“十一五”及到2020年，是我国全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，加快经济社会全面发展的重要时期。是我们消除贫困，实现跨越式发展，必须牢牢把握和抓住的重要战略机遇期。制定好我区“十一五”规划，对于加快富民强区步伐，保持经济社会全面、协调、可持续发展，不断提高人民生活水平具有十分重大的意义和作用。
一、“十五”计划执行情况
“十五”期间，全区各族人民在地委、行署的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以富民强区、脱贫致富和建设小康社会为目标，抓住国家实施西部大开发的机遇，不断调整和优化经济结构，努力提高城乡居民收入水平，加大基础设施建设力度，统筹城乡及经济社会事业协调发展，经济建设和各项社会事业发展取得了令人瞩目的成就，“十五”计划确定的发展目标和主要任务完成情况良好，“十五”计划将成为我区历史上实施最好的一个五年计划。
1．国民经济持续快速健康发展，综合经济实力显著增强
预计2005年地区生产总值达75.2亿元，五年平均增长12.6％，增速高于计划目标1.6个百分点。其中：第一产业增加值14.2亿元，年均增长5.2％；第二产业增加值31.5亿元，年均增长18.5％；第三产业增加值29.5亿元，年均增长10.5％。预计“十五”期间全区行政辖累计完成固定资产投资125亿元，比目标任务多25亿元。地方一般预算收入预计达2.01亿元，年均增长12.4％，超计划目标0.9个百分点；城镇居民人均可支配收入达到7030元，年均增长10.9％；农民人均纯收入达到2000元，年均增长12.32％，比计划目标多完成198元；社会消费品零售额达到17亿元，年均增长10.5％；城市化水平由2000年的15％提高为24％；科技对经济的贡献率达到42％，提高5个百分点；人口总规模控制在156.6万人，人口自然增长率控制在9‰以内。
2．产业结构调整成效显著，初步形成具有地方特点的经济构架
三次产业在地区生产总值中的比重由“九五”末的24.3:32:43.7调整为2005年的18.9:41.9:39.2。农牧业结构进一步优化，特色农作物播种向积大幅度增加，设施农牧业、农区畜牧业及农业产业化有了较快发展。建材、冶炼、农畜产品加工、小水电为主的地方工业进一步发展壮大，服务业和特色旅游业得到稳步发展。
──种植业。坚持顺天应市、趋利避害、扬长避短的结构调整思路，形成了具有两大优势和六大特色的种植结构。2005年，两大优势作物：马铃薯播种面积达81.55万亩，油料作物播种面积达97.5万亩。以优质蚕豆、循化线椒、乐都长辣椒、紫皮大蒜、食用菌和制种为主的六大特色作物种植面积达33.64万亩。全区特色农业生产基地总面积达212.33万亩，比2000年增加40.19万亩，占农作物总播种面积的比重出2000年的53.1％提高到78.7％。
──畜牧业。坚持把发展发展畜牧业作为农民增收的主要途径之一，实施“西繁东育”和“自繁自育”工程，注重畜禽良种培育和改良，实现畜牧业农民人均纯收入513元，占农民人均纯收入的比重达25.7％。牛、羊、猪的存栏量分别达到25.57万头、130.1万只、60.55万头；肉类总产量7.21万吨，增长10.2％；奶类产量2.8万吨，增长4.6％。2005年全区牛羊贩运育肥户达13650户，贩运育肥牛羊120.5万头（只），比2000年增加86.23万头（只）。
──工业经济。以建材、冶炼、农畜产品加工、酿造、轻纺、为主的地方工业经过扩能改造，生产能力和水平得到大幅度提高，水电开发取得较大进展，发展成为主要产业之一。2005年实现工业增加值21.5亿元，年均增长16.8％。水泥生产能力由“九五”末的100万吨，提高到目前的275万吨；电解铝生产能力由“八五”末的1.1万吨，扩大到目前的4.2万吨；铁合金企业淘汰了3600kVA以下的矿热炉，生产能力达22.6万吨；新建大中小水电站17座，发电能力达到39亿千瓦时；青棵酒实际生产能力达到3万吨。
3．基础设施条件有较大改善
──公路。到2005年底，全区公路通车里程达8345公里，新增2517.5公里，其中：高速公路99.B7公里、国道98公里、省道381.9公里、县道1717.35公里、乡道1261.2公里、乡村道路4714.66公里、专用公路72公里。基本实现了县乡道路黑色化，乡村公路等级化和村村通公路的目标。
──农田水利。实施了水库改新建、节水灌溉、集雨利用、人畜饮水、河道治理、小流域治理、农业综合开发等水利工程，“5717”工程全面建成和发挥效益。全区新增灌溉面积4.65万亩，改善灌溉面积41.27万亩，发展节水示范田1.63万亩，治理水土流失面积558.27平方公里，解决了42.7万人，72.1万头（只）牲畜的饮水问题。建成日光节能温室5.78万栋，农村的生产生活条件得到有效地改善。
