一、青海省“十五”固定资产投资执行情况分析

    （一）“十五”全省固定资产投资计划执行情况

　　“十五”以来，我省紧紧抓住国家扩大内需和实施西部大开发战略的有利时机，固定资产投资力度不断加大，相继建成了一批对全省经济发展有重大影响的重点工程，社会经济协调发展的能力进一步增强。结构调整取得较大进展，特色产业及特色经济框架已初显规模，资源开发和综合利用取得重大突破。固定资产投资规模、数量和质量都有了很大的提高。投资结构进一步优化，投资主体多元化的格局逐步形成。民间投资快速增长，总量逐年增大。固定资产投资规模的迅速提高，带动了全省经济和社会事业快速、健康发展。“十五”预计全省全社会完成固定资产投资1418.6亿元，年均增长18.9%，与“十五”计划相比，超计划投资318.6亿元，是“九五”投资总量的2.4倍，也是我省历个五年计划中固定资产投资完成最好的一个时期。

表1：“十五”全省固定资产投资执行情况预测表

单位：亿元

　　（二）“十五”我省投资工作取得的主要成就及存在的问题

　　“十五”是我省经济和投资快速增长的一个时期，全省在基础设施、基础产业和社会事业建设等方面都取得了令人瞩目的成就，建成并投入运行了一批重大项目，经济总量不断扩大，资源开发和综合利用进展加快，特色经济框架已初步形成，为今后经济健康、协调发展奠定了较好的基础。

　　1.能源工业快速发展，基础地位进一步加强

　　电源建设，以开发黄河龙羊峡至寺沟峡河段大中型水电站及桥头火电厂扩建为重点，开工兴建了一批电力建设项目，五年间全省新增发电装机约200万千瓦。电网建设，全省农网改造已基本完成，电网覆盖面进一步扩大，供电质量明显提高。到“十五”末，青海电网共拥有330千伏变电容量500万千伏安，输电线路2558公里；110千伏变电容量627万千伏安，输电线路4000 公里；电网覆盖面积占全省总面积的53％以上，覆盖人口占全省总人口的90％以上。石油勘探开发力度加大，探明储量增加，累计探明石油地质储量1.72亿吨；天然气探明加控制地质储量2425亿立方米；新增原油产能50万吨，天然气产能16亿立方米。建成了涩-宁-兰天然气输气管线，新增30亿立方米输气能力。“十五”期间，全省煤炭资源开发和煤炭基地的扩能改造建设步伐加快，新增煤炭开采能力400万吨。

　　2.工业结构优化，支柱和优势产业得到加强

　　五年来全省加快了工业结构的优化升级，发展和壮大了支柱产业和优势产业。有选择、有重点地发展高新技术产业，引导存量资产向优势产业集中，强化了产业间的关联度，延伸了产业链。同时企业技术装备水平也得到了较快提高，现代信息技术应用领域在拓宽。“十五”期间盐湖集团的100万吨钾肥、青海碱业有限公司90万吨纯碱、山川矿业股份年产30万吨天青石采选、西台吉乃尔湖钾锂硼资源开发（一期）、铝电联营等一系列工业项目的建设和开工，推进了全省资源开发向产业化、规模化、集约化、精细化方向发展，进一步带动了我省国民经济以及产出性领域的快速发展。
　　

　　3.交通事业快速发展，交通网络体系初步形成

　　5年间全省公路、铁路、机场等基础设施项目完成投资330亿元，国道、省道干线公路、通县油路全部建成，资源开发、旅游、乡村公路取得重大进展。“十五”期间新增通车里程6321公里，其中：高速公路215公里，一级公路113公里，二级公路1345公里，三级公路3604公里。铁路建设稳步推进，兰青铁路提速改造和青藏铁路西格段及世界瞩目的青藏铁路青海境内建设完成，正线铺轨564公里。格尔木机场、西宁机场改扩建工程全面完成，吞吐能力不断增长，预计到2005年旅客吞吐量达到45万人次，货邮吞吐量5800吨，客货换算吞吐量达到50万人次，增长117 % 。
　　

