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能源“十一五”发展思路
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2008-10-20 00:33:01
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能源是基础产业，对国民经济发展至关重要。改革开放以来，特别是“十五”以来，青海能源有了长足发展。“十一五”期间，以人为本，坚持用科学的发展观和“五个统筹”的要求，解决能源工业发展中存在的问题，继续加快能源发展，确保充足、清洁、经济可靠的能源供应，合理、有效地配置各种资源，不断提高终端能源利用效率，是全省全面实现小康社会目标，基本实现工业化，构建和谐青海的前提和条件。
一、“十五”发展成就
“十五”期间，在国家西电东送、西气东输战略性工程实施的背景下，全省能源有了突飞猛进的发展，能源生产、供应的质和量都迈上了新的台阶，在经济社会发展中的基础地位进一步加强，为全省经济社会发展做出了重要贡献，是新中国成立以来发展的最好时期。全省能源生产结构逐步趋于合理，发展步伐加快，资源开发，由“九五”期间的重点开发，扩展到“十五”期间的全面开发，投资力度进一步加大、开发规模进一步扩大、开发地域进一步拓展，构成了能源快速发展和带动全省经济社会发展的主旋律。
（一）电力
1、电源
建成和投运了一批水、火电机组，全省装机容量达到600万千瓦，新增装机容量200万千瓦。开工建设、建成了公伯峡、拉西瓦等水电站，水电新增装机158万千瓦。开工建设、建成了大通华电2×30万千瓦机组、西海火电厂等一批火电项目，火电新增装机43万千瓦。水电资源开发，“九五”期间仅为黄河干流重点开发，“十五”期间全面铺开建设。火电建设，从“九五”建设12.5万千瓦机组到“十五”期间建设30万千瓦机组，建设规模和水平迈上新台阶。天然气发电也有了新突破。“十五”期间的电源建设，推动了全省经济社会发展，基本保证了全省电力供应。“十五”完成投资181亿元，是“九五”的2.4倍。
2、电网
电网覆盖面进一步扩大，供电质量大幅提高。电网覆盖面积较“九五” 末增加37%，达到了57%。覆盖人口较“九五”末增加30%，达到了95%。开工建设、建成了乌格330千伏输变电工程、农村电网一、二期改造等工程，新增330千伏线路640公里，110千伏线路2720公里。配套建设了一批重点资源开发区、工业园区供电工程，促进了资源开发、工业园区的发展。农村电网有了根本性的改善，为广大农牧民脱贫致富创造了条件。经过 “十五”期间的建设，青海电网服务全省经济社会发展的能力有了里程碑性的提高，为“十一五”发展奠定了坚实的基础。电网建设完成投资80亿元，是“九五”的2.7倍。
（二）煤炭工业
开工建设、建成了大煤沟露天矿、鱼卡90万吨矿井、柴达尔90万吨改扩矿井、海塔尔60万吨矿、大煤沟60万吨矿井等一批煤矿，新增生产能力400万吨。争取国家投资，开始建设煤矿安全监控系统。扭转了“九五”期间煤炭资源开发停滞不前、行业经营亏损、煤炭市场疲软、安全形势严峻的局面。煤炭开发和配套设施建设焕发出新的活力，开发势头强劲。行业盈利水平逐步提高，经营质量显著改善，综合安全生产能力加强。矿井机械化水平有了新的进步，生产效率提高，整体劳动强度下降。各类煤矿的自我发展能力均有不同程度的增强，并呈现出规范开发、规模建设、产业链延伸、产业集中度提高的良好发展势头。“十五”期间的发展，规模上超过了建国以来至“九五”末145万吨的总和，为“十一五”期间煤炭工业向规模、规范开发，综合利用发展打下了坚实的基础，为把煤炭工业培育成新的经济增长点创造了条件。“十五”完成投资10亿元，是“九五”的28倍。
（三）石油天然气
油气资源勘探开发力度加大，累计探明石油地质储量3.3亿吨，天然气4005亿立方米。新建石油产能139万吨、天然气产能23亿立方米。累计生产原油1085万吨、天然气73亿立方米。建成了涩—宁—兰天然气管道等一批项目，实现了“十五”计划目标。“十五”完成投资75亿元，是“九五”的近2倍。
（四）新能源及小水电建设
建成114座光伏电站，使近万户农牧民用上了电，彻底解决了广大青南牧区无电乡政府所在地的通电问题。开工建设了玉树州通电工程，落实了果洛州通电工程等项目，改善了离网地区缺电状况。风能资源开发开始起步。无电、缺电地区小水电建设步伐加快，建成了黄河源、禅古、扎曲等一批小水电站，解决了全省最后一个无电县——玛多县的用电问题，改善了离网地区缺电状况，增强了网外地区的供电能力，改善了广大牧民群众的生产、生活条件，为青南离网地区的发展创造了有利条件。太阳能建设完成投资4亿元，是“九五”的9倍。