──城镇基础设施。实施了县城水源扩建和管网改造、道路与排水工程、县城桥梁、垃圾处理和集中供热等工程。县城建成区面积达到33.37平方公里，新增9.1平方公里。自来水日供水综合能力达11万吨，新增2.66万吨。县城道路总面积达240.2万平方米，人均拥有道路面积8.65的平方米，新增2.04平方米。六县生活垃圾填埋处理工程全部落实和建设，设计总容量703万立方米。县城居民人均住房建筑面积20.59平方米，新增7.86平方米。
──生态环境。实施了重点生态工程示范县。“三北”防护林、天然林保护、退耕还林（草）等林业重点工程，国家重点公益林项目开始启动。全区共完成退耕还林（草）179.91万亩，其中退耕地种草种树73.21万亩，周边荒山造林95.5万亩，封山育林95.5万亩。全区森林覆盖率由2000年的20.19％提高到2005年底的24.9％。
──教育。实施中小学危房改造、二期义务教育、高中扩招、寄宿制学校等基础设施建设，新增校舍面积7.5万平方米，城乡办学条件不断改善。信息教育得到较快发展，受益学生超过15万人，“两免一补”政策逐步落实。到2005年底，全区适龄儿童入学率达到99.5％，初中阶段入学率达到97％，高中阶段入学率达到57％。成人教育突出了扫盲教育及农业实用技术培训，非文盲率已达到99％。
──卫生。建成了地区中心血站、地县疾病控制中心、县级医院改造及一批乡镇卫生院等项目，卫生服务和救治体系已覆盖全区，具备了应对突发公共卫生事件的基本能力。婴儿死亡率从2000年的39.24‰下降为2005年的22.09‰，孕产妇死亡率从132.28/10万下降为73.39/10万。海东六县达到初级卫生合格县，农村新型合作医疗工作在六县全面推开。
──文化。创建特色文化乡16个，小康文化村90个，建设宣传文化站27个，建成了平安文化综合楼、循化文化宣传中心，以及循化、化隆、平安三个文化广场。大力延伸广播电视“村村通”工程，积极争取“西新工程”设备，对广播设施及骨干发射台设备进行了有效地更新改造，实施了农村电影“2131”工程。全区广播、电视人口覆盖率分别达到85％和97.3％。
──邮电通讯。邮政基础条件得到改善，服务手段和效率得到较大改进和提高。信息网络应用得到推广，电话普及率不断提高，全区行政村通电话率达到88％，移动电话乡镇覆盖率达100％。
──公检法基础设施。利用国债资金使各县法院、检察院、看守所、拘留所全部得到新扩建，建成了地区公安、检察院办公大楼，各县基层派出所、司法所正在建设。
4.再就业工作稳步推进，社会保障覆盖面进一步扩大
五年累计划决城镇劳动力就业3.73万人，城镇登记失业率一直控制在4％以内，转移农村劳动力人数由2001年的34.52万人次提高为2005年的40.43万人次。
社会保障体系不断完善，保障金基本实现了按时足额发放。建立了比较规范的社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险。城镇职工医疗保险、工伤保险和失业保险制度，实施比较平稳。残疾人的康复、就业、扶贫、教育等工作得到了进一步的保障。
5.体制改革继续深化，对外开放不断扩大
全面贯彻农村税费改革、粮食直补、农业税和特产税减免等政策，农民负担大幅度降低。按照资本市场化原则，积极推进企业改革重组，发展非公有制经济。国有、集体工业企业由2000年的87户减少为2004年的15户，企业的资产负债率由2000年的87％下降为2004年底的63.2％。科技、教育、卫生等体制改革都取得了明显成效，社会公共服务水平进一步提高。对外开放步伐加快，招商引资五年累计引进区外资金预计达36.67亿元，较“九五”增加33.32亿元。对外贸易呈上升趋势，一些地方工业品和农副产品开始进入国际市场。
总体看，“十五”计划实施良好，新世纪的开头几年成为改革开放以来经济社会发展的最好时期。但经济运行中存在一些困难难点，要在“十一五”期间加以着力解决。主要是：我区经济总量小、实力弱、财政困难、贫困面大，加快发展和建设小康社会的任务非常艰巨；川、浅、脑不同区域和各县的经济发展水平及发展基础很不平衡，区域间统筹发展的难度比较大；农水民的生产生活基础条件仍然较差，水利设施落后、人均耕地少、农业投入不足、农村社会事业落后等问题对农业经济的发展有较大的制约；工业经济总量小、效益差，技术水平落后，产品的市场竞争能力低，企业融资能力差，流动资金短缺；城镇化进程缓慢，主要是城镇规模小，经济基础薄弱，吸纳非农人口的能力弱。