　　4.农林水利基础设施得到加强，生态环境恶化的趋势得到初步遏制

　　“十五”期间水利基础设施预计完成投资45亿元，主要建设了黑泉、盘道水库等重点水利基础设施、防洪工程、水库除险加固、灌渠改造、人畜饮水等项目，这些项目的建设，改善了农牧业生产条件，促进了农牧经济健康发展。“十五”期间，新增灌溉面积75万亩，发展节水灌溉面积10万亩，改善灌溉面积45万亩，扩大节水灌溉面积12万亩，新增水库库容2亿立方米，治理河道60公里，解决了102万人、489万头（只）牲畜的饮水困难。重点实施了自然保护区、国家生态环境综合治理、退耕还林（草）、天然林保护、“三北”防护林、退牧还草、西宁南北山绿化等生态工程，共完成投资30.9亿元。累计完成造林面积49万公顷，新增天然林保护面积202万公顷，新增天然草原围栏面积75万公顷，治理水土流失面积35万公顷，治理荒漠化面积18万公顷。森林覆盖率达到4%。
　　

　　5.城镇基础设施投资加大，城镇载体功能增强

　　预计“十五”期间全省城镇基础设施完成投资67亿元，比“九五”增长1.4倍。相继建成了一批市政公用基础设施，城镇面貌发生了显著变化，城镇带动和辐射功能进一步增强，居民生活质量和环境明显改善。“十五”末，城市建成区绿化覆盖率达到30%，城市气（电）化率75%，城市生活垃圾处理率60%，城市污水处理率25%，人均道路面积9平方米，县城自来水普及率96%，人均住房建筑面积23平方米。城镇化水平39%。
　　

　　6.信息网络覆盖面逐步扩大，技术装备水平不断提高

　　信息技术日益广泛地应用于生产、流通、科技、教育等领域，促进了劳动生产率提高和社会文明进步。“十五”期间全省新增光缆10411公里；新增电话交换机容量170万门，电话普及率35.4部/百人，提高28个百分点；新增电话用户153万户，新增互联网拨号用户6416户。
　　

　　7.社会事业协调发展，人民生活持续改善

　　“十五”期间，全省加强了教育、文化、卫生、旅游等社会事业发展方面的基础设施项目，设施条件得到了改善。新增教学设施145万平方米，高等教育入学率14.88%。“普九”教育人口覆盖率达到80 %。广播、电视人口覆盖率分别达到86.5%和91.8%。
　　“十五”期间全省固定资产投资保持了持续快速增长，但仍存在一些不容忽视的问题：一是自身发展能力不足。“十五”期间，我省固定资产投资的快速增长，主要受益于国家实施西部大开发战略和积极财政政策的支持，依靠省和地方财力支撑经济健康发展的能力还比较弱，经济社会薄弱环节仍然较多。二是社会资金投入量过小。“十五”期间，国有投资仍占主导地位，占整个投资的比重为68%以上，其他各类经济包括民间投资只占32%左右，国有经济投资支撑经济发展的格局并未完全打破。三是建设资金匮乏、融资渠道狭窄、地方财力弱，政府投资管理和效益以及对社会投资的引导作用有待增强。四是投资增长方式存在粗放、结构不尽合理等制约全局的深层次矛盾和问题，影响经济的稳定和协调发展。

