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黄南州国民经济和社会发展十一五规划纲要
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2008-06-20 15:25:51
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一、“十五”回顾和总结
“十五”以来，全州各族人民在州委、州政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇，落实科学发展观，扎扎实实打基础，齐心协力抓稳定，一心一意谋发展，使全州国民经济持续健康发展，社会各项事业全面进步，人民生活得到显著改善，为“十一五”发展奠定了坚实的基础。
（一）主要成就
国民经济持续快速发展，自治州综合实力进一步增强。“十五”末，地区生产总值达到22.74亿元，年均增长7.1%，人均地区生产总值10365元；地方财政一般预算收入完成7034万元，年均增长4.64%；全社会消费品零售总额达到2亿元，年均增长8.15%；城镇居民人均可支配收入达到7384元，年均增长8.66%；农牧民人均纯收入达到1806元，年均增长7.58%。固定资产投资规模扩大，基础设施条件显著改善。“十五”期间，累计完成固定资产投资39.06亿元，年均增长28.24%，是“九五”累计投资的3.55倍。建成了一批农牧水利、公路交通、电力能源、城镇基础设施及生态保护与治理项目。产业结构调整成效明显，特色经济框架初步形成。“十五”末，自治州三次产业的比重为25∶49∶26。农牧业结构调整力度加大，水电开发已成为全州经济发展的新亮点。热贡文化和碧水丹山高原水城两大旅游品牌的知名度进一步提高。国有企业改制全面完成，招商引资工作取得新突破，蒙藏药产业开发迈出新步伐。就业和再就业工作稳步推进，社会保障体系不断完善。“阳光工程”深入实施，劳务经济初具规模，“两个确保”、“三条保障线”覆盖面不断扩大，城镇低保基本实现应保尽保。公共突发事件应急处理机制基本建立，救灾救济工作进一步加强，职工基本医疗保险制度不断完善。扶贫开发工作成效显著，累计解决了5.15万贫困人口的温饱问题。“科教兴州”战略深入实施，各项社会事业协调发展。科技推广力度加大，科技进步对经济增长的贡献率不断提高。教育基础设施建设得到加强，“两基”教育稳步推进。文体广电事业蓬勃发展，成功举办了“中国?热贡文化摄影节”和第三届全省少数民族传统体育运动会，广播、电视人口覆盖率分别达到74%和86%。卫生医疗条件进一步改善，农村新型合作医疗全面开展。人口和计划生育工作不断加强,“十五”末全州人口自然增长率控制在12.5‰以内。
（二）基本经验
“十五”时期，我们在不断深化州情认识的基础上，积极探索加快黄南经济社会发展的新路子，在实践中积累了宝贵的经验：
一是加快发展，必须解放思想、转变观念。只有坚持用科学发展观指导实践，不断破除封闭保守、不思进取的落后观念，进一步把黄南融入全省乃至全国的经济发展大潮中，促进区域经济的发展，才能实现各项工作的新突破、新跨越。
二是加快发展，必须抢抓机遇、统筹城乡协调发展。只有紧紧抓住国家实施西部大开发战略等机遇，贯彻落实统筹城乡经济协调发展的方略，解决“三农”问题，加大就业培训和劳动力转移力度，才能实现黄南经济社会的全面发展。
三是加快发展，必须加快改革开放进程。只有推进改革步伐，扩大开放，破除体制机制性障碍，实施全方位的开门建州，才能激发发展的活力，顺应发展趋势，与时俱进，不断创新。
四是加快发展，必须确保投资对经济的强劲拉动。只有优化投资环境，加大招商引资力度，加快重点项目建设，扩大固定资产投资规模，保持投资对经济增长的拉动作用，才能改善基础设施条件，促进经济社会的繁荣与发展。
五是加快发展，必须保持社会稳定。只有稳定的政治环境，健全的法制环境，良好的社会环境，才能为加快经济社会发展、构建和谐黄南创造条件。
二、指导思想、发展原则和奋斗目标
（一）指导思想