“十五”期间，我们坚持将贯彻落实国家、省上的大政方针与地区实际相结合，积极探索社会主义市场经济条件下加快发展的新方式和新路子，在实践中积累了一些宝贵的经验。主要是：
1．坚持以人为本，努力把满足人民群众日益增长的物质、文化生活需要，增加居民收入水平作为各项工作的出发点，努力使广大人民群众分享更多的改革发展成果。
2．紧紧抓住西部大开发机遇，把交通、水利、生态、城镇和社会事业基础、结构调整、发展特色经济放在突出位置，办成了一些多年来想办而没有能力办成的事情。
3. 认真总结发展过程中的经验和教训，不断深化和完善对区情的认识，制定和实施了一些适合海东实际的发展思路和措施。增强各族干部群众的信心，激发出更多、更大的积极性。
4．紧紧围绕发展这个第一要务，以经济建设为中心，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，以强烈的紧迫感和责任感实现经济超常轨跨越式发展。
5．不断推进改革进程和扩大对外开放，促进生产力发展，改善投资环境，较好的解决了阻挠发展的一些体制性障碍和开发性资金不足的实际问题。把改革开放和提高人的素质作为发展的基本动力。
二、“十一五”经济社会发展因素分析
（一）有利因素
1．国家继续实施西部大开发的战略
“十一五”期间国家将继续在政策措施、产业布局、资金投入、人才开发等方面给西部地区以支持。同时，国家区域发展战略的实施，为我区在承接中东部地区的资金技术、产业转移等方面提供了一个可继续把握的重要机遇。
2. 国家可持续战略的实施
国家将更加重视可持续发展，构建资源节约型、环境友好型社会。强化对水源、土地、森林、草场等自然保护区、重要生态功能区的保护与管理。我们在天然林保护、退耕还林、退牧还草、水土（风沙）流失治理、湿地保护和防荒漠化等方自得到比以往更多的项目、资金扶持。
3. 国家构建和谐社会和建设社会主义新农村建设战略的实施
“十一五”期间，国家将实施社会主义新农村建设，更加重视“三农”问题，重视农村生产生活条件的改善，提高农业综合生产能力；重视城乡统筹和缩小城乡、地区在公共服务及收入方面的差距，在这些方面我们将得到国家政策、项目、资金扶持等的更多支持。
4．省上注重区域经济的协调发展
全省区域经济发展发展规划，将海东划入了以西宁为巾心的东部经济区，有利于我区和西宁市的经济互补和协调发展，有利于在重大产业布局上得到省上的关注和支持。
5．我区的区位条件相对优越
我区在地理、气候、交通、通讯条件，特别是电力供应，以及特色农产品、非金属矿产资源、水资源、生态资源及劳动力等资源方面有着一定的比较优势，具备吸引省内外投资者来我区投资创仆的基础条件。通过多年的发展，我们已形成了具有海东特色和有相对优势的经济基础，具有一定的市场增长潜力，是进一步发展的基础条件。
6. 进一步发展的政治基础比较扎实
在地委、行署的正确领导下，各级政府在实践中对区情和发展思路的把握越来越准；抢抓机遇，促进经济社会快速、协调发展的经验越来越丰富。全区上下聚精会神谋发展，一心一意搞建设的思想更加统一，愿望更加迫切，信心更加坚定。全区民族团结，社会稳定，加快发展，构建和谐社会的政治基础更加牢固。
（二）不利因素
1．经济总量小，自我投资能力差，就业压力大，经济增长方式仍以资源开发和粗加工为主，适应市场经济的能力不强。县乡财政困难，融资渠道狄窄，缺乏金融支持。
2．“三农”问题比较突出，贫困面大，农村剩余劳动力多，农民素质不高，农业劳动生产率低，脱贫致富的任务繁重。
3. 资源对经济、社会发展的支撑有限。我区矿产、土地、水、和农产品等资源相对贫乏。加工性和新型工业非常单薄，依靠工业来提升整个经济水平，增加财力的条件还有待于“十一五”深入研究和寻找出路。
4．人才缺乏。缺人才的现象在行政、社会事业单位以及工农业生产领域广泛存在，是制约发展和创新的一个突出问题。
总体说，“十一五”期间我区面临的机遇大于挑战，有利因素强于不利因素，只要我们把握形势，因势利导，努力化解制约因素，抢抓机遇，狠抓落实，就一定能够实现经济社会的快速协调和健康发展。
三、“十一五”及到2020年经济和社会发展规划的指导思想和奋斗目标
（－）指导思想
“十一五”及2020年我区经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学的发展观，以人为本，促进经济社会和人的全面发展。坚持“富民强区”总体目标，以发展为第一要务，以经济建设为中心，以建设社会主义新农村为契机，不断提高经济总量和效益，提高科技进步对经济增长的贡献程度，提高财政收入和城乡居民收入及生活水平。努力减少贫困人口，全力推进基础设施和生态环境建设，推进工业化、城镇化、市场化和农业产业化进程，推进改革开放。保持国民经济和社会事业持续、快速、健康发展，构建和谐海东取得新的进步。