　　二、“十一五”固定资产投资发展基本思路

　　（一）、“十一五”期间投资形势预测与分析

　　“十五”末期，国家的宏观调控政策有了较大的转变，由积极的财政政策转变为稳健的财政政策和货币政策，这表明我国的经济开始由政府引导增长逐步进入自主、协调和稳定的发展时期。根据这一大的发展趋势分析判断，“十一五”期间，我省固定资产投资仍将保持持续稳定增长的发展趋势，一是国家将继续实施西部大开发战略，在政策和资金方面对西部地区会继续予以支持和倾斜，这对保持我省固定资产投资的持续稳定增长会产生积极的促进和带动作用。二是通过多年的建设和积累，全省各项事业建设取得了长足进展， “十五”期间全省经济发展和投资环境较“九五”有了较大的改善，这为“十一五”做好招商引资工作和保持固定资产投资的持续增长创造了良好的发展环境。三是经过一个时期的培育，我省社会积累程度在逐步提高，以及投资体制改革和简化审批程序等政策的实施，制约社会投资的政策将逐步取消，对社会投资将会起到积极的促进作用。
　　不利因素主要体现在以下几个方面，一是“十五”末期，国家为遏制投资过热出台了一系列宏观调控措施，这些政策措施在“十一五”期间仍将延续，特别是随着国家积极的财政政策“淡出”，对于主要依靠国家投资的青海来说，将直接影响到固定资产投资的快速增长。二是我省固定资产投资虽然在“十五”期间保持了较快的发展速度，但自主增长的能力还较弱，经济快速、协调发展的条件和机制尚未完全形成。因此 “十一五”期间全省投资工作既面临着较多的机遇，同时也面临着很大的挑战。对此，在今后的工作中，应充分考虑这些因素，妥善处理好各方面的矛盾和问题。

　 （二）、“十一五”投资工作的指导思想和发展目标

　　指导思想: 坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，牢固树立科学发展观，紧紧围绕“消除贫困、富民强省”的历史任务，以基础设施建设为重点，进一步加大投入力度，实现经济社会的协调健康快速发展。积极推进城乡统筹发展，加强农牧区公共事业建设，改善农牧民生产生活条件，加快社会主义新农村建设；加强能源、水利、交通、信息、资源综合利用等基础产业设施建设，增强自我发展能力，推进产业结构优化升级；大力发展循环经济，转变经济增长方式，加大生态环境保护力度，积极建设资源节约型、环境友好型社会；继续加强教育、卫生、文化、体育、社会保障等社会事业建设，完善社会公共服务体系，努力构建社会主义和谐社会；加快小城镇建设步伐，完善城镇综合服务功能，提高城镇化水平；深化投资体制改革，优化投资结构，提高投资效益，努力形成公平、公开、有序的市场竞争环境。
　　“十一五”固定资产投资工作目标是：全省固定资产投资总规模达到2500亿元，年均增长速度保持在10%左右。继续保持投资对经济增长的拉动作用，为2020年全面实现小康社会打好基础。
　　为保证上述目标的顺利实施，投资工作的原则是坚持一个重点，抓好二项工作，着力三个提高，突出抓好五个方面的建设，逐步解决六个薄弱环节。既以项目强省为重点；着力抓好前期工作和建设项目的管理工作；提高基础产业对经济发展的支撑力、提高城镇对经济发展承载力，提高基础设施对经济发展的辐射力；投资侧重生态环境、社会主义新农村、资源综合利用和开发、能源和基础设施建设、社会事业领域；逐步解决财源培育、扩大就业、改善城乡区域经济发展不平衡、提高人民生活水平、经济发展的瓶颈制约、基础设施不配套等问题。                                                                                                                                                                   
表2：“十一五”全省固定资产投资总量预测

