“十一五”（2006—2010年）是我州加速工业化、城镇化和市场化进程，经济社会结构发生重大变化的关键时期，是落实科学发展观、富民强州、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要时期。《海西州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（简称纲要）对“十一五”期间全州经济社会发展的指导思想、主要目标、战略任务和重大政策措施进行了总体规划。对由市场发挥作用的领域阐明了政府的战略意图，对需要政府履行职责的领域明确了政策措施。《纲要》是今后五年全州各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

　　　　　　　　　　　　　第一章     发展基础与环境

　　一、“十五”主要成就

　　“十五”时期，在省委、省政府的正确领导下，州委、州政府带领全州各族人民，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚持不懈推进改革开放，完成或超额完成了“十五”预期目标，经济社会发展取得了令人鼓舞的成就。
　　全州经济增长速度明显加快，综合经济实力显著增强。2005年，地区生产总值达到134.34亿元，年均增长16.2％，超“十五”目标1.2个百分点，人均地区生产总值达到4000美元；财政收入快速增长，全地区财政一般预算收入达到20.15亿元，年均增长29.5％，其中地方财政一般预算收入达到6.16亿元，年均增长22.9％；固定资产投资规模扩大，五年累计完成全地区固定资产投资343亿元，是“九五”时期123.8亿元的2.8倍，超过预期目标43亿元。建成了一批事关全局发展的交通、能源、农牧、市政、社会事业等项目，基础设施条件明显改善，格尔木、德令哈两个区域性中心城市快速发展，城镇面貌发生显著变化。经济结构调整顺利推进，特色经济框架初步形成。农牧业结构进一步优化，设施农牧业和农区畜牧业较快发展。资源开发逐步由低水平、小规模向高水平、大规模方向转变，由单品种开发和原材料输出型向综合开发精深加工型转变，盐湖化工、石油天然气化工和有色金属等特色产业进一步发展壮大，一批新的经济增长点加快形成，工业经济总量不断扩大，效益显著提高，对全州经济发展的支撑作用增强。2005年，实现工业增加值90.13亿元，年均增长18.3％，占地区生产总值的比重达到67.1％。交通运输、邮电通讯、商贸物流、餐饮娱乐、房地产等第三产业快速发展，经济持续快速增长的内在动力进一步增强。改革开放步伐加快，非公有制经济快速发展。全州国有企业改制面达到100％，五年累计引进州外资金100亿元。城镇社会保障体系基本建立，覆盖面逐步扩大，保障能力明显增强，农村牧区社会保障、社会救助体系建设开始起步，人民生活水平稳步提高。2005年，城镇居民人均可支配收入达到8693元，年均增长10.1％，完成“十五”目标；农牧民人均纯收入达到2303元，年均增长7.2％，超“十五”目标1个百分点。全州“普九”人口覆盖率达到94.4％。人口自然增长率7.91‰，城镇登记失业率2.92％，控制在目标以内。科技、教育、文化、医疗卫生、广播电视、民族宗教等各项社会事业全面发展。

　　专栏1　　　　　　　　“十五”计划主要发展目标完成情况

指 标	单 位	“十五”计划目标	2005年完成数	“十五”年均增长％
地区生产总值	亿元	107	134.34
地区生产总值增长	％	15	16	16.2
人均地区生产总值	美元		4000	13.9
全地区财政一般预算收入	亿元		20.15	29.5
地方财政一般预算收入增长	％	12.5	36.6	22.9
五年累计全地区固定资产投资	亿元	300	343	超目标43亿元