“十一五”期间，黄南经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中全会、省委十届七次全委会和州委九届九次全委会精神，认真落实科学发展观，以建设社会主义新农村新牧区为目标，紧紧围绕一个中心，依托两个区域，培育五大产业，实现两个突破，扎扎实实打基础，齐心协力抓稳定，一心一意谋发展，努力把自治州建设成为经济发展、环境友好、社会和谐的新黄南。
（二）发展原则
一是坚持经济社会协调发展的原则。在发展中，既要坚持经济与社会全面协调发展，又要做到经济发展带动社会发展，社会发展促进经济发展。既要确保经济较快的增长速度，又要提高增长的质量和效益，做到速度和质量的有效统一，实现经济社会持续快速健康协调发展。
二是坚持城乡统筹、区域协调发展的原则。坚持统筹区域发展和城乡协调发展的方针，通过产业分类和区域分类，逐步缩小区域间的发展差距，以城镇发展带动农牧区的发展，加快劳动力转移步伐，改善农牧区基础设施条件，努力实现农牧民人均收入的新突破。
三是坚持改革开放的原则。坚持以建立和完善社会主义市场经济体制为目标，消除一切限制经济社会发展的体制、机制性障碍。通过改革，加快体制和机制创新，激活发展因素，增强发展动力；通过开放，更新思想观念，引进先进发展模式和发展要素，优化发展环境。
四是坚持立足项目建设、培育新的经济增长点的原则。高度重视项目工作，把项目建设作为加快发展、壮大地方经济实力最直接、最有效的动力，加大项目争取力度，加快改善全州经济社会发展的基础设施条件，以持续的项目建设和强劲的投资拉动，促进全州经济社会持续快速发展。
五是坚持教育优先发展的原则。加快基础教育的改革与发展，积极推行“双语”教学，实施一、二类教学模式，构建以素质教育为核心的现代教育体系，努力实现民族教育事业的新突破。
六是坚持构建和谐黄南的原则。按照以人为本的要求，加快社会各项事业全面发展，把扩大社会就业、增加城乡居民收入、维护群众切身利益放到重要位置，全面推进“平安黄南”、“和谐黄南”建设，为经济社会协调发展创造良好的环境。
（三）总体奋斗目标
经济总量目标：地区生产总值年均增长10%，到“十一五”末达到36.6亿元，人均地区生产总值15700元。其中，第一产业年均增长3%，第二产业年均增长15%，第三产业年均增长10%。三次产业比例达到19∶54∶27；全州地方财政一般预算收入年均增长7%；全社会固定资产投资五年累计达到110亿元，年均增长17%；全社会消费品零售总额达到3.3亿元，年均增长10%。
社会发展目标：城镇社会保障体系基本完善，农牧区社会保障体系初步建立，城乡救助体系巩固完善。城镇登记失业率控制在5%以内，科技进步对经济增长的贡献率达到35%，全面实现教育“两基”目标，城镇化水平达到35%，农村新型合作医疗保险参保率达到90％以上。
人口和人民生活目标：到“十一五”末，绝对贫困人口基本解决温饱，低收入贫困人口生活有明显改善。全州人口自然增长率控制在10‰以内，总人口控制在23.5万人以内。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均增长8%。
资源综合利用和生态环境目标：节约和集约利用土地，切实保护耕地。森林覆盖率达到8.94%，城镇绿化覆盖率达到30%，单位生产总值能耗比“十五”末降低20%左右，治理水土流失面积1125平方公里。
三、主要措施和工作任务
（一）加快基础设施建设，夯实自治州发展基础
抓住国家实施西部大开发战略和加快藏区发展的有利时机，坚持实施“基础优先”战略，加强项目前期准备工作，积极谋划和筹备一批符合国家政策投资方向、拉动自治州经济发展、扩大财源的生产经营性项目。加大项目争取力度，加快以交通、水利、能源和信息网络为主的基础设施建设。到2010年，力争实现基础设施由“瓶颈”制约转变为基本适应发展的要求，形成便捷的交通网络体系、安全有效的水利保障体系、可靠的能源保障体系和安全的信息网络体系。
交通建设。继续加快交通基础设施建设，以出境道路畅通、省道提级、通县公路扩建、农牧区公路改造和加快运输市场发展为重点，进一步完善“一纵五横”公路主骨架，提升路网整体水平，实现乡乡通油路、村村通公路的目标。进一步提高运输能力，力争实施省道阿岱至同仁高等级公路、河南至玛沁、同仁（尖扎）至贵德三级公路等建设项目，到“十一五”末全州公路总里程突破5200公里。建成坎布拉、杨家、马克堂、隆务峡口四座水运码头，开通李家峡至贵德、尖扎至公伯峡的水运旅游航线。