（二）奋斗目标
1.“十一五”经济社会发展的主要目标
经济发展目标：
地区生产总值年均增长13％以上，争取实现比“十五”末翻一翻的目标。其中第一产业年均增长5.5％，第二产业年均增长19％（工业年均增长22.5％），第三产业年均增长11％。到“十一五”末，三次产业结构比例由18.9:41.9:39.2调整为13.0:52.4:34.6）；地方财政一般预算收入年均增长13％，达到3.7亿元；固定资产投资累计达到300亿元；城镇化水平达到30％左右；社会消费品零售总额年均增长12％，达到30亿元。
人民生活目标：
农民人均纯收入年均增长12％；达到3525元；城镇居民人均可支配收入年均增长8％，达到10330元；县城人均住房建筑面积达到22平方米，较2005年提高1.41平方米；农村住宅中砖混结构住房比重达到20％以上。基本解决贫困人口的温饱问题，城乡居民的生活环境明显改善。
可持续发展目标：
全区人门自然增长率控制在9‰以内，到2010年总人口控制在165万人以内。全区森林覆盖率达到28.3％，增加3.4个百分点。保护现有自然资源，合理开发利用资源，促进林草植被恢复，逐步降低污染物排放在地区生产总值中的比重，使生态环境得到明显改善。
社会发展目标：
全区实现“双高”九年义务教育，高中阶段入学率提高到85％以上；全区人均受教育年限达到8年以上；全区广播覆盖率达到90％以上、电视覆盖率达到98％以；城镇登记失业率控制在45％以内；农村富余劳动力技能培训率达50％，常住外地生产生活的农民在农业总人口中的比重达到20％以上；农村社会保障制度初步建立，农村合作医疗人口参合率达到90％以上；人民的健康水平不断提高，人均预期寿命达到71岁。建立和完善城乡困难群体生活、医疗、上学、住房等社会救助制度。
2010年至2020年经济社会发展的奋斗目标展望
──地区生产总值年均增长10％以上，达到359亿元；地方财政一般预算收入年均增长10％，达到9.6亿元；农民人均纯收入年均增长8％以上，达到6950元；城镇居民人均可支配收入年均增长7％，达到20320元；全区人口出生率控制15‰以内，总人口控制在178万人以内。
（三）区域经济的定位和发展重点
海东区位经济的发展，按省上确定的以西宁为中心的东部经济区为主线，继母实施湟水流域经济带、沿黄经济带和交通沿线经济带开发建设战略。一是坚持农业稳区。始终把“三农”工作摆在第一位置，把握和做好千方百计加快脱贫和农民增收步伐、千方百计提高农民素质、千方百计改善农民生产生活条件这三个重点和三篇文章，做好向原特色农畜产品生产、加工及农民工的培训和输出工作，促进农业增产、农民增收。二是坚持工业强区。立足现有工业基础和资源优势，引进和新上一批工业项目，扩改做大一批工业项目，整合做强一批工业项目，努力将海东的建材、酿造和高载能、水电等工业做大做强，形成规模，提高产品竞争力。三是坚持三产兴区。进一步健全市场体系，发展繁荣服务业，使海东成为全省旅游经济圈中的重要一部分，提高城镇化水平，建成东部卫星城镇群。
在落实以人为本，统筹发展方面，主要打好五个攻坚战。一是打好扶贫攻坚战。继续坚定不移地走开发式扶贫的路子，千方百计加快农民脱贫致富步伐。二是打好教育攻坚战。把提高科技教育水平和全民素质放到优先发展的位置，突出抓好基础教育、职业教育、成人技术教育和对农村剩余劳动力的培训教育。三是打好人口攻坚战。坚持不懈地抓好人口和计划生育工作，提高计划生育水平，促进人口、资源、环境的协调发展。四是打好公共卫生攻坚战。全面推进农村合作医疗和乡村卫生组织一体化管理，强化全区疾病预防控制体系和医疗救治体系建设，大力普及城镇社区卫生服务，建立完善医疗保障体系。五是打好社会就业攻坚战。积极拓宽农村剩余劳动力输出转移渠道，努力减少农业人口，提高二三产业从业人员比例。进一步建立和完善覆盖全社会的养老、医疗、最低生活保障体系。
四、“十一五”经济社会发展的主要任务
（一）发展壮大特色经济，大力推进经济增长方式的转变
1．发展特色农业，千方百计增加农民收入
“十一五”期间，农业发展要以农业增效、农民增收为中心，强化对农业的支持和保护力度，切实改善农民的生产、生活条件，加快设施农牧业和农业服务体系的建设步伐，大力推进产业化经营，努力提高农业的综合生产能力。
种植业。按照因地制宜、顺天应市、分类指导的原则，在已形成的油料、马铃薯两大优势品种，六个特色品牌的种植业结构基础上，继续调整优化种植业结构，通过推广先进种植技术、巩固和扩大特色种植基地、加大设施农业普及力度等措施，提高产房，增加效益，增加农民收入。一是突出做强油料、马铃薯两大优势品种，种植规模稳定在200万亩以上。马铃薯脱毒化程度达到80％以上，油菜杂文化程度达到70％以上。二是做大优质蚕豆、循化线椒、乐都长辣椒、紫皮大蒜、食用菌和制种六个特色品牌，种植面积达到60万亩。三是蔬菜播种面积增加7万亩，到2010年达到25万亩。四是确保粮食安全，粮食种植面积稳定在150万亩以上，确保人均占有粮食不低于275公斤。五是继续发展设施农业，新增塑料大棚5万个，新增设施农业面积2.2万亩，使全区日光节能温室突破10万栋，设施净面积达到4万亩。