　　注：价值量指标的绝对额按当年价格计算，增长速度按可比价（扣除价格因素）计算。

　　二、“十五”经验启示

　　“十五”计划的顺利实施和圆满完成，为“十一五”经济社会发展奠定了良好的发展基础，也为促进海西今后又快又好发展积累了宝贵的经验。五年来的实践充分证明：只有坚持解放思想、实事求是，一切从实际出发，才能不断深化对州情的认识，确立符合实际的发展思路，不断开创改革发展的新局面；只有坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，紧紧抓住并切实用好重要的战略机遇期，才能不断壮大经济实力，夯实发展基础，促进经济社会持续快速健康发展；只有坚持不懈地深化改革、扩大开放，以改革促开放，以开放促开发，以开发促发展，创新体制机制，才能不断拓展新的发展空间，增强经济社会发展的活力；只有坚持以提高人民生活水平为根本出发点和落脚点，解决好关系人民群众切身利益的现实问题，才能保障人民群众共享改革发展成果，不断激发全社会的创造活力，促进社会和谐和人的全面发展；只有坚持各民族共同团结进步、共同繁荣发展，才能不断增强和凝聚发展合力，实现各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展；只有坚持不懈地加强和改善党的领导，不断推进党的先进性建设，努力建设一支高素质的党员干部队伍，才能为改革发展稳定提供坚强的组织保障，更好地团结带领全州各族人民把各项事业顺利推向前进。这些基本经验，我们必须坚持，并在新的实践中不断加以完善、丰富和发展。
　　回顾五年的发展历程，“十五”时期全州资源开发和工业发展有了新的突破，城乡群众收入有了新的提高，投资发展环境有了新的改善，持续发展的后劲有了新的增强，城乡建设有了新的进展，党政机关作风有了新的改进。“十五”是海西经济社会发展最好的时期，是改革开放步伐最快的时期，是人民群众得到实惠最多的时期，是民族关系最为融洽和谐的时期。“十五”计划的实施，丰富了开发建设的实践，积累了大量的宝贵经验，为加快“十一五”和今后经济社会发展奠定了良好的基础。