水利建设。围绕水资源合理开发和优化配置，建设一批控制性骨干水利工程，开工建设同仁扎毛水库和李家峡南干渠灌溉工程，加快人畜饮水、节水灌溉、草原水利、小流域生态治理、防洪和抗旱减灾等工程建设，提高水资源的有效配置和供给能力。到“十一五”末，城镇、农村自来水普及率分别达到90%和70%，基本解决全州人畜饮水问题。
能源建设。“十一五”期间，将全州水电资源开发的重点从北部转移到南部，加大水电资源开发步伐，力争全州水电总装机达到205万千瓦，年发电量65亿千瓦时。实施好城乡电网改造工程，进一步完善输配电网络，建成同仁至河南110千伏输电线路，建设黄河宁木特水电站330千伏输电线路。积极开发利用太阳能、风能和沼气等新型清洁能源，因地制宜地解决农牧民群众的能源需求。
信息化建设。加快普及宽带通信网、数字电视网和互联网等现代信息网络建设，加强公共信息资源的开发利用，实现网络资源共享，提高信息化服务水平。加快电子政务建设，大力推进政务信息化，基本实现政府办公自动化。加强邮政、通讯设施建设，提高服务水平。到“十一五”末，全州农牧区自然村“村村通”无线电话，移动通讯覆盖全州。
（二）优化产业结构，壮大自治州特色经济
1、农牧业
紧紧围绕农牧业增效和农牧民增收两大目标，大力推进农牧业经济结构调整，加快设施农牧业、特色农牧业发展，提高农牧业科技水平和产业化水平，增强农牧业综合生产能力和经济效益，稳步增加农牧民收入。
加强分类指导，优化区域布局。南部牧区以实施三江源生态保护与建设为契机，合理确定载畜量，加快牲畜周转，提高牲畜出栏率和商品率，走生态型、效益型畜牧业发展路子；北部农区充分利用区域和气候优势，坚持按市场规律配置资源，积极调整农业生产结构，大力发展特色种植业和舍饲畜牧业，走以农促牧、农牧互补的高效农业发展路子。河南县以实施欧拉羊繁育基地建设、打造欧拉羊品牌为着力点，积极创建区域性畜产品交易中心，大力发展有机畜牧业，切实提高畜牧业经济效益，加快县域经济发展步伐。泽库县把扶贫开发、生态保护与建设、牦牛奶基地建设作为重点来抓，切实改善农牧民生产生活条件，加快脱贫致富步伐。同仁县以实施农业综合开发、建设万亩黄果梨基地、大力发展农区畜牧业和热贡艺术品开发为突破口，努力提高农牧业综合生产能力，促进农牧业增效、农牧民增收。尖扎县以沿黄特色农业经济带为依托，实施好万亩核桃、花椒和蔬菜基地等农业开发建设项目，加快培育水产养殖业，大力发展生态农业、观光农业和高效农业。
加快结构调整，挖掘增收潜力。调整畜种结构，抓好良种畜繁育基地建设。继续推进绵羊本品种选育和牦牛提纯复壮工程，加快畜种改良步伐，切实提高牲畜品种和质量。加大羔羊、犊牛短期育肥出售力度。到“十一五”末全州良种畜比例提高到60%，牲畜商品率保持在43%以上，适龄母畜比例年均提高1个百分点。大力发展草产业和饲草料加工业，力争农牧区饲草料种植面积达到15万亩以上。加快发展农区畜牧业，壮大自繁自育和牧繁农育规模，建设隆务河谷和沿黄地区乳、肉产业带，到“十一五”末规模育肥基地达到30处，贩运育肥规模达到60万头只。积极发展水产养殖业，利用沿黄库区水面加快发展冷水渔业养殖，形成一定规模的水产养殖及水产品运销、加工业，将沿黄渔业培育成自治州“十一五”期间新的经济增长点。在稳定粮食生产的基础上，重点发展马铃薯、蚕豆、油菜、蔬菜、饲草和中藏药材等特色种植业,形成合理的粮、经、饲三元结构。同仁、尖扎两县川水地区以打造沿黄特色农业产业带为目标，在发展优质冬春小麦、蚕豆、杂交油菜、无公害蔬菜和果品产业上形成特色和规模，逐步走出一条农牧结合、优势互补和增效增收的新路子。
2、工业
坚持“工业强州”的发展战略，积极跻身于省级沿黄工业区的开发和建设行列，吸引省内外大型企业来我州开发优势资源，壮大水电产业，恢复铝业生产，加快矿产开发，做深农畜产品加工业，做大蒙藏药产业，发展民族手工业。制定优惠政策和扶持措施，吸引中小企业群体聚集。在进一步扩大总量的同时，大力发展资源开发型循环经济，构建节约型产业结构，走出一条符合黄南实际的新型工业化道路。
