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“十一五”信息化发展思路
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2008-10-20 00:33:01
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二十一世纪，信息与能源、物质已成为国民经济和社会发展的基础性、战略性资源。人们越来越迫切地认识到信息的发展不仅是经济和社会发展的大趋势，而且还是未来发展的制高点，它关系到科技、经济、社会、文化、政治、军事、国家安全的全局，其水平已成为衡量一个国家、地区现代化程度、综合国力、国际竞争力、经济增长能力的重要标志。信息技术的发展，给世界经济注入了新的活力，并改变着人们的工作、生活方式。党的十六大报告提出：“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。大力推进信息化，是我省实现工业化、现代化的必然选择，是缩小东西部数字鸿沟的迫切需求，是发挥后发优势、促进生产力跨越式发展，也是实现数字青海的必经之路。因此，我们必须抓住机遇，正视挑战，加快提高我省信息化发展水平。
一、发展现状
青海省信息化总体处于起步阶段。电子政务开始建设，国家重点项目金关、金税、金卡等已延伸到我省并开始发挥效益，信息资源得到初步开发，企业信息化初见成效，电子商务刚刚起步，信息基础设施建设发展较快，分组交换网、数字数据网、中国公用计算机互联网等基础通信设施已覆盖全省所有县，西宁、格尔木已建成可支持多种业务的异步转移模式（ATM）骨干网。
（一）通信基础设施
以光缆为主，微波、卫星为辅，连接全国，通达各州、地、市、县的大容量、高速率的立体基础传输网已基本形成，实现了全省县以上长途传输数字化和程控化，建成了本地电话程控交换网、移动通信网、数字数据（DDN）、因特网等联接省内外及世界各地的现代化通信网。截止到2004年，全省光缆总长22134公里，其中，长途光缆14566里。电话交换机容量244.4万门，其中，固定电话程控交换机容量109.4万门，移动电话交换机容量135万门。电话用户212.1万户，其中，固定电话94.4万户、移动电话117.7万户，电话普及率39.4部/百人，互联网用户5.38万户，行政村通电话率59.3%。通信基础设施的快速发展，为全省信息化建设创造了良好的基础条件。
（二）广播电视
十五期间，我省广播电视信息化建设有了突破性发展，在国家“西新工程”和“村村通”工程的实施中，初步建成了广播电视星网结合的传输体系。截止到2004年，我省广播人口覆盖率为86%，电视人口覆盖率达92%,有线电视用户27.39万户。 省级广播电视干线光缆596公里，微波线路678公里，有线电视传输电缆干线网2124公里。全省广播电台4座，电视台9座，发射台和转播台1393座。
（三）邮政
以加快邮政信息化进程和提高终端营销能力为重点，调整投资结构，提高投资效率，大力发展以商函、速递为重点的邮递类业务，积极发展邮政储蓄业务，继续扩大物流、代办代收类国加快信息技术在业务发展、经营管理中的应用步伐，基础设施得到较大改善。截止到2004年，邮政业务总是1.62亿元，共有邮政局（所）211个，电子化营业网点90处，火车邮路２条，航空邮路6条，汽车邮路72条，邮路单程总长达24101公里。局所平均服务面积达3423平方公里，形成了覆盖全省，通达全国的邮政网络。
（四）信息资源开发利用
随着政府、企业、家庭上网数量的增多，全省信息资源的开发利用有了一定的发展。目前，青海登记在册的公用信息网站有83家，政府部门信息的收集、交换、发布，逐步向电子化、网络化发展。省政府公众信息网、青海经济信息网、青海新闻网、青海农经信息网、青海计委招商网等政府网站，不断充实和完善信息内容，为社会各界提供信息服务。青海宏观经济数据库、重点项目数据库、科技项目数据库、水利水情数据库等一批数据库服务系统，省及西宁市两级公费医疗保险管理信息系统等业务系统相继建成并发挥作用。全省从事信息技术开发、计算机系统集成和信息产品经营的IT企业达540户，软件开发从完全应用阶段逐步向自主开发应用阶段过渡。