　　三、“十一五”发展环境

　　“十一五”是全面建设小康社会的关键时期，具有承前启后的重要历史地位。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，实现这个目标，还有15年的时间。对青海这样一个欠发达省份来讲，资源大州海西能否在“十一五”时期保持经济社会又快又好发展，在“五个方面”走在全省前列，为全省未来发展奠定坚实基础，具有决定性作用。综合分析环境和条件，未来五年既是一个发展机遇期，又是一个矛盾凸显期。从外部环境上看，主要面临着“五大机遇”：一是国家继续深入实施西部大开发战略，十年内要取得突破性进展，这为我们保持发展势头提供了重要机遇；二是国家从政策措施、资金投入、人才开发等方面加大对少数民族地区的扶持，这为我们推动经济社会持续较快发展提供了新的机遇；三是随着全球资源性产品进入新一轮需求高峰和我国资源消耗进入高增长阶段，资源性产品短缺和价格上涨将呈长期化趋势，新一轮产业分工调整重组和我国东部地区产业向中西部地区转移，这为我们加快资源开发步伐、拓展产业发展空间提供了新的机遇；四是柴达木循环经济试验区正式列入国家首批循环经济试点产业园区，省委、省政府坚持把海西作为全省新兴工业基地来培育，这为我们争取国家产业政策和资金支持、提升产业发展水平提供了新的机遇；五是国家提出新农村建设的战略构想，省委、省政府将海西作为全省农村牧区综合配套改革的试点，这为我们解决制约“三农”发展的体制机制问题、推进农村牧区经济社会协调发展提供了新的机遇。从自身发展基础上看，主要有“四个有利条件”：一是经过多年的开发建设，我们培育形成了石油天然气、盐湖化工、有色金属、煤炭等一批特色优势产业，建成了一批交通、能源、水利、通讯等重大基础设施项目，这为我们优化发展环境、保持经济平稳较快增长夯实了物质基础；二是随着经济总量的不断扩大，特别是随着财政收入的增长和财政体制改革的深化，为我们调整收入分配格局、优化支出结构、加大对“三农”和社会事业的投入奠定了经济基础；三是随着市场经济体制的初步建立和全方位对外开放格局的基本形成，海西与州域外经济融合度进一步提高，市场在资源配置中的基础性作用进一步增强，为我们不断增强经济社会发展活力奠定了体制基础；四是全州上下谋发展、思和谐、盼富裕的愿望更加强烈，立足资源优势发展特色经济的信心更加坚定，集中精力抓项目的作风更加务实，树立和落实科学发展观的思想更加统一，为今后的发展打下了良好的思想基础。
　　从制约经济社会发展的不利因素上看，主要存在着“五大瓶颈”：一是基础瓶颈，突出表现为铁路运力运能不足、公路通达程度低、电网覆盖及保障程度低、资源性缺水和工程性缺水问题突出，基础设施状况不能满足资源开发和经济发展的需要。二是科技瓶颈，突出表现为技术创新能力弱、资源综合开发利用水平低、农牧业实用技术推广程度低、科技进步对经济增长的贡献率不高。三是人才瓶颈，突出表现为人才运行机制不健全、从事应用开发的科技人员比重低，人才的总量、结构和素质不适应发展的需要。四是体制瓶颈，突出表现为一些领域的改革不到位不彻底、制约经济社会发展的体制机制问题日益凸显，资本、技术等要素市场发展滞后，改革攻坚的难度和风险进一步加大。五是资源瓶颈，突出表现为地勘工作滞后、接续资源保障程度低，生态环境脆弱，经济增长对资源和环境的压力不断加大，对可持续发展带来了严峻的挑战。从经济社会发展的薄弱环节上看，主要有“五个突出问题”：一是“三农”问题，突出表现为农牧业基础薄弱、农牧区发展滞后、农牧民增收困难，城乡差距不断扩大；二是贫困问题，突出表现为贫困人口和低收入群体比重大、城乡居民收入总体水平偏低，社会保障体系不健全；三是就业问题，突出表现为城镇就业压力加大、农牧区劳动力转移渠道单一、就业供需矛盾和结构性矛盾并存；四是社会事业问题，突出表现为科教文卫等社会事业发展相对滞后、人均受教育程度低、城乡公共服务体系不健全；五是社会和谐问题，突出表现为各种利益矛盾和社会纠纷增多，处理难度加大，一些消极腐败现象、各类犯罪活动和达赖集团等敌对势力的破坏活动依然存在，构建和谐海西的任务依然十分艰巨。对此，我们一定要增强机遇意识、忧患意识和发展意识，紧紧抓住机遇而不可丧失机遇，积极迎接挑战而不回避挑战，坚持用改革的办法解决前进中的问题，以新的思路和举措推进海西向全面建设小康的目标迈进。这是历史赋予我们的重要任务和光荣使命。