水电业。继续依托黄河、隆务河和泽曲河等水能资源，按照“梯级开发、连续建设、中小并举、滚动发展”的模式，开工建设黄河宁木特水电站，建成直岗拉卡、康扬和尕孔水电站，全面实施泽曲河、洮河等水电资源开发，完成隆务河流域梯级水电站开发建设。
铝业。大力扶持发展电解铝及精深加工业。通过投资多元化、铝电联营等办法，扩大铝业生产规模，并逐步科学合理地延伸工业产业链，提高产品附加值。到“十一五”末，全州形成12万吨的电解铝生产和2万吨铝产品精深加工规模。
矿业。加快矿产资源的勘查和开发步伐，以金矿资源勘查开发为突破口，实施泽库瓦勒根岩金矿、同仁恰东铜金矿、尖扎洛洼铅锌矿、河南西倾山岩金矿等矿产资源开发，逐步形成具有一定采矿规模和选矿能力的勘查、采矿、精深加工为一体的综合产业群体。到“十一五”末，全州矿产资源开发总产值达到10亿元。
农畜产品加工业。积极推进农畜产品加工增值与综合利用，重点发展以肉、奶、油、薯、豆类产品和特色生物资源加工为主的食品工业。通过实施“公司+农牧民”、“协会+农牧民”等多种措施，大力发展农畜产品加工龙头企业。泽库、河南两县以发展天然绿色牛羊肉及加工制品为突破口，推动畜牧业向专业化、集约化方向发展，增强畜产品加工业对区域经济的拉动作用。尖扎、同仁两县依托以西宁为中心的核心经济区，运用生物技术、环保技术，集中力量开发和发展无公害绿色产品。重点推动有机食品、绿色食品、保健食品和饮料产业发展，力争到“十一五”末新培育2—4个农畜产品加工龙头企业。
民族手工业。以民族和地区特色为依托，以旅游业发展为契机，大力挖掘民族民间传统制品工艺，积极引导、支持热贡艺术品、藏毯等民族工艺品制作和生产不断上档次上规模，促使民族手工制造业成为繁荣民族工业、带动群众增收的新兴产业。
蒙藏药业。积极发展蒙藏药为重点的医药工业，加快蒙藏药材GAP基地建设，实行种植、采集、产品加工一体化，在河南县建成GMP蒙藏药企业。扩大州藏医院药材加工和药品生产规模。同时，加强技术研发和引进，努力开发新产品，促进资源优势转化为产品优势和经济优势，推动蒙藏药开发向规模化、产业化转型，提高蒙藏药产业的整体素质和市场竞争力。
3、旅游业
按照“北依西宁，南望九寨”的旅游发展战略，开发以热贡文化、同仁历史文化名城、尖扎碧水丹山高原水城等特色旅游资源，实施同仁申报国家4A级旅游区、尖扎县坎布拉景点申报国家4A级旅游区、坎布拉国家地质公园申报“世界地质公园”三项工程，重点推介热贡艺术与文化探索、黄河文化与风情休闲、藏传佛教文化与“热贡人家”民俗体验等旅游精品线路，开发以热贡艺术纪念品为主的旅游产品。建设隆务、马克堂、坎布拉、康杨等特色旅游城镇，实施同仁国家历史文化名城旅游区、坎布拉旅游区、尖扎沿黄文化旅游区等开发项目，抓好国家高原水上训练基地以及藏传佛教寺院建筑保护性开发等旅游项目。打通西宁至九寨沟的旅游通道，把自治州建设成为“中国夏都”的南花园和青海四季旅游的目的地。到“十一五”末，全州旅游总收入达到3亿元，旅游总收入在地区生产总值中的比重达到8％。
4、其它服务业
围绕自治州一、二产业优化升级，积极培育和发展壮大生产、生活服务业。加强农贸市场、农畜产品批发市场的建设，加快建设区域性物流中心，促进物流业全面发展。在河南、泽库地区建设具有一定辐射力的农畜产品交易市场。建立健全农牧业社会化服务体系，建设州县乡三级农牧信息服务网络，大力发展各类农牧业专业协会和新型农牧区合作经济组织，提高农牧业和农牧民进入市场的组织化程度。建立健全财务与资产评估、工程咨询和科技、法律、信息等社会中介服务体系。围绕城乡居民生活、文化需求，加快发展各类生活服务业，加大社区公共服务体系建设，推进电信、餐饮、商贸流通、房地产开发、家政服务等公共服务业发展，构筑就业容量大、经济效益好、社会功能强的现代服务体系。
（三）统筹城乡协调发展，建设自治州新农村新牧区
坚持统筹城乡发展，加大城镇和农牧区基础设施建设力度，大力发展城乡特色经济，加快社会主义新农村新牧区建设，着力改变自治州贫穷落后的面貌，形成以城带乡、城乡统筹协调发展的格局。加快改善农牧民居住环境和生活条件，逐步缩小城乡差距，建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村新牧区。