农业产业化。围绕特色农牧业，培育和扶植一批农畜产品生产、加工、运输、保险、储存、营销龙头企业和产业化经营组织。新建或扩建省级重点龙头企业20家（含经销加工、批发市场），建立农民专业合作经济组织20个，建成5个以上省级农业新技术示范园区。
畜牧业。大力实施畜禽良种和设施养畜工程，继续发展种草养畜业，提高畜产品加工转化比重，加强动物防疫及畜禽产品安全工作。到“十一五”末，新增牛羊温棚150万平方米，牲畜良种化化程度达到74％，草食畜饲养量达到3205万头（只），猪饲养量达到143万头，家禽饲养量达到360万只。农民人均牧业纯收入达到826元，年均增长10％。
劳务输出。进一步提高政策扶持和服务力度，结合“阳光工程”的实施，抓好农民工的技能培训，积极创造条件做好农民工向区内非农产业和区外省外的转移工作。到“十一五”末，培训农民技能工20万人，年劳务输出人员达到50万人次，劳均年收入达到5000元，常住外地生产生活的农民在农业总人中的比重达到20％。
扶贫攻坚。贫困村以贫困人口为对象，以改善生产生活条件和增收为重点，搞好整村推进，整合各类扶贫资源，集中力量加大对低收入和绝对贫困村实施综合治理、配套建设和产业开发，改善贫困村的生态、生产和生活条件，强化贫困地区公路、电力、人畜饮水安全、教育、卫生、文化事业等基础设施建设，为贫困地区发展创造有利条件，到2010年基本解决贫困人口的温饱问题。
2．走新型工业化道路，以发展壮大优势产业和培育骨干企业为重点，努力提升工业化水平
全面实施“工业强区”战略，认真贯彻落实“大抓工业，抓大工业”和“全力抓工业、关键抓项目、突出抓招商”的工作方针，建成几个有势力的较大型工业企业，在培育大企业上取得突破性进展。到2010年，工业增加值达到60亿元左右，年均增速达到22.5％。一是做大做强水泥、玻璃、建筑涂料、陶粒等建材工业。二是进一步提升农畜产品加工业，大力发展青棵酒系列酿造、蔬菜加工、果汁及胡萝卜汁加工、肉制品和奶制品加工、油籽加工、藏地毯编制加工、马铃薯淀粉及马铃薯系列产品加工等。三是利用黄河、湟水河、大通河和区内其它小流域的水能资源，加大我区境内的水电开发力度。四是进一步做强以生产硅铁、碳化硅、金属镁、电解铝、建筑钢材为主的冶炼及加工业，抓好平安铝板带项目建设。五是在实施好400万吨煤焦化厂项目的基础上，做好相配套的洗煤厂、发电厂和30万吨煤焦油项目及盐化工、天然气化工等项目上的深度开发。
3．发展特色旅游业
加强重点旅游景区的基础设施建设，完善配套功能，提高服务水平，加强行业管理，着力打造旅游精品线路。重点开发以互助北山国家森林公园、循化盂达天池自然保护区为主的自然风光旅游；以藏传佛教寺院、柳湾彩陶、文物景点为主的宗教和古文化旅游；以土族、撒拉族为主的民俗风情旅游；以城郊林区、渡假区、茶园为主的假日休闲旅游。到2010年，旅游接待人数达到350万人，创旅游收入3.5亿元。
（二）加强基础设施建设，夯实经济社会发展的基础
1．水利设施
积极争取水资源开发与水资源配置性工程建设。重点配合省上实施好“引大济湟”一期工程，抓好公伯峡、李家峡两大水库灌区的立项建设工作，及早做好积石峡电站灌区的前期工作；着力抓紧一批蓄水提水中小型工程项目争取工作，基本建成文祖口、建设堂、夕昌、下杨家等水库重点工程；继续争取实施灌区续建配套及病险库加固改造、人畜饮水安全工程、老化失修水利和节水改造工程。“十一五”期间，水库蓄水量增加1500万方，扩大灌溉面积10万亩，改善灌溉面积50万亩，发展节水灌溉3万亩，解决35.56万人的安全饮水问题，治理水土流失面积400平方公里，治理湟水河道50公里。
2．交通
大力实施农村公路建设工程，在完善区域和县域两个层次路网的同时，实现全区县际间直通三级以上油路。乡村公路在上等级和增设桥涵及防护设施的基础上基本达到路面黑色化或硬化。改善农民乘车环境，到2010年实现全区村村通班车，重点乡镇建汽车站，一般乡镇或较大的行政村建简易汽车站和停靠点。
3．政权基础设施建设
努力改善地、县、乡三级党委、政府等部门的办公条件。以解决县级公安局刑和基层法庭的办公用房为主，努力提高政法系统的设施和技术装备水平。
（三）加强城镇化建设，着力推进城乡经济、区域经济协调发展