　　　　　　　　　　　　第二章    指导原则和主要发展目标

　　一、指导原则

　　“十一五”时期，我州经济社会发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“两大历史任务”、“三个保持与发展”以及“五个走在全省前列”的总体要求，围绕加快发展工业、全面建设小康目标，坚持发展第一要务，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，确保经济社会又快又好的发展，确保社会团结和谐稳定，确保各族人民生活水平不断提高，建设富裕文明和谐的海西。在具体实践中，必须要遵循以下原则：
　　──必须坚持又快又好发展，促进经济社会发展的新跨越。加快发展是解决海西所有问题的关键，是决定全局的战略问题。必须坚持加快发展不动摇，抓住发展机遇，鼓足发展劲头，强化发展措施，力争保持较快的发展速度，持续扩大经济总量，增强综合经济实力。科学发展观的实质，是实现又快又好地发展，要在努力保持加快发展速度的同时，更加注重优化结构、提高效益 、降低消耗、减少污染，更加注重实现速度和结构、质量、效益相统一，更加注重经济发展和人口、资源、环境相协调，努力做到节约发展、清洁发展、安全发展，全力促进经济社会发展的新跨越。
　　──必须坚持资源的综合开发、有效配置与循环利用，加速推进新型工业化进程。海西自然条件、区位环境、资源构成具有一定的特殊性，唯有实施资源转换战略，发展壮大具有比较优势的特色产业，才能把潜在的比较优势转化为现实的市场竞争优势。要始终遵循发挥比较优势，发展特色产业的重要原则，将加速推进新型工业化作为提高自我发展能力的战略重点，在打好基础、抓好生态、解决好“三农”问题的同时，努力培育壮大特色经济与优势产业，提高资源的综合开发、有效配置和循环利用水平，提高工业发展的速度、效益以及对经济发展的贡献度，形成以工业为主导、具有较强竞争优势的产业结构和经济体系。
　　──必须坚持以提高人民群众生活水平为根本，促进各民族共同繁荣进步。发展的根本目的是要让发展的成果惠及各族人民群众。海西经济基础相对薄弱，城乡人民生活水平总体上还比较低，近1/4的人口还处在贫困和低收入状态。必须始终坚持以人为本，坚持从各族人民的根本利益出发谋发展、搞建设、促和谐，切实把资源开发同增强财力、增加收入、带动群众富裕有机地联系起来，不断提高人民群众的生活、居住、就业、教育、交通、医疗、社会保障水平，使全州各族人民群众过上更加宽裕的小康生活。
　　──必须坚持改革开放，着力推进体制机制创新。经济结构的调整和增长方式的转变，有赖于体制机制的创新。要解决好现阶段经济持续增长的后劲和内在增长的动力不足的问题，就必须把体制机制创新摆在更加突出的位置，紧紧依靠深化改革、扩大开放，更大程度地发挥市场机制在资源配置中的基础作用，更加广泛地吸引州内外资金、技术和人才，从根本上消除各种制约发展的体制机制障碍，努力形成更具活力、更加开放的发展环境。
　　──必须坚持科技进步，加快经济增长方式的转变。特色产业的崛起和循环经济的形成，离不开科技进步和创新。要把科技进步摆在更加突出的位置，坚持引进消化吸收与自主创新相结合，采取先进技术和先进管理方法，降低生产成本，推进清洁生产，发展循环经济，提高可持续发展能力，推动经济增长方式由主要依靠物质要素投入向主要依靠科技进步和提高劳动者素质转变。
　　──必须坚持“五个统筹”，促进城乡区域协调发展。要针对海西经济社会发展中存在的不协调不平衡问题，在加快经济发展的同时，更加注重社会事业的发展；在加快工业化进程的同时，更加注重社会主义新农村新牧区的建设；在加快城镇化的同时，更加注重区域协调发展，在加快资源开发的同时，更加注重保护自然生态，努力走出一条特色鲜明、经济发展、社会和谐、资源节约、生态良好、生活富裕的可持续发展道路。

　　二、主要发展目标

　　经济社会发展的总体目标是：国民经济持续快速发展，产业结构优化升级，综合实力再上新台阶；资源综合开发利用水平显著提高；特色产业不断发展壮大，初步形成循环经济产业链；努力遏制生态环境恶化的趋势，城乡环境质量进一步改善；城镇化水平显著提高，农村牧区贫困人口稳定脱贫；科技创新能力显著增强，重点领域技术引进、技术攻关以及先进实用技术的推广普及取得突破性进展。城镇社会保障体系更加完善，农牧区社会保障体系初步建立，居住、交通、卫生、文化、体育等社会公共服务水平明显提高；社会主义市场经济体制进一步完善，对外开放取得新的进展。
　　经济发展目标。地区生产总值比2005年翻一番以上，年均增长16％。工业增加值比2005年翻一番以上，年均增长20％。全地区和地方财政一般预算收入均比2005年翻一番以上，年均增长16％。五年全地区固定资产投资累计达到700亿元，比“十五”翻一番。
　　人民生活目标。城镇居民人均可支配收入年均增长10％，达到14000元，农牧民人均纯收入年均增长10％，达到3700元，在全面建设小康社会进程中走在全省前列。农村牧区贫困人口稳定脱贫，逐步富裕。
　　社会发展目标。城镇社会保障体系进一步完善，农牧区社会保障体系逐步建立。城镇登记失业率控制在3.5％以内。城乡居住、交通、文化、卫生等社会公共服务水平明显提高。全面实现
　　“两基”目标，十五周岁以上人口平均受教育年限达到10年。基本建立与经济发展和人民生活需要相适应的科技教育服务体系、医疗卫生预防保健体系、劳动就业和社会保障体系以及社会公共服务与管理体系。加快农牧区人口向城镇和非农产业转移，城镇化水平显著提高，城镇化率达到75％。
　　可持续发展目标。全州人口自然增长率控制在9‰以内。单位生产总值能源消耗比“十五”末有所降低。工业“三废”达标排放，矿产资源的保障能力和综合利用能力显著提高。生态环境得到有效保护，草原退化和荒漠化扩大的趋势得到初步遏制。