1、城镇建设
按照“科学规划、分类指导、突出重点、有序推进”的城镇建设思路，以州府隆务镇扩容提位建设为重点，加强中心县城建设，抓好特色小城镇建设，形成合理的城镇布局，创建良好的经济社会发展支撑点和优美和谐的人居环境，促进人口向城镇有序转移。到“十一五”末，全州城镇人口达到8万人，垃圾处理率达到60%。
完善城镇布局。按照城乡一体化的思路，加快小城镇建设，依托省道阿赛公路形成的南北交通走廊，发展沿线城镇经济，构建由北至南的城镇经济带；以隆务地区为核心，进一步增强中心城镇对周边区域的辐射和带动力；以四县主体城镇为中心，沿县乡公路向四周延伸城乡发展为轴线，进一步增强全州城乡经济整体实力。
突出城镇特色。同仁地区依托热贡文化和历史文化名城，实施好隆务地区道路、给排水、照明、绿化等基础设施和休闲娱乐文化广场建设，突出地区民族特色，打造具有热贡文化内涵的新型城镇，提高城镇文化品位。尖扎地区注重区域风格和民族特色，打造具有沿黄特色的旅游城镇。河南、泽库两县依据地域特点和区位优势，突出蒙古族、藏族文化，建设青南特色城镇。到“十一五”末，新增城区面积7平方公里。
加快集镇建设。按照农牧业产业化、区域城镇化、城乡一体化的目标，以产业发展为支撑，以人流、物流、资源要素聚集为基础，因地制宜，加快基础设施建设，把集镇建成各具特色、充满活力、能够持续快速发展、对区域经济具有较大聚集力和辐射带动功能的经济增长群和增长带。
2、新农村新牧区建设
加强农牧区基础设施建设。着眼于改善农牧民居住条件和生活环境，在科学规划的基础上，围绕水电路基础设施、生态建设、设施农牧业等重点领域，认真实施好以“四改”、“六小”工程为重点的基础设施建设，加快农牧区基础设施向综合配套和提档升级方向发展。河南、泽库两县稳步推进三江源生态保护与建设，实施好生态移民、休牧育草、草原配套、封山育林和鼠害防治等重点工程。同时，加快定居点的水电路配套，发展新型牧民定居点。同仁、尖扎两县加快村道硬化、电网改造和改水、改厕等基础设施建设。到“十一五”末，全州70％的牧户实现“四配套”，40％的牧户向“四通”、“四有”的高层次配套方向迈进。全州基本解决人畜饮水困难，实现村村通路、村道硬化的目标。
加快农牧区公共事业发展。以全面推进农牧区社会事业发展为目标，实施好河南县南旗村、泽库县智格日村、同仁县下庄村和尖扎县古日羊麻村等示范村建设，发挥示范村的样板和带动作用。加快农牧区教育科技、文化卫生、广电通信等基础设施建设，不断提高农牧民科技文化素质，努力解决群众看病难和子女上学难等问题。
（四）增强可持续发展能力，建设资源节约型、环境友好型社会
“十一五”期间，把生态保护与建设、资源的合理开发和控制人口放到更加重要的位置，努力实现经济社会的可持续发展。
1、生态环境保护与建设
坚持统筹规划、突出重点、保护优先、综合治理的原则。一是组织实施好三江源自然保护区生态保护与建设项目，继续抓好“三北”造林、天然林保护以及退化草地治理、草原节水灌溉、森林病虫害和草原鼠虫害防治等生态治理项目，努力遏制生态退化趋势，力争“十一五”末实现草原无地面鼠害州目标。二是加强造林地管护工作，严格落实封育、退牧措施。大力开展城镇周边造林和园林绿化活动。依法保护野生动植物资源，坚决制止滥采乱挖和滥捕乱杀等违法行为。三是实行最严格的耕地保护制度，严把建设用地审批关，在黄河、隆务河谷地带积极争取土地开发整理项目。到“十一五”末全州耕地面积保持在1.6万公顷以上，基本农田保护率达到80%。四是加强建设项目环境影响评价工作，走开发与保护并重的路子。加强矿产资源的保护和永续利用，完成夏日德—江格尔金铜资源和西倾山地区岩金资源环境远景评价。
2、循环经济
以资源的高效、循环利用和污染治理为核心，以“减量化、再利用、资源化”为基准原则，大力开展节能、节水、节材活动，推广低消耗、低排放和高效率的经济增长模式，减少资源消耗和浪费，积极开发可再生能源。严格控制工业“三废”排放，提高资源循环利用率和资源回收率。狠抓环境治理工作，全面实施州府、县城和其他小城镇的垃圾、污水集中处理工程。加快已开发矿山的生态治理，加大黄河、隆务河、泽曲河等重点流域的环境治理，完成铝业烟气净化项目。到“十一五”末，工业废气处理率达到80％，工业废水排放达标率达到40％，工业固体废物排放量控制在0.3万吨以内。