（五）电子政务
随着西部大开发不断深入，国家重点项目“金关”、“金税”、“金盾”、“金卡”等工程延伸到我省并已开始发挥作用。目前省级党政部门已有2/3建立了机关局域网，1/4的厅局建立了物理隔离的两个局域网，1/3的厅局可通过局域网联接因特网。为党政机关服务的专门信息机构有20多家，建立大小专业数据库30余个,通过计算机处理的业务系统20多个, 个别部门建立起了办公自动化系统。省级党政部门平均每百人计算机拥有量63台，州（地、市）级党政部门及其所属单位平均每百人计算机拥有量44台，县级为30台。信息应用系统建设已经覆盖了计划、外贸、金融、税务、财政、公安、交通、气象、社保、教育等社会经济领域，尤其是正在逐步实施的全省农村中小学远程教育网工程，不仅使学生拓宽了知识面，同时还拓宽部分周边农民接受科技知识和农业信息的渠道。部分省级重点职能部门和单位以及部分州、地、市、县政府建立了互联网网站。
（六）企业信息化和电子商务
企业的信息资源正向着电子化、网络化发展，我省大多数企业开始建立各种数据库和网络管理系统并设有专门的信息管理机构。电力、冶金、石油、盐化工等重点企业普遍采用了计算机管理和网络技术、软件技术等，企业技术层次得到快速提升，96.4 %的重点企业已接入互联网，其中专线连接的占35.7%，有独立网站域名的确户，网站已成为企业宣传、展示、经营的重要手段。一些企业将计算机辅助设计（CAD）、辅助制造（CAM）等信息工程技术的应用作为其改造传统产业，以信息化带动工业化，提高劳动生产率的重要措施，部分企业已经开始涉足电子商务，建立跨省区的营销网络。
我省信息化发展主要存在以下问题：一是对信息化的深度认识不足。政府、企业、社会公众对信息化的战略意义，对信息化在社会、经济发展中的重要作用缺乏足够认识，尤其对信息化带来的服务方式的转变认识模糊。二是缺乏整体规划。省级部门大部分网络已建成，但网络本身使用率及资源利用率偏低，真正投入运行的网上业务系统很少，并且大多处于初级水平，数据库开发建设还没有形成完整、统一的体系。我省统一的电子政务网络平台建设和基础应用系统的开发、部门行业应用系统的开发滞后，部门间没有公共平台和配套应用系统用以支撑信息交换，使得政府间、部门间的互联互通、资源共享难以实现，已建成的电子政务网络体系不能发挥应有的效益。三是资金匮乏。青海自身能用于信息化建设的资金十分有限，加上在吸引外部资金、社会资金参与我省信息化建设方面尚未找到有效途径，使得我省信息化建设无资金渠道。四是信息技术人才缺乏。我省在信息化领域中缺少经验丰富、技能娴熟的专业人才和管理人才，信息技术应用和创新能力明显不足，信息资源开发能力弱。五是信息化法制体系不健全。由于国家相关的法律法规和标准体系未正式出台，加上地方性法规和标准的制定工作本身滞后，在一定程度上影响了我省电子政务的发展。
二、机遇与挑战
国家信息化领导小组的三次会议极大地推动了我国信息化进程。信息化建设带来的成效越来越受到人们的认同，信息化建设也越来越受到重视，尤其是国务院17号文的颁布，在全国上下掀起了以电子政务建设为契机，大力发展信息化的热潮。信息化的建设时不待我，其浪潮正向国民经济和社会发展的各个领域全面渗透。我省信息化建设起步较晚，正因为如此，机遇与挑战并存。我们可以很好地借鉴外省成功的经验，取其长补己短，利用先进适用技术和成熟做法，引进技能娴熟的人才，采取拿来主义，少走弯路、少花钱，统筹规划，整合现有资源，避免重复建设，防止盲目投资，突破资金瓶颈，将有限资金用好用足用到位，使我省信息化得到长足发展。同时，我们也要清醒地认识到，信息化并非朝夕之功，信息化将贯穿于全面建设小康社会和实现现代化的全过程，信息化建设的艰巨性和紧迫性已凸显出来，我们必须把思想统一到国家信息化领导小组三次会议的精神上来。与全国相比，我省信息化发展存在差距大、任务重等诸多不利因素，但我们应该放眼于未来，克服困难，义无反顾地、有计划、有步骤地推进信息化进程，这是我省实现工业化、现代化的必然选择，是我省缩小东西部数字鸿沟的迫切需求，是增强综合国力和国际竞争力、维护国家安全的关键环节，是实现现代化建设全局的战略举措。我们一定要认真贯彻党的十六大精神，采取更加有力的措施，努力开创我省信息化建设新局面。