按照因地制宜、突出特色、循序渐进的原则，加快建设围绕西宁、兰州两大省会城市的城镇群落，完善城镇体系构架，逐步形成布局合理、功能完善的城镇体系，实现区域间的产业接替和经济互补。“十一五”末，城镇化水平达到30％。
1．县城建设定位
通过地县共建把平安县城建设成为基础设施完善，人居环境适宜，生态环境优美，整洁安宁，具有较强的吸纳和辐射能力的卫星城和行政中心，为全区城镇建设起带动示范作用；乐都县城按照建设青海东部次中心城市的总体要求，成为有一定影响力的历史文化名城。民和县城要树立青海东大门的新形象，集中精力建设东值新区，建设成为设施完善，环境优美、商业发达、具有承接东部经济、文化、科技辐射能力的新城。互助县城建设成为富有民族特色、生态环境优美的现代化卫星城。化隆县的巴燕镇要严格控制人口规模，配套完善基础设施，集中紧凑发展，将产业和发展重点向沿黄河的群科周围转移，规划建设群科新区，使其成为全县的商贸、经济中心和沿黄旅游明珠城镇。循化县要按照小而精、小而美、小而特的原则，建成黄河上游独具魁力、个性明显的风景园林城镇。
2. 城镇基础设施建设
重点抓好城镇道路、桥梁、供排水、休闲景点和“三化”工程，进一步完善城镇配套设施，建设安全、方便、舒适、优美的人居环境。加强县城的供排水管网改造，基本实现县城污水集中排放。六县全部建成集中供热系统和垃圾卫生填埋、清运系统。小集镇建设以道路、供排水、市场和其它服务设施为重点，不断改善基础设施条件。
（四）社会主义新农村建设
按照生产发展、生活宽余、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村建设总体要求，坚持规划先行，循序渐进，试点引路，合理布局，集约发展的原则，加大对农村公益性基础设施的投入力度，使农民公平享有公共服务，逐步缩小城乡差距。坚持搞好农田水利、人畜饮水、沼气利用、设施农牧业、农村公路等建设项目。提高科技、教育、文化、卫生服务水平，抓好广播电视、电话等的进村入户进程。以士地的集约利用和改善农民的居住条件为出发点，大力推进农民新居建设工作，使农村住宅中砖混结构住房的比重达到20％以上。
（五）加强生态环境保护与建设，增强可持续发展能力
1．生态环境保护与建设
“十一五”期间，规划造林421万亩，封山育林345万亩。重点组织实施退耕还林（150万亩）、天然林保护、“三北”防护林、野生动植物与自然保护区保护、重点公益林、湟水流域生态建设综合治理工程和主要交通干线绿色通道等生态工程，逐步恢复天然林草植被、水源涵养功能和生物多样性。加强水土流失治理，控制水土流失，增加水源涵养。到2010年全区森林覆盖率达到28.3％。切实加强环境污染防治，重点抓好水泥、冶炼、酿酒、医疗等行业的环境污染防治。
2.资源利用
加强对各类资源的规划、管理、利用和保护，合理、有序地开发利用土地、矿产、水、气候等重要资源，提高资源综合利用率。严格执行基本农田保护和耕地占补平衡制度，积极推进土地整理、复垦和开发工作。加大矿产资源勘探力度，重点做好铁、锰、金、煤、镍、铅锌、油页岩等资源的详勘工作。建立和完善资源有偿使用机制，增强资源开发的地质恢复和生态补偿能力。进一步完善土地使用权、矿产采矿权等市场体系建设，增强市场对资源的有效配置。
3．人口和计划生育
严格执行计划生育基本国策，稳定低生育水平，重点做好农村和流动人口计划生育工作，加强地、县、乡、村四级服务网络建设，加强基层队伍和信息化建设，提高计划生育管理和服务水平。通过实施农村计生家庭奖励扶助制度、“少生快富”试点工程，解除农村群众实行计划生育的后顾之忧。搞好生殖保健和优质服务，治理出生婴儿性别比例偏高的问题，不断提高人口素质。
（六）坚持以人为本，全面发展科技和各项社会事业
1．科技创新
加快科技创新和科技成果转化步伐，到“十一五”末，农业先进适用技术推广覆盖面达到85％以上，主要农作物、畜禽良种化程度达到80％以上，中低产田改造率达到30％以上。发挥各类企业的创新活力，鼓励技术革新和发明创造，依法淘汰落后工艺技术，提升产品科技水平。
2．教育事业
实施中小学布局调整、校舍建设、设施配套，危房改造、高中扩招、职业教育。寄宿制学校建设、中小学现代远程教育等基础设施建设工程，努力改善办学条件。到2010年，累计改造校舍危房面积18.26万平方米，新增校舍面积58万平方米，基本消除中小学危房。全区“两基”巩固工作达到“双高”水准，初中阶段入学率达到99％，高中阶段入学率达到85％。适龄幼儿的30％普及学前三年教育，70％普及学前一年教育。全区小学、初中、高中学校省级标准化学校达标率分别提高到20％、40％和80％。
3.卫生事业