3、人口与计划生育
严格实行计划生育目标责任制，坚持计划生育一票否决制和重奖重罚制度。完善基层计生服务体系，全面完成乡镇计生服务站建设，做到房屋、设备、人员三落实。提高服务质量和水平，加强对流动人口的统一管理和服务工作，稳定低生育水平。到“十一五”末，计划生育率提高到95％。
（五）推进自治州社会事业全面发展
全面贯彻落实“科教兴州”战略，推进各项社会事业不断取得新进步，实现经济与社会事业的全面协调发展。
1、教育
以实现民族教育新突破为目标，改革办学模式，积极引导和推行异地办学，提高师资队伍素质，努力构建以素质教育为核心的现代教育体系。加大基础教育投入，认真实施中小学危房改造、农牧区寄宿制学校和远程教育等项目建设，进一步改善办学条件。全面完成中小学布局调整，优化教育结构。积极发展学前教育和职业教育，逐步扩大中等教育规模，提高教育质量和水平。到“十一五”末，全州所有的贫困学生都能享受“两免一补”政策，适龄少年儿童入学率达到98％以上，青壮年非文盲率达到97%。
2、科技
加强科技工作，高度重视科普宣传和科技成果推广应用，为自治州经济社会快速发展和全面建设小康社会提供强有力的科技保障。发挥好现有科技队伍、科技推广和服务体系的作用，加快科技人才培养，提高科技服务水平，实施好科技项目，不断提高科技进步对经济增长的贡献率。重点实施欧拉羊、牦牛本品种繁育、特色农畜产品加工技术引进与开发、高原优质农作物新品种及先进实用技术的示范与推广等科技项目。到“十一五”末，科技成果推广应用率达到50%。
3、卫生
以改善农牧区医疗卫生条件为重点，努力提高医疗卫生整体服务水平，增强应对突发公共卫生事件的处置能力。进一步加强公共卫生、农牧区卫生基础设施建设，重点实施乡镇卫生院和村卫生室建设工程，整合州、县医疗机构技术力量和医疗资源，全面提高农牧区医疗卫生服务水平。加强卫生执法监督体系、突发公共卫生事件监测信息系统、基本医疗和医疗急救体系建设。到“十一五”末，全州所有的行政村拥有规范合格的医疗室。
4、文化体育广播电视事业
加强文化基础设施建设，建成州民族数字化图书馆、民族博物馆、档案馆。发展村社文化，实现每个社区与行政村都有文化活动室的目标。深入开展“文化三下乡”活动，举办形式多样、内容丰富的群众性文化活动。加强文物保护工作，规范文化市场管理，弘扬热贡文化，做好“热贡艺术”申报“世界人类口头及非物质文化遗产”项目工作，推进文化产业发展。加强体育设施建设，积极开展全民健身活动。完成州电视台自办节目与三县双向传输工程，继续实施四县“村村通”和农牧区电影放映工程，到“十一五”末全州广播、电视人口覆盖率分别达到90%和95%以上。
5、人才队伍建设
认真实施《黄南州人才培训十年规划》，抓好“培养、吸引、用好”三个环节，重点培养造就党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农牧民实用人才和高技能人才五支队伍，使人才结构与经济结构调整相匹配，人才队伍建设与黄南经济社会发展的需求相适应。建立健全人才公共服务体系，优化人才成长环境。在全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风气，充分焕发全社会积极进取、不断向上的生机与活力。
（六）努力构建和谐黄南
构建和谐社会，要以扩大就业，完善社会保障体系，发展社会事业，加强社会治安综合治理为着力点，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保障人民群众安居乐业。
1、加大扶贫开发力度