三、发展思路
（一）基本思路
认真贯彻国家信息化建设指导方针，以信息产业化和产业信息化为主线，以电子政务为切入点，以信息技术应用为重点，以信息资源开发利用为核心，大力发展信息服务业，稳步推进企业信息化和信息产业发展，提高信息网络运行能力，建立邮政电信普遍服务补偿机制为农牧民的通邮通信解后顾之忧，逐步完善各项政策、法规，加快我省信息建设的步伐。
（二）指导思想
以邓小平理论和“十六大”精神为指导，坚持以人为本，按照把握全局、突出重点、解决矛盾、开拓创新的思路，根据国民经济和社会发展要求，以信息化推进服务型政府和促进工业化为目标，大力促进信息技术在国民经济和社会发展各个领域的应用，全面推动我省国民经济和社会事业持续、快速、健康发展。
（二）指导原则
政府先行，市场主导的原则。正确处理政府与市场的关系，政府引导发展，市场配置资源。围绕全省信息化建设，发挥政府在整体规划、推进应用、建章立制等方面的重要作用，在人力、物力、财力上发挥市场的基础性配置作用，充分调动各方面积极性，各司其职、优势互补，形成全社会共同推进信息化发展的良好环境。
（四）统筹协调、培育机制的原则
把握整体布局，加强各方协调与合作，以技术创新和体制创新不断推进信息化建设。政府以宏观调控为手段，培育市场为主导、企业为主体、社会积极参与的信息化持续发展局面。
（五）整合资源、加强应用的原则
注重信息资源开发、整合和综合利用，促进技术、设备、人力、资金和服务等各类资源的优化组合，防止重复建设，加快先进信息技术在各行业的应用，以广泛应用带动全省国民经济和社会发展。
（六）着眼需求、效益优先的原则
从实际需求出发，把社会效益和经济效益作为衡量信息化建设的重要标准，不能为了信息化而搞信息化，不能盲目追风，要因地制宜、脚踏实地地作好我省信息化的建设工作。
便民便利、服务发展的原则：以便民利民为宗旨，把信息化建设的重点放在满足人民需要和经济发展全局上，发挥信息化对增强经济综合竞争力和提高人民生活满意率的重要作用，使得信息化工程成为全民工程和民心工程。
（七）目标与任务
2010年目标：到“十一五”末，信息技术在国民经济和社会事业各领域得到较为广泛的应用并取得明显成效，信息资源适应政府、企业、公众的管理和决策、贸易和服务的需求，积极推进政府、企业、电子商务及各领域信息化，建成我省国民经济信息化体系，使国民经济宏观调控管理水平、经济运行质量和经济效益有较大提高；企业信息化取得明显成效，全省重点企业基本实现管理信息化；电子商务取得显著进展，40%以上企业、商家通过商务平台实现资源配置和网上交易；以电子政务建设为主的领域信息化全面展开；基本建成结构合理、安全可靠的全省信息网络基础设施，电话普及率部60部/百人，行政村通率80%。与信息化建设相关的政策、法规和标准趋于完善，初步形成可支撑全省国民经济和社会发展的信息化体系。
2020年远景目标：进一步完善信息化网络体系，使我省综合实
力和企业竞争力有很大提高，建成高效、务实、透明的电子政府；所有企业均可利用电子商务，企业生产经营、研究开发、管理决策中的信息处理实现数字化、网络化；教育科研网络连接所有学校和科研机构，远程医疗、远程教育、网上文化娱乐普及到全部城镇和部分乡村，电话普及率部95部/百人，行政村通率100%；信息资源开发利用的深度和广度有明显提高，信息服务业快速发展，信息网络建设与国民经济和社会发展相适应，信息基础设施为国民经济和社会发展提供成熟、高效的数字化、网络化环境，各领域的信息技术应用十分普及，信息技术领域的创新能力明显增强，拥有一支具有高素质的信息化人才队伍，实现数字青海 。
（八）主要任务
1、通信基础网络建设
建设覆盖全省的宽带城域网络，统筹协调多主体建设的网络资源，提高网内、网间业务量交换的能力。 将宽带接入作为新的经济增长点，大力发展互联网，积极引进下一代网络技术，提高网络的传输速度，实现将宽带接入网作为普遍服务的基本目标。建设广播电台（视）的数字制作播出系统，并进行系统的完善、扩容和升级。在积极发展电信网、广播电视网和计算机网的同时，抓住时机，加强三网合一先进适用技术在我省的应用，促进相互间融合，最终实现三网融合。以提高邮政服务水平为宗旨，加快邮政网络运营能力，大力发展物流、电子汇兑、邮政储蓄等新型业务，针对农村牧区通话通邮难问题，建立邮政电信普遍服务补偿机制，通过试点村、乡、县的方式逐步实施村通话、通邮，提高农牧区通话率、通话质量、邮件传递速度。