“十五”期间，能源建设共完成投资350亿元，是“九五”的2.4倍。
（五）存在的主要问题
“十五”能源发展取得了显著成就，但也存在一些问题。主要表现在：电力方面。电网仍不能满足资源开发和普遍服务的要求，供电质量有待进一步完善。一些重点资源开发区未实现大网供电，部分地区仅单回路供电，影响资源开发进程。高载电工业和电力工业互相制约的矛盾依然存在，共赢互利的机制尚未理顺。供电安全仍不能得到有效保障。煤炭方面，资源勘探未取得实质性进展，可供开发的精查储量无大的增量。开发主体设置较为零散，开发水平、产业集中度不高。一些矿区的外部配套设施不完善，影响煤炭开发。煤炭深加工、综合利用尚未取得新进展。石油天然气方面。勘探、开发的力度仍然偏小，探明控制的石油、天然气储量不多，炼油能力未充分发挥，到“十五”末，格炼生产仍未达到设计能力。可再生能源方面。光伏电站建设、运行管理、自我发展的运行机制尚未建立。可再生能源开发利用水平较低。可再生能源中，除水电外，太阳能利用水平仍然不高，风能利用刚刚起步，其他生物质能等的开发利用尚未起步，以可再生能源为中心的多种能源开发生产体系构建尚需一定的时间。能源节约方面。能源节约意识还未深入人心。重点用能行业节能进展缓慢，仅在电解铝预焙槽改造等方面有一定的进展。
二、“十一五”能源生产和消费预测
从“九五”、“十五”期间能源消费弹性系数表来看，我省能源消费弹性系数的规律性不强。“十一五”能源消费按叠加法进行预测。用电量，工业用电按“十一五”规划项目预测，其它按自然增长率预测。煤炭，电煤、大宗工业用煤按“十一五”规划项目预测，其它按自然增长率预测。石油，按实际产量预测消费。天然气，大宗工业用气按“十一五”规划项目预测，其它按自然增长率预测。
预计2005年全省一次能源生产总量为1535万吨标准煤，其中水电占43.2%，石油20.8%，天然气16.9%，煤炭19.1%；一次能源消费总量为1482万吨标准煤，其中水电占40.9%，石油8.7%，天然气14.7%，煤炭35.7%。自给率为104%。
2005年，我省一次能源生产略有富余，原油、天然气和电力部分向省外输出，煤炭需从外省购进。但煤炭缺口约331万吨。主要集中在动力煤。
预计2010年全省一次能源生产总量为3240万吨标准煤，其中水电31.4%，石油11.2%，天然气24.4%，煤炭33%；一次能源消费总量为2663万吨标准煤，其中水电占17.3%，石油8.1%，天然气20.5%，煤炭54.1%。自给率为122%。
2010年，我省能源生产大于消费，电力、原油和天然气的生产量大于消费量。随着煤焦化产业、纯碱项目的发展和一批火电厂的投产，煤的消费量大幅增长，缺口521万吨，煤种仍然为动力用煤品种。
总体上，随着我省全面建设小康社会目标的推进，全省能源生产与消费基本保持同比例增长，能源生产能满足消费的需要。
三、“十一五”能源发展思路
“十一五”能源发展思路是：坚持以加快发展为主题，加大水电、石油天然气、煤炭的勘探、开发力度，积极推进太阳能、风能资源开发，促进能源生产优化升级。加快能源供应设施建设，保障能源消费结构的优化调整。以人为本，加快无电地区电力建设的步伐。依靠科技进步，节能降耗，推进节约型社会建设。
（一）电力
一是坚持不懈地发展水电。首先是加快黄河水电资源开发。在加快公伯峡、拉西瓦、积石峡等电站建设的同时，2006年开工建设大河家、黄丰水电站，到2020年将这一河段的水电资源全部开发利用。“十一五”期间开工建设班多一级、班多二级、羊曲水电站，争取开工建设多松水电站。其次是抓好黑河、通天河等开发前期工作，成熟一个，开发一个。第三是争取国家尽早开工建设“南水北调”西线工程，在解决黄河中上游水资源不足的同时，提高水电站保证出力，增加发电量。二是适度进行火电建设。抓好华电大通2×30万千瓦、西海2×13.5万千瓦火电厂等火电建设项目，“十一五”期间建成投运。“十一五”期间新的火电建设，海西地区在德令哈或大柴旦建设适当容量的火电厂；西宁地区根据水电供电情况，适时建设2台30万千瓦机组。三是推进热电联产。按照适应全面建设小康社会目标和建设节约型社会的要求，先易后难，分地区逐步推进热电联产。产煤地区城镇以热电联产为主，集中供热。到2010年，产煤地区基本实现热电联产。四是因地制宜地发展可再生能源。推进无电地区电力建设，为建设能源节约型社会创造条件。争取国家支持，通过建设小水电站、太阳能光伏电站和风光互补电站，解决大电网延伸不到地区的用电问题。研究建立和完善可再生能源的建设、运行管理体制，实现其长久可靠运行。建成玉树州、果洛通电工程，基本解决玉树、果洛州无电、缺电问题。加快太阳能光伏电站建设，实施送电到村工程，解决908个无电村的基本生活用电。积极推进风力发电，建设20万千瓦风电项目。