坚持开发式扶贫方针，加大扶贫开发的工作力度和资金投入，努力改善贫困群众的生产、生活条件，提高贫困地区自我发展能力。抓好整村推进、劳动力培训转移、产业化扶贫等重点项目，切实做好小型就近、就地移民工作，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。“十一五”期间，实施同仁、尖扎两县浅山地区1500户7500名贫困群众易地搬迁，并力争对泽库县部分贫困群众实施易地搬迁。加强对口帮扶和定点帮扶工作，进一步巩固扶贫成果。到“十一五”末，绝对贫困人口基本解决温饱，低收入贫困人口生活有明显改善。
2、千方百计扩大就业
实施积极的就业政策，把劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业紧密结合起来，大力发展劳动密集型产业、就业容量大的服务业和不同所有制的中小企业，积极开发公共卫生、城镇环保、物业管理和家政服务等就业岗位，千方百计增加社会就业。坚持统筹城乡就业，努力促进城乡劳动者平等就业和有序流动，加快劳动力市场建设，建立政府促进就业基金，加强与省内外劳务输出协作点的联系，搞好对劳务输出的信息服务和就业指导。“十一五”期间新增城镇就业6300人，年均劳务输出7万人（次）。
3、加快完善社会保障体系
努力扩大基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面，完善公费医疗和大病统筹制度，逐步建立不同层次、不同人群的多层次医疗保障体系。将非公有制企业职工、城镇社会零散就业人员、被征地农牧民纳入社会保障范围。逐步建立农牧区养老保险制度，实行基层老党员、老干部基本养老保障制度，基本实现全州各类就业人员平等享有社会保障。积极推进福利社会化进程，提高老年人、残疾人和孤残儿童及其他社会困难群众的福利服务和保险水平。进一步健全覆盖全州的新型社会救助体系，完善最低生活保障、农牧区五保户供养、特困户生活救助、医疗救助以及教育、司法、住房等专项救助制度。到“十一五”末，全州基本建成与经济发展水平相适应、制度比较完善、管理比较科学、体系比较健全的社会保障制度和管理服务体系。
4、加强社会主义精神文明建设
坚持以提高公民道德为核心，以构建和谐黄南为目标，加强社会主义精神文明建设，以群众性精神文明创建活动为主要形式，积极开展文明城镇、文明村、文明社区、文明单位和文明户创建活动，实现城乡社会风尚的明显好转。在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，以政务诚信、商务诚信和社会诚信为重点，以各行业、社会服务系统和执法管理部门为主要对象，努力打造信用黄南的良好形象。加强宗教事务管理，采取多种形式深入开展党的民族宗教政策和“三个离不开”的教育，进一步巩固和发展各民族共同团结进步、共同繁荣发展的良好局面。
5、稳步推进“平安黄南”建设
推进依法治州进程，做好“五五”普法工作。充分发挥工会、共青团、妇联等组织的作用，支持他们依照法律和章程开展工作。加强基层民主政治建设，健全村民和居民自治、职工代表大会等民主管理制度，全面落实民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，实现自我管理，保障公民民主权利，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的文明村社。全力维护社会政治稳定，严密防范和坚决打击各种敌对势力的渗透破坏活动。建立健全社会矛盾纠纷排查调处长效机制，加强社会治安防控体系建设，认真落实社会治安综合治理责任制，严厉打击各种违法犯罪行为，及时排查和消除各种不稳定因素。严格执行安全生产责任制和责任追究制，防止重特大安全事故发生。建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。强化食品、药品、餐饮卫生等的市场监管，切实保障人民群众生命财产安全。
（七）深化改革，提高自治州对外开放水平
按照统筹兼顾、分类指导、重点突破、稳步推进的原则，进一步深化改革，创新体制，提高对外开放水平，充分利用两个市场、两种资源，促进黄南经济社会又快又好发展。
1、推进行政管理体制改革