2、电子政务建设
在政务工作的各个领域和各个环节广泛采用先进实用的信息技术，推动职能转变和政务公开，建立健全监督机制，建设一个高效、透明、公平、公正的服务型政府，为政务管理现代化奠定基础。2010年，建成体系完整、结构合理、宽带传输、互联互通的电子政务网络体系，政府、企业和公众逐步开展网上交互式办公，政府内部办公的电子化及网络化，从而基本实现政务信息化。
一是电子政务网络平台的建设。充分利用现有网络资源，建成省、州、县三级政务网络，支持数据、语音和视频业务，具备密码管理、安全认证、网络管理、信息管理和交换等功能，逐步完善备份、应急和灾难恢复体系，并在运行中逐步完善，最终连通全国和世界的适用、安全、高速的电子政务网络平台。
二是局域网建设。州、县重要党政部门建设安全可靠的两套局域网，一套接入政务内网，一套接入政务外网，其他部门只建设一套局域网，接入政务外网。全省约建设1300个政府部门局域网，通过电子政务网络平台实现部门间连接和资源共享，同时建立跨区域的信息资源库，把静态的、孤立的信息资源变为网络化、可共享的信息资源。
三是建设国家确定的“十二金”重点业务系统。办公业务资源系统、金关、金税、金融监管（含金卡）、宏观经济管理、金财、金盾、金审、社会保障、金农、金质、金水等十二个重点业务系统工程。进一步完善已建的金关、金税等项目，促进业务协同、资源共享，根据国家统一要求，重点建设金保和低保、金财、金审、金水等工程，规划建设好省管项目，本着人民利益无小事的原则，尤其要建设好于人民利益密切相关的金保、低保工程，切实达到利民便民的目的。“十二金”的建设必须坚持依托省统一的电子政务网络平台，根据不同需求覆盖到州、县，部分至区、点，并纵连国家、横连省上，实现资源共享。
四是有计划、有步骤地开发信息资源。按照开发利用与信息服务业、相关产业相结合，与经济、科技、教育、生活各方面发展目标相结合，通过对区域、领域和企业信息资源的深度开发，切实解决当前信息化“有路无车、有车无货”的问题，建立人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库。将“四库”与特色资源、优势产业、行业需求、人民生活有机地结合起来，并根据我省实际，进一步完善招商网、项目库、外协网、信息网，建设省内重点应用系统—政府门户网站、政府网上招标系统、审批系统、环境保护信息系统、档案信息等系统的建设，促进社会物质文明和精神文明全面进步。
五是建设政府应急指挥系统。为省委、省政府和相关部门提供决策服务，各部门配合全省统一的应急指挥平台，按照职能建设共享的应急预案体系、应急上报体系、应急联动体系。将“四库”与公路、铁路、航空运力拥塞点结合起来，与地震、疫情、雪灾、水灾、火灾、安全、粮食等预警预报系统结合起来，真正体现以人为本，为决策者服务，促进社会经济、生活在非常态下健康、有序发展。
六是大力发展信息服务业。充分利用形成的网络和应用平台资源，发展网上政企、政民沟通，网上审批和网上联合办公服务；大力发展信息中介机构，促进信息流通、信息服务的规模化、专业化、多样化、市场化，使公众能够方便快捷地通过信息市场获得所需信息。建立信息服务质量监督和评测机制，不断提高信息服务业的质量和水平，从而使信息市场向标准化、规范化、网络化、社会化和商品化发展，使信息服务业步入良性循环轨道。
3、电子商务建设
利用电子商务改变传统的交易方式，为企业和消费者创造一个良好的电子商务支撑环境。完善CA认证体系、安全配置、支付手段、物流配送、网络平台、法律环境以及协同工作体系等推行电子商务必需的相关信息基础设施。
4.企业信息化
以我省四大优势和支柱产业为先导，率先在西宁、海西等地发展盐化工、有色金属、电力、中藏药等企业信息化，以外向型企业、民族特色企业的需求为契机，在中小型企业中逐步实施信息技术改造工程，普及推广计算机数控系统、工业生产过程控制、计算机辅助设计/制造、计算机辅助工艺、计算机管理信息系统、计算机集成制造系统，提高全员劳动生产率和企业的市场竞争力。