到“十一五”末，基本解决全省农牧区村级通电问题，风能、太阳能、小水电资源综合开发利用迈上新台阶。五是进一步加强电网建设，完善输供电网络。配合拉西瓦等水电站建设，加快750千伏送出工程的建设步伐，保障“西电东送”青海电量送出。建设积石峡、班多一级、羊曲、多松等水电站送出工程。加快330千伏主网架建设，形成330千伏双环网，重点建设阿兰—景阳和湟源—乌兰—格尔木330千伏输变电线路。同时，加快格尔木至东西台吉乃尔湖、花土沟330千伏输变电工程建设，基本完成重点资源开发区和重点工业园区的配套供电。实施西宁城网改造，优化电网布局，保障城市供电。到2010年，电源装机达到1275万千瓦，其中水电1000万千瓦，火电275万千瓦。电网东部主网实现330千伏双环网结构，形成750千伏电网，西部建成通往柴达木的第二条330千伏线路，形成较为完善的输供电网络。
（二）煤炭
一是积极进行煤炭资源的勘探工作。重点对鱼卡等柴达木盆地北缘含煤区进行勘探，同时，对果洛大武至甘德一线等含煤区域进行高等级地质勘探工作，力争“十一五”期间储备20亿吨左右的探明储量。二是加大煤炭资源的开发力度。重点加快鱼卡、木里、江仓矿区煤矿项目前期工作，成熟一个建设一个。“十一五”期间争取新开工规模达到900万吨左右。推进煤矿科技进步，实现集约生产，提高产业集中度。三是积极有序推进煤炭深加工和综合利用。发展煤炭深加工，无烟煤全部实现洗选加工。发展焦煤开发—焦炭及焦油等综合利用的煤炭产业链。建设煤矸石、粉煤灰等综合利用项目，按发展循环经济的要求，推进煤炭及副产废物的综合利用。到2010年，产能达到1500万吨，其中焦化用煤900万吨，动力用煤600万吨。
（三）石油天然气
坚持勘探、开发、利用并重，实现勘探新突破。实现油气增储增量，谋求油田大发展，加快发展天然气化工与天然气发电、民用并举的原则，积极开拓下游市场，逐步实现石油及天然气勘探开发、炼油及天然气化工协调发展的新型格局。到2010年，累计探明石油地质储量4亿吨，天然气6000亿立方米。新建石油产能182万吨（含替换产能），天然气产能40.5亿立方米，到“十一五”末，石油产能达到255万吨，天然气65亿立方米，年加工原油150万吨。
（四）坚持能源开发以节约并重，把节约放首位
依靠科技进步，促进能源资源优化配置。引导冶金、有色等重点耗能行业走高效节能和绿色环保的新型工业化道路，降低能耗。发展节能产业，提高源利用效率。
四、主要措施
（一）强化政府在资源配置中的主导作用
研究制定我省资源配置战略，提高能源附加值，努力实现资源开发和地方经济发展的最佳结合。加强政府对大宗能源资源配置的监管和引导，以及探矿权、采矿权设置方案中的主导作用。强化规划在资源配置中的作用，坚持以规划指导项目。最大限度地体现省政府促进就业、增加财政收入、增加城乡居民收入的战略意图。
（二）严格能源项目招商引资准入条件
研究提出大宗能源项目招商引资的准入条件，从重点资源开发区电网、交通等配套设施的投资建设能力，行业开发、经营能力，安全管理能力等方面，提出项目准入条件，以引进综合实力强的大型企业，在促进资源开发的同时，促进电网等配套设施的建设。实现资源集约开发，提高产业集中度。
（三）加大资源勘探度，增加后备资源储备
煤炭，省财政出资和争取国家专项资金，建立政府勘探基金，选择国有投资主体，对动力用煤进行勘探。焦煤等市场稀缺煤种通过市场机制，利用社会投资加快勘探。石油天然气，协调中央企业进一步加大勘探力度，提高探明率。水电资源，依托大型企业，加快梯级开发规划、重点水电站坝址工程地质勘探。
（四）制定鼓励能源发展的政策措施，促进能源发展
研究制定优惠政策，引进筹资、融资能力强的国内大型国有、民营企业，依托企业的资金和社会融资，使水电开发向黄河龙羊峡以上河段、通天河等离省内负荷中心较远地区加快转移，进一步加快水电开发步伐。通过开征城市增容费等办法，开辟筹资渠道，加快城市电网改造。建立新能源开发运行机制，鼓励社会投资参与太阳能、风能资源的开发建设。研究建立一次能源补偿基金，在保护煤炭矿区生态环境、支持煤炭资源勘探、促进开发和发展深加工等方面发挥作用。
（五）在产业项目中落实节能措施
在产业项目建设中强化节能要求，将能源效率指标作为产业项目建设的重要量化指标，产业发展战略、规划和工程设计、验收指标体系中提出明确的控制要求。鼓励节能生活方式，通过宣传、教育、培训，增强全社会节能意识。
（六）利用价格市场杠杆，促进能源建设、生产、消费健康发展
发挥价格政策作用，调动社会资金投资能源建设的积极性，促进能源生产，合理运用价格政策，稳定能源消费市场，引导消费行为。
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