目、控制性技术攻关以及重点企业给予支持。同时，争取国家加大对柴达木盆地矿产资源、水资源勘探的支持力度，并相应调整资源税的征收额度。三要紧紧围绕“油气－盐化工”产业链、“煤－焦－盐化工”产业链、“有色金属－天然气－盐化工”产业链和“铁矿－焦炭－钢铁”产业链，布局建设一批循环经济试点项目，加快延伸发展产业链，积极发展焦炭、电石、烧碱、烯烃、聚氯乙烯、氯代甲烷、硫酸、复合肥等产品，提升工业发展的关联度。通过产业链的链接，形成天然气化工、盐湖化工、煤焦化工、有色金属、建筑材料等多产业横向扩展和资源深加工的纵向延伸循环型工业，以及副产物和废弃物资源化相互利用的循环圈，构建起初步的生态工业链。
四、主要政策措施
（一）进一步调整优化产业布局，促进工业化与城镇化协调发展
加快发展特色工业园区，结合城镇布局，在整体开发两个工业经济核心区、五个工业园区、三大工业带和三大化工产业基地的大构架下，引导企业按照产业布局和分工，分别进入大城市、中小城市、城镇、工业点以及相应的工业园区，形成特色鲜明、优势突出、布局合理的工业发展格局。
（二）加强产业结构调整，大力发展特色经济
以资源的综合利用和精深加工为发展方向，进一步加强产业结构调整，延长产业链，逐步搭建以四大支柱与四大优势产业为主体的，辐射制造业与服务业的产业链网，促进产业融合发展。以产权制度改革为突破口，继续加大经济结构调整力度。目前全省经济结构仍不合理，主要表现在非公有制经济比重太小，企业发展活力不足，全省工业企业非公有制企业占15%，国有及国有控股企业的工业增加值占规模以上企业的85%，轻重工业比例为 1：19。原材料和初级产品多，高技术、高附加值产品少，工业整体素质不高。
（三）加强资源勘探与管理工作
要加强对地质勘探的投入,进一步完善矿业权市场，多元化筹集勘查资金，加大地质勘查力度，增加后备资源储量。加强资源的保护意识，加强资源开发的统一领导和管理，加强矿产资源的综合利用，切实提高矿产资源的利用率，最大限度地利用好有限的矿产资源。
（四）加快基础设施建设
针对严重制约资源开发的基础设施滞后问题，按照统筹规划、分期实施的原则，多渠道筹集资金，积极发展水、电、路、气、通讯等基础配套设施，着重解决好重点资源开发地区的基础设施建设，为资源开发创造良好的外部条件。加强与国家相关部门和相关企业的汇报衔接工作，争取将天然气留在青海，支持青海天然气化工工业发展。
（五）实施名牌战略，培育龙头企业
采取扶优扶强、培新培大等措施，扶持企业向科技型企业特别是向“专、精、特、新”方向发展。进一步扩大电解铝、电解镁、硅铁、氯化钾、硫酸钾镁肥、碳酸锂、硼酸、纯碱、碳酸锶等产品的影响，不断提升企业知名度和产品影响力，提高产品市场占有率，增强产品的市场竞争力，积极培育名牌产品。
（六）加强关键技术、工艺的攻关
积极采用新技术、新工艺和先进技术装备，改造提升传统产业。对制约我省工业发展的重要工艺技术，要坚持外部引进和自主创新相联合，突破技术瓶颈。同时，要坚持物质资本投资与人力技术资本投资并举，不断提高人才队伍的整体水平和劳动者的整体素质。
（七）加快新型工业化进程
要把推进信息化放在优先位置，坚持以信息化带动工业化原则，把传统工业与信息技术结合起来，使我省工业化与信息化互为动力，协调发展，实现新型工业化，使我省真正走上可持续发展之路。
（八）进一步优化投资环境
进一步提高服务水平，尽快与国际惯例接轨，树立我省对外开放的良好形象，增强对省外投资者的吸引力。要研究制定进一步吸引国际知名企业和国内有实力的企业到青海投资的有关政策，明确产业导向，完善产业政策及相关配套政策。认真落实现有优惠政策，强化激励措施，鼓励社会各界招商引资。规范办事规则，简化和公开办事程序，创造良好的法制环境，依法维护经济秩序，给投资者提供一个公平竞争的社会环境。以前期费用或贴息借款等方式注入资本金支持战略性重点产业发展，采用收购兼并、产权转让等多种方式利用各种国内外资金，充分调动各方面发展工业的积极性。