建立和完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，基本解决农村群众看病难、就医难的问题。积极推进城镇医疗卫生体制改革试点，大力发展社区卫生服务。加强人畜共患疾病的防治，提高应对突发公共卫生事件和突发疫情的能力。到2010年，全区所有乡镇卫生院完成危房改造并配备基本设备，村卫生室覆盖率达到100％，新型农村合作医疗农民参合率达90％以上，城镇社区卫生服务覆盖率达到100％，儿童计划免疫四苗覆盖率达到95％。人均期望寿命达到71岁。
4．文化体育
加强图书馆、博物馆、文化馆、青少年文化活动场所等公益性文化设施建设，在实现县县有“两馆”的基础上，进一步加强乡、村级文化站（室）建设，推动文化事业向基层延伸。加强广播电视基础设施建设，继续实施“西新工程”，加快发射台、转播台的设备更新改造，推动“村村通工程”向自然村延伸。到2010年全区广播覆盖率达到90％以上。电视覆盖率达到98％以上。加强公共体育设施建设，提高群众体育普及程度，协助省上办好以环青海湖国际公路自行车赛、抢渡黄河极限挑战赛为主的体育赛事活动。
5．社会保障
按照低标准、广覆盖、多层次、多样性的原则，大力完善城镇社会保障制度，逐步完善城镇基本养老、医疗、失业和最低生活保障体系，扩大工伤保险覆盖面，逐步推行生育保障。有条件的川水地区逐步实施农民养老保险，建立完善五保供养、特困户定期救济、大病医疗救助、自然灾害救助等制度，逐步扩大救助面，提高救助水平。到“十一五”末，城镇从业人员失业、养老、医疗、工伤保险的覆盖率达到95％以上。
6．劳动就业
全面落实促进就业的有关优惠政策，加快城乡统一的劳动力市场建设，完善就业和创业服务体系。以提高劳动者的整体素质和加速人力资源开发为目标，开展多层次、多形式的职业技能培训，努力提高劳动者特别是农民的就业能力。“十一五”期间，城镇新增就业人数2.8万人，城镇登记失业率控制在45％以内。
（七）加快服务业发展，全面提升服务水平
1．生产服务业
利用铁路和109国道运输条件，在平安、乐都、民和等地建设一批面向全区的物流中心。大力推进金融企业股份制改造，积极推进农村信用社改革，协调和筹建农村商业银行，发挥金融服务对经济社会发展，促进个人消费等方面的作用。加强政府、企业和个人信用制度建设，进一步完善信用评价及保障机制，全力营造良好的金融环境。建立健全农牧业社会化服务体系，发展各类农牧业协会，完善农业产业化运行方式，提高农牧业和农民进入市场的组织化程度。建立和完善种养业良种体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农业信息与市场体系、农业资源与生态保护体系、农业社会服务与管理体系等七大农牧业服务体系。
2. 生活服务业
加快发展商贸流通和各类生活服务业，拓宽服务领域，提高服务水平。大力发展城镇社区服务业，开展面向不同群体的社会救助和社会福利服务、便民利民服务、就业和再就业服务，促进社区服务与市场结合。大力发展农村生活服务业，加快农村水、电、路、卫生、文化、广电设施和网络建设，改善农村消费环境。以乡镇卫生院和村卫生室为重点，健全农村卫生服务体系。
（八）加强民主法制和精神文明建设
加强基层民主政治建设，建立健全村民自治、职工代表大会等民主管理制度。大力推进依法治区进程，加强社会治安综合治理，严厉打山各种刑事犯罪，严防“三股”势力和达赖集团的分裂和破坏活动，着力打造“平安海东”。建立健全社会矛盾纠纷调节机制和社会风险管理应急机制，全力维护社会稳定。全面贯彻落实党的民族宗教政策，深入开展民族团结创建活动，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系。广泛开展共产主义、爱国主义、集体主义和“三个代表”重要思想的宣传教育，加强思想道德建设，弘扬“五个特别”精神，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，广泛开展群众性精神文明创建活动，树立诚信为本的理念和行为规范，努力构建“信用海东”。
五、推动措施
（一）扩大对外开放
对外招商工作要结合我区实际，在不断优化投资环境，创造投资条件的基础上，有重点有选择地大力推介优势资源，以优势资源带动相关产业的发展。积极承接东中部地区的产业转移，扩大东两合作的规模和领域，吸引更多的投资商来我区参与开发建设。围绕水电、煤焦化、高精铝业、有色金属、冶金、各类非全属矿产资源、酿造、旅游、石膏、藏毯和农畜产品精深加工等现有优势资源，做好有特色、有效益、有发展前景项日的招商工作，不断提高招商引资的效果。同时，要扶持和加快外贸出口产品基地建设，扩大特色产品出口规模，提高对外贸易质量。
（二）深化体制改革