                                                    单位：亿元

　　实现投资持续增长的可能性分析

　　1、从经济发展的三个方面来看，目前由于我省城镇居民和农牧民收入偏低，社会消费仍处于较低水平，且大众消费多为省外产品。进出口初级产品比重大、产品附加值低、总量也过小，难以起到对经济的促进作用。从我省的省情分析，经济发展仍属投资拉动型，没有大量的投入就很难产生较大的产出。因此，投资仍将是拉动经济增长的主要力量。在我省经济总量小，基础比较薄弱的情况下，必须依靠扩大投资，才能实现总量的扩张，奠定经济稳定发展的基础。同时要实现“十一五”GDP平均两位数的增长目标，根据投资和GDP增长关系测算，全省固定资产投资年均增速应保证在10%以上，总量达到2500亿元，才能有效实现对经济增长的支撑和拉动，为经济的安全稳定运行提供保证。
　　2、从目前“十一五”建设项目的筛选落实情况看，“十一五”全省各主要行业大中型建设项目投资规模预计可达到2320亿元，加上集体、个体投资的其他项目，基本上可以支撑固定资产投资年均10%的增长目标。其中：
　　──农林牧水200亿元。主要项目有引大济湟调水总干渠、三江源自然保护区生态保护与建设、青海湖流域生态保护和综合治理、重点水源工程、病险水库除险加固、重点城镇防洪工程、小流域综合治理等。
　　──交通570亿元（其中公路300亿元、铁路260亿元、航空10亿元）。主要项目有绿草山至黄瓜梁等省内公路网建设、兰青铁路兰州至西宁增建第二线、青藏铁路西格段增建二线电气化工程、玉树巴塘民用支线机场、西宁机场二期改扩建工程等。
　　──能源建设600亿元。主要项目有拉西瓦水电站、黄丰水电站、积石峡水电站、羊曲水电站、大河家水电站、班多一二级水电站、格尔木燃气电厂、西海火电厂等。
　　──工业及高新技术产业600亿元。主要项目有青海100万吨钾肥产品综合利用项目一、二期、青海复合肥、省投资集团铝加工、青海碱业公司纯碱项目二、三期工程、西部矿业15万吨铝加工等。
　　──城镇基础设施建设66亿元。主要项目有县城温暖工程、重点城镇桥梁工程、城镇供水及排水工程、生活垃圾处理场及环卫设施建设工程、西宁市凤凰山快速路、城市道路改扩建和藏区基础设施建设等。
　　──社会事业55亿元。主要项目有教育“两基”攻坚、高校基础设施建设、公共卫生体系建设、农村卫生基础设施建设、社区基础建设等。
　　──房地产开发200亿元。
　　──其他项目建设30亿元。
　　3、投资资金来源分析，根据国家今后一个时期宏观经济政策，经对“十五”固定资产投资项目资金来源分析，初步预测“十一五”固定资产投资项目资金来源构成为：预算内投资150亿元；国内贷款380亿元，年均增长6%；利用外资30亿元，年均增长21%；单位自筹780亿元，年均增长10%；民间投资1160亿元，年均增长22%。从以上资金来源看，“十一五”期间由于国家宏观经济政策的调整，国家预算内投资会有较大幅度的减少；国内贷款、企事业单位自筹虽较“十五”会有一定幅度的增加，但增幅不会很大；利用外资由于基数较小，但占整个资金来源的比重过小。因此，“十一五”期间，投资建设资金将主要依靠外省及民间投资的增长作支撑，初步估算，民间投资年均增幅应达到20%以上，才能够保证投资增长和项目建设的需要。

表3：“十一五”固定资产投资分析表（按资金来源划分）

指标名称	“十五”预计完成投资总量		“十一五”预期总量
	总量	增速（%）	总量	年均增幅（%）
合计	1418.8	——	2500	10
预算内投资	243	——	150	——
企事业单位自筹	466	——	780	10
国内贷款	234	——	380	8
利用外资	19	——	30	21
民间投资	456.8	——	1160	22

　　三、“十一五”期间固定资产投资工作重点和措施

　　“十一五”期间，全省固定资产投资工作要围绕一个中心，坚持两项原则，实现三个转变，突出四个重点。即以加快发展为中心，坚持可持续发展、经济和社会协调发展的原则，实现由以基础设施建设为重点向基础设施和产出性领域建设并重转变，由单纯依靠国家投资向积极争取国家投入和加强招商引资投入并重转变，由单纯依靠政府投资为主向政府社会共同投资转变，重点做好农林水利、能源、工业和基础设施四个方面的建设工作，不断加大投入力度，保持全省经济的协调和持续发展，为实现小康社会奠定良好的基础。具体抓好八个方面的工作：
　　1、围绕解决好“三农”问题，加快社会主义新农村建设步伐