以转变政府职能为重点，理顺政府与企事业单位和市场中介组织的关系，实现政企分开、政事分开。推进依法行政，健全科学民主的决策机制和监督约束机制，强化政府的社会管理和公共服务职能。大力推进政务公开，减少和规范行政审批，实施并联审批制度，努力降低行政成本，提高行政服务效率和服务质量。积极稳妥地推进事业单位改革，推进经营性事业单位市场化，完善公益性事业单位公共服务职能。
2、稳步推进农牧区改革
稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。进一步完善土地、草场使用权流转办法，完善土地征用制度，依法保护农牧民的合法权益。巩固农牧区税费改革成果，全面完成以乡镇机构改革、农牧区义务教育和县乡财政管理为主要内容的综合配套改革。改革户籍管理制度和就业制度，形成城乡劳动者平等就业、城乡统一、有序流动的劳动力市场。鼓励和引导农牧民发展各类专业经济合作组织，提高农牧民的组织化程度。
3、加快财政体制和投资体制改革
进一步调整财政职能，完善财政转移支付制度，把财政支出的重点逐步转到社会保障、基础教育和公共卫生等公益性事业上来。健全规范企业投资项目的核准制、备案制，落实企业投资自主权，凡不使用政府投资的项目，一律不再实行审批制。完善政府信用平台建设，拓宽建设资金来源渠道。深化政府投资体制改革，合理界定政府投资职能，规范政府投资行为，改进政府投资项目的决策规则和程序，提高投资决策的科学化和民主化水平。
4、扩大对外开放，增强经济发展活力
完善促进生产要素跨区域流动和优化配置体制，注重引进先进技术、管理经验和高素质人才，做好引进技术的消化吸收和创新提高。大力发展混合所有制经济和个体、私营等非公有制经济，充分发挥个体、私营等非公有制经济在发展经济、繁荣市场、扩大就业、增加税收等方面的重要作用，不断拓展民营经济发展领域，引导民营企业进行体制创新。进一步完善企业法人治理结构，建立和完善现代企业制度。优化招商投资环境，加大招商引资工作力度，加快引资平台和软环境建设，吸引更多的投资者参与自治州的经济和各项社会事业建设。
四、保障措施
（一）发挥好政府职能，加强实施规划纲要的统筹协调
各级政府要着力营造实施规划的良好环境，综合协调解决规划实施中的重大问题。通过专项规划的制定和年度计划的实施，逐项落实纲要确定的目标和任务，并建立具体的责任目标考核制度和规划实施机制。发挥好政府的管理服务职能，通过创造良好的制度环境、政策环境和市场环境，使市场主体行为尽可能与规划的导向性目标发展相一致；政府综合运用财政、投资等政策杠杆功能配置资源，并通过调整政策方向和力度，努力争取实现预期性目标；政府通过合理配置公共资源和有效运用行政力量确保实现约束性目标。
（二）加强项目管理，合理配置建设资金
加强规划与建设项目的有机结合，发挥规划对建设项目的指导作用，依据规划目标和任务，严格审批项目，合理配置建设资金。未列入规划但确需建设的项目，要先按程序调整规划，后审批项目，再进行建设。加强项目管理，进一步规范和完善项目法人责任制、招投标制、监理制和合同制。实行严格的项目资金管理制度，加大项目稽察、监控力度，实现投资管理的规范化和法制化，确保资金发挥最佳效益。
（三）完善规划实施中的相关制度，健全监督评估机制
加快制定规划编制、修改的程序和办法，使规划的编制和实施逐步走向规范化、法制化的轨道。加强规划实施的监测预测，及时解决规划实施过程中出现的重大问题。健全规划评估制度，开展规划的中期评估和后期评估。经评估或者因其他原因需要对规划进行调整修订的，由规划编制部门提出调整修订意见，按照审批程序进行报批，由规划审批部门公布。对违背规划造成重大损失和失误的应追究行政和法律责任。
（四）统一思想，抓好落实
全州上下要把思想和行动统一到《纲要》确定的指导思想和奋斗目标上来，团结奋斗，开拓创新，扎实工作，确保“十一五”规划的顺利实施和发展目标的圆满实现。
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玉树州国民经济和社会发展十一五规划纲要
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果洛州国民经济和社会发展十一五规划纲要
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