5、信息技术和产业
大力发展软件和系统集成业，增加对关键信息技术研究的投入，跟踪国际信息技术发展，加快企业科技创新体制建设；到2010年，信息产业增加值在我省的GDP中占有一定比重。
6、安全保障体系建设
认真贯彻落实中办发[2003]27号文件部署的各项任务，坚持一手抓信息化建设，一手抓信息安全保障。根据安全需要，建立安全保障机制，实现不同类型和级别的网络与信息安全。按照信息安全管理的相关要求同步规划、同步设计、同步管理，从管理、技术、人才、设备设施等多方面采取措施，对信息系统和网络安全进行动态跟踪，提高系统安全性，促进信息化安全有序发展。
四、对策与建议
（一）体制保障
加强组织领导，统一思想，提高认识，充分认识实施信息化带动工业化战略事关全省经济发展大局，切实把信息化带动工业化放在重要的位置上。必须在省信息化领导小组的统一规划和指导下，将省信息办作为管理和执行机构，对我省信息化建设进行统一组织实施，调动各方面的积极性，理顺各级各部门对信息化建设的管理体制，适时设立相应的领导和办事机构，配备必要的工作人员，明确各级各部门对推进信息化建设的职能和责任，加强信息化推进力度，从体制上保障信息化建设的顺利实施。在统一有效的领导体制和管理机制带领下，把信息化建设作为一项长期的系统工程，作为我省实现跨越式发展的必经之路，作为信息化带动工业化的关键来抓。
（二）政策保障
以执行国家的法律、法规为主，从青海实际出发，充分利用地方立法权限，建立健全与信息化建设相配套的法律法规体系，做到信息化项目的建设、应用系统的建设及市场有序竞争体系的建设、信息化项目的管理等有法可依、有据可查，并适时修改和调整，使之适应信息产业未来发展，引导我省信息化建设步入良性发展轨道。针对我省所承担的沉重的电信邮政普遍服务任务，除自身努力克服困难、降低运营成本外，积极争取国家政策和资金的支持，在政策保障的同时，在资金上得到对我省的支持，用以专项解决乡村的通邮、通信问题。
（三）法律保障
贯彻国家信息化相关法制体系，根据实际情况，制订我省信息化建设所需的标准和规范，加快研究和制定电子签章、政府信息公开及网络与信息安全、信息化项目管理等方面的法规和规章，创建适合信息化发展的政策环境和社会环境，基本形成信息化建设、运行维护和管理等方面有效的激励约束机制。研究制定青海省信息化建设指标体系，并将其纳入统计工作。为了增强青海省信息化战略决策的科学性、民主性，积极有效地推进青海信息化发展的进程，对信息化专家咨询委员会成员实行动态管理，充分发挥专家咨询委员会在制定发展规划、政策法规以及重大工程实施中的重要作用，保持专家的咨询作用。进一步完善通信行业竞争机制，加大监管力度，促进通信行业的健康有序发展。通过法律法规和标准的制定，调整社会信息关系，规范社会信息行为，加大执法力度，保障信息化建设的健康发展。
（四）资金保障
信息化建设是一项复杂的系统工程，需要大量的资金投入，为此，在积极争取国家资金的同时，省财政每年拿出专项资金用于信息化的建设。建立邮政通信普遍服务补偿资金用于乡村的通邮、通信建设。尤其要积极探索运用市场机制，广泛吸引省内外相关企业和社会的参与，多方筹措资金，逐步建立一个多元化的投融资体制，保障信息化建设资金持续、稳定的投入。
（五）人才保障
人才是实施信息化建设的关键性因素，我们要着力建立信息化人才培育、使用机制，采取切实可行的措施，调整人才结构。从教育抓起，坚持知识教育与能力建设相结合，切实抓好党政领导干部信息化知识和技能培训工作，坚持学历教育与在职教育相结合，加强推进信息化的骨干人才队伍建设，稳步实施一般干部的培训工作，基本形成多层次的信息化知识培训体系。采用多种方式稳定技术队，建立吸引海内外优秀人才的环境，使信息化人才队伍基本适应我省信息化建设和应用发展的需要。
（六）安全保障
按照国家网络与信息安全法规、标准、管理规范，建立健全我省安全标准规范与管理办法，组织建立信息化安全保障体系框架，逐步完善安全管理体制，建立以密码技术为基础的网络信任体系、应急处理体系和备份处理体系，加强风险评估，划分信息安全域，实施等级保护。
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