专栏2“十一五”期间经济社会发展主要目标

指标	单位	2005年	2010年	年均增长	指标属性
地区生产总值（2005年价格）	亿元	134.34	280	16	预期性
工业增加值	亿元	90.13	225	20	预期性
人均地区生产总值	美元	4000	7500		预期性
全地区财政一般预算收入	亿元	20.15	42	16	预期性
地方财政一般预算收入	亿元	6.16	13	16	预期性
五年累计全地区固定资产投资	亿元	343	700		预期性
城镇居民人均可支配收入（2005年价格）	元	8693	14000	10	导向性
农牧民人均纯收入（2005年价格）	元	2303	3700	10	导向性
城镇登记失业率	％	2.74	3.5		预期性
十五周岁以上人口平均受教育年限	年	9	10		预期性
城镇化水平	％	65	75		导向性
人口自然增长率	‰	8.4	9		约束性
森林覆盖率	％	2.06	3		导向性
全州总人口	万人	41.7	45		约束性

 　　　　　　　　　　　　　第三章    主要战略任务

　　一、围绕柴达木循环经济试验区的建立，加速推进新型工业化进程

　　以柴达木循环经济试验区为平台，以特色优势资源和现有工业基础为依托，加快推进资源的综合开发、有效配置和循环利用，推动资源开发向提高规模扩总量、综合利用上水平、精深加工上档次、产业聚集相融合方向发展，实现工业经济由资源粗加工型向精深加工和循环型转变，努力走出一条低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的工业化道路，在推进新型工业化进程中走在全省前列。重点建设三大化工产业基地：进一步加大石油天然气勘探开发力度，增加油气加工量，突出发展油气系列产品，建成青藏高原现代油气化工产业基地；以发展化肥工业、无机盐化工、氯碱化工为重点，大力开发以钾、钠、镁、锂、硼、锶为主的新产品，着力提高盐湖资源综合开发和加工增值水平，建成全国重要的盐湖化工产业基地；加快煤炭资源开发，以煤电联产和发展煤化工为重点，提高煤的清洁、高效利用水平，建成青海重要的煤炭及煤化工产业基地。同时，加快培育发展以格尔木油气盐化工业带、大盐滩马海湖和大浪滩盐化工业带、德令哈盐碱化工工业带、锡铁山铅锌工业带、天峻乌兰煤焦化工业带、大柴旦硼酸工业带、都兰金属工业带为重点的循环经济产业群，形成以石油天然气工业、盐湖工业、金属工业、煤炭工业、建材工业、农畜产品加工工业为支撑的支柱优势产业格局。在此基础上，推进现有产业的融合和聚集，加快延伸石油天然气化工产业链和盐湖化工产业链，积极优化有色金属加工产业链和煤炭深加工产业链，努力构建中藏药及农畜产品加工产业链，促进产业结构优化升级，形成多产业横向扩展与纵向延伸相结合的循环型工业体系。按照“工业园区化、园区工业化”的思路，加快建设一批优势突出、特色鲜明、功能齐全、配套完善的特色工业园区，引导产业项目向工业园区相对集中，增强各类工业园区的聚集效应和承载能力，力争2010年，初步建成柴达木循环经济试验区，成为全省重要的工业基地。