　　加强以水利和改善生态环境为主的农牧业基础设施建设，加快农村公共事业建设步伐，进一步改善农牧业发展设施条件和农牧区生产、生活条件，围绕农民脱贫和提高收入等方面，着力推进农牧业产业化进程，努力建设社会主义新农村。

　　2、继续加大基础设施领域建设投资，解决好国民经济运行中的瓶颈制约

　　完善全省公路骨架网，基本形成全省“三横五纵”的主架网；提高铁路运输能力，加快资源开发地地方铁路支线建设，减少“瓶颈”制约因素；进一步完善民航服务设施，加快支线机场建设；积极推进城镇基础设施产业化进程，加快城镇基础设施建设，着力提高城镇化水平。

　　3、加大工业及资源类综合加工利用领域投资，提高自主创新能力和产业技术水平，走新型工业化的道路

　　进一步优化产业布局，积极推进重要产业基地建设，努力培育具有比较优势和竞争优势的工业产业群。继续发展壮大能源、石油天然气、盐湖化工、有色金属四大支柱产业和冶金、建材、医药、机械等优势产业。加快转变经济增长方式，积极发展循环经济，认真做好柴达木循环经济试验区的各项工作。努力培育新兴产业，提高产业集中度，延伸并拓宽产业链，推进资源开发由粗放型向集约型转变。同时，要针对机械、轻纺、农畜产品加工等劳动密集型产业有意识的培育，做好投资、就业双提高工作，做强做大具有青海特色的工业体系框架。

　　4、按照“以人为本”的要求和加强社会主义“和谐社会”建设，统筹城乡协调发展

　　加大教育、卫生、旅游、文化基础设施建设投入力度，加快公共卫生体系和社区基础设施建设，积极做好教育产业化、体育社会化的投资引导工作，推动两个文明建设和各项社会事业的协调发展。

　　5、加强政府投资引导和市场推进作用，强化对社会投资的引导和调控

　　通过规划和政策指导、信息发布以及规范市场准入等办法，引导社会投资方向，抑制无序竞争和盲目重复建设。进一步优化投资环境，鼓励、引导、扶持民营经济的发展，努力营造公平、规范、透明、高效的市场环境。强化服务意识，重点做好招商引资工作，创新招商引资工作方式，要努力做到“引进来，留的住，共同发展”，重点引导和鼓励国内外投资积极参与我省的基础设施、产业发展、资源利用和环境保护等方面的建设。

　　6、研究国家宏观经济政策，进一步深化投资体制改革

　　认真研究国家宏观调控政策，及时了解国家产业发展战略，掌握国际、国内产业转移规律，更新思路，及时跟上发展形势，准确对接项目，为全省的投资增长创造良好的发展环境。继续完善与社会主义市场经济发展相适应的投资体制建设，鼓励发展民营经济，积极引导社会投资，努力拓宽筹融资渠道。规范政府投资行为，强化政府投资项目待建制，健全政府投资项目决策机制和监督机制，建立和完善责任追究制度。

　　7、认真做好项目建设工作

　　重视和加强规划编制工作，以规划指导项目建设，超前、高质量做好基础设施、生态环境建设、能源、交通和优势资源开发及扩大社会就业容量等方面的项目规划和前期工作，为保持投资的持续增长提供条件和基础。牢固树立“发展大计，项目为先”的意识，坚持走“项目强省、项目兴省”的道路，突出抓好全省的重大项目建设，确保建设项目对投资增长的支撑作用。

　　8、加强社会和企业信用建设，把“信用青海”真正落到实处

　　按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，努力培育企业和个人信用服务，积极建立健全社会信用方面的政策法规，为开展信用管理和信用服务提供法制保障；建立健全社会中介组织以及企事业单位以道德为支撑的信用自律制度和信用风险管理制度；大力开展社会诚信方面的宣传教育，组织信用知识的培训和人才培养，开展行业、地区和企事业单位的社会诚信活动，通过信用建设，促进社会经济的良性发展。