深化行政管理体制和事业单位改革。切实把政府经济管理职能转移到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。进一步减少和规范行政审批，继续推进固定资产投资项目行政审批制度改革，健全完善企业投资项目的核准制和备案制，加快投融资体制改革。建立政府重大决策公开听证制度，提高决策的透明度。积极稳妥地调整乡镇建制，压减财政供养人员。大力推进乡镇机构改革，积极探索乡镇基层政权适应农村产业发展的体制和模式。积极推进事业单位改革，按照政事分开，事企分开，分类定位，分开管理的原则进行改革。对主要从事生产经营的事业单位，坚持走市场化发展的路子，逐步改制转企。
深化企业改革。大力发展个体、私营等非公有制经济，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，引导个体、私营企业制度创新，加强和改进对非公有制企业的服务和监管。完善法人治理结构，要着眼于企业的长远发展，突出重点和骨干，调整企业的产业布局和产权结构。
深化农村改革。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，推进集体建设用地和农民承包地的依法合理流转。继续鼓励和支持集体“四荒地”开发治理，完善节约和集约利用土地政策，依法保护农民的合法权益。深化粮食流通体制改革，加快推进国有粮食企业改革，落实粮食准入制度，支持多种所有制粮食购销企业发展。
深化财政金融及社会保障制度改革。按照统一部署，在积极推进财政、金融、税收等体制改革的同时，稳步推进科技、教育、文化、卫生、流通和社会保障制度改革，努力培育资本市场，搞好土地等资源市场建设，大力整顿和规范市场经济秩序。
（三）抓好项目带动
坚持各项工作以项目建设为中心不动摇，按照国家和省上的投资政策，千方百计抓好重大项目的争取工作。提高项目前期工作水平，加快“十一五”时期项目储备库建设，加强动态管理，储备一大批对全区国民经济和社会发展带动作用大、影响深远的项目；把项目管理贯穿于项目设计、招投标、施工、监理、验收、经营的各个环节，认真落实项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制和环境影响评价制，确保工程质量、进度和效益。
（四）创造信用环境
在加快政府行为规范化的同时，注重金融、中介等服务环境的改善。构筑金融服务平台，建立和完善政府财政贴息、信用担保为主的企业金融服务平台，加强对中小企业融资提供信用担保和贷款支持；发展人力资源、资产评估、科技、信息等各类中介服务组织，为企业架构完善的中介服务平台。
（五）加强区域合作
针对我区资源匮乏的状况，研究和争取部署煤炭、盐湖、有色金属、石油、天然气等资源的深加工产业。明确周边地区产业布局，避免盲目重复投资。寻找市场缺口，为有潜力的区外产业发展中间产业，实现优势互补，不断开拓周边市场。
（六）加强领导，不断提高执政能力和水平
坚持立党为公，执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，加强基础组织建设，不断提高各级党政组织和领导干部领导社会经济发展的水平，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，提高依法行政能力，确保“十一五”规划顺利实施。
（七）加强规划实施工作
总体规划形成后，要通过专项规划、县级规划以及年度计划的编制实施，具体落实规划的目标和任务，并建立明确的责任目标考核制度和规划实施机制。要维护规划权威性、指导性和严肃性，加强规划的宣传以及实施过程中的监督、监测、评估等工作。
1．加强组织领导，狠抓规划落实
总体规划是今后五至十五年海东地区国民经济和社会事业发展的总体战略部署，是指导海东经济社会各项建设事业的行动指南。因此，各级各部门要提高对中长期规划重要性的认识广泛进行宣传，重视支持规划工作，切实加强规划实施的组织领导，充分调动社会各界参与规划实施的积极性，把各行各业的行动统一到规划的实施上来，具体落实规划提出的目标和重点任务。
2.加强跟踪分析和监督检查
加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析，对确需政府组织实施的规划内容，按行业和领域制定针对性强的专题规划和确定阶段性目标，分解任务，明确责任，具体落实。各县、各部门要各司其职房负其责、求真务实、真抓实干，抓好组织落实。
3. 适时调整修订规划
建立重大问题决策会商制度，对一些跨区域、跨行业和关系经济社会发展全局的重大问题，在广泛征求社会各界意见的基础上，不定期召开专题会议集体研究决定，推进决策民主化、法制化。根据形势和经济社会发展情况，适时调整修订规划，确保规划实施的严肃性、连续性和规范性。
课题组成员：海东地区发展计划委员会