　　做大做强石油天然气工业。坚持油气并举，勘探开发与加工利用并举的方针，加快油气资源勘探开发和石油天然气化工的发展。到2010年，青海油田累计探明天然气储量6000亿立方米，石油储量达到4亿吨，天然气产量达到70亿立方米，原油产量达到300万吨。在扩大储量、增加产能、提高原油加工量的同时，积极推进石油天然气综合利用和精深加工，大力发展甲醇、甲醇汽油、甲醇蛋白、尿素、复合肥、聚氯乙烯、甲醛、二甲醚、醋酸等油气下游产品，延伸产业链。积极推进天然气化工与盐湖化工、煤化工、有色金属工业的融合发展。
　　做大做强盐湖工业。按照不同盐湖资源类型的资源赋存特点，加快推进盐湖资源的综合开发利用，积极发展钾、钠、镁、锂、锶、硼等系列产品，推进盐湖工业向综合化、规模化、集约化、精细化方向发展。钾肥工业在稳定提高氯化钾、硫酸钾镁肥生产规模的基础上，向硫酸钾、碳酸钾、氢氧化钾、高纯氯化钾等产品拓展，进一步巩固我州在全国的钾肥基地地位；加大盐湖提锂工艺攻关力度，建设万吨级碳酸锂项目，在锂资源的下游产品开发上取得突破，发展金属锂、锂电池等系列产品；积极推进无水氯化镁生产工艺的科技攻关，大力推进富镁卤水资源的综合利用，发展高纯镁砂、无水氯化镁、碱式碳酸镁、氢氧化镁、金属镁等镁系列产品，提高镁盐的综合利用率；积极开发锶系列产品，重点开发碳酸锶等下游产品；大力推进钠资源的综合利用，发展纯碱、氯碱及氯酸盐等产品；加快硼资源的深度开发，在稳定扩大硼酸生产规模的基础上，积极发展硼系列化工产品。

　　　专栏3　　　　　　　　　油气、盐化重点建设项目

 ▲ 石油天然气综合利用和精深加工项目。50万吨炼油扩建项目、格尔木两个60万吨甲醇项目。

▲ 百万吨钾肥综合利用项目。

▲ 东西台吉乃尔湖钾锂硼资源综合开发项目。

▲ 冷湖大盐滩钾资源开发项目。

▲ 德令哈纯碱二、三期工程。

▲ 德令哈氯碱三项工程。

▲ 德令哈氯化钙、硫化碱项目。

▲ 德令哈碳酸锶二期工程。

▲ 格尔木氧化镁、氢氧化镁、高纯氧化镁、无水氯化镁等镁盐项目。

▲ 茫崖大风山天青石采选二期工程。

▲ 乌兰煤化项目。

▲ 大柴旦硼酸项目。

▲ 大柴旦精制硫化碱项目。

　　加快发展金属工业。依托骨干企业，进一步加快发展金属工业。扩大铅、锌、铁、金、铜的开发规模。重点实施好锡铁山铅锌矿、肯德柯克铁矿、滩间山金矿、卡尔确尔铜矿等项目，发展系列加工产品，实现采、选、冶加工联合发展。采用先进工艺技术推进矿产资源的综合开发，加强对共伴生矿产资源和开采废弃物的综合利用，提高资源利用率。

　　　　专栏4

　　　　　　　　　　　有色、黑色金属重点建设项目

▲ 铁矿开发项目。格尔木肯德柯克500万吨铁矿选矿项目、磁铁山150万吨铁矿选矿项目，都兰80万吨铁矿采选扩建工程。

▲ 格尔木钢铁工业循环经济项目。

▲ 大柴旦滩间山金矿项目。

▲ 格尔木卡尔确尔铜矿开发项目，格尔木1万吨铜冶炼项目。

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