新世纪开始，我州的国民经济和社会事业将进入一个新的发展阶段。“十五”计划是我州实施西部大开发战略的第一个五年计划，是全面实施第二步战略目标并向第三步战略目标迈进的五年计划。《纲要》从我州实际出发，突出生态环境保护治理，基础设施建设、发展特色经济和科教兴州等重点，努力促进全州国民经济持续、快速、健康发展，推动社会全面进步。

    一、“九五”国民经济和社会发展的回顾

    “九五”期间，我州在邓小平理论和党的十五大精神指弓吓，在省委、省政府的正确领导下，牢牢把握“解放思想、加快发展、保持稳定”这个主题，开拓进取，扎实工作，完成或超额完成了“九五”计划的主要目标，国民经济和各项社会事业快速发展，人民生活水平进一步提高，为今后的发展奠定了基础。

    （一）经济发展速度加快，综合州力显著增强

    2000年全州国内生产总值达3.51亿元（按90年不变价计算），比1995年增长37.6％，年均增长6.6％；人均国内生产总值由1995年的1114元增加到2602元（现行价）增长133.5％；财政收入达O.44亿元，比1995年增长119.7％，年均增长17.1％；财政支出2.8亿元，年均增长19.9％。自我积累和自我发展的能力有了一定提高。

    （二）固定资产投资快速增长，基础设施明显改善

    全州固定资产投资累计完成9.58亿元，比“八五”增长4.7倍。目前全州公路通车里程已达2368公里，公路建设投资大幅度增加，新修乡村道路2OOO公里。全州共有各类机动车辆6500辆（不包括农用车），是1995年的2.2倍，州府至各县都已通了班车；完成了州府结古镇和五县县城的供水、道路、排水及绿化工程，城镇面貌焕然一新；邮电通信实现了由手摇电话到程控电话和移动电话的大跨越，玉树县实现乡乡通电话，全州固定电话交换机总容量已达1.1万门，比1995年增加0.9万门；全国最大的自然保护区“三江源自然保护区”正式建立，天然林草和野生动物保护工程开始启动，广大干部和农牧民的环保意识增强。基础设施的改善，引来八方客商到玉树经商，仅结古镇的日流动人口就达1万人以上，是前五年的8倍，有效地拉动了第三产业的发展。

    （三）农牧业基础地位强化，农牧业经济持续发展

    “九五”期间，累计完成草原基本建设投资2.02亿元，是“九五”前四十多年的总和。共建成防灾基地1.106万户、牲畜暖棚11060座、草场围栏11060块，种植多年生牧草5万亩，实现定居牧户7324户，防灾抗灾能力明显增强。牧业生产连续5年夺得丰收。2000年，全州牲畜总增率达31.37％，出栏率31.13％，商品率22.68％，分别比1995年提高16.2、13.3和 12.5个百分点。到2000年末，全州牲畜存栏数达272.8万头（只），比大灾后的1996年增加近28万头（只）；农业综合开发取得了丰硕成果，全州共投入农业综合开发资金1905万元，建成一批青棵生产基地，新增粮食生产能力235万公斤。到200O年，全州粮油总产量达2318万公斤，其中粮食2138.5万公斤，油料179.5万公斤，分别比1995年增长42.6％和308％；全州乡镇企业总产值达3000万元，年均增长22％。

    （四）优势资源开发取得成绩，工业生产稳步发展

    我州建政以来投资规划最大的装机4800千瓦的禅古电站建成发电。到2O00年底，全州小水电装机容量达到17157千瓦，发电量3582万度，分别比1995年增加6500千瓦和868万度；黄金资源得到有序开发，黄金生产实现了“千斤州”、“万两县”目标。抓住高原畜牧业资源优势，在西宁合资建成以牦牛血为主要原料生产SOD、凝血酶等生化制品的高新技术企业。2000年全州工业总产值达76O5.7万元，“九五”年均增长13.2％。

    （五）扶贫攻坚成效显著，人民生活进一步改善

    1996年至1999年开展灾后恢复重建，全州先后筹集资金7897万元，为10374户，53690人受灾牧民调购牲畜179840头（只），切实解决了他们的生产生活问题。“九五”期间，全州累计投入各类扶贫资金4.77亿元，解决了8.1万贫困农牧民的温饱问题，玉树县提前一年实现了基本解决群众温饱目标。2000年全州农牧民人均纯收入达1204元，比1995年增加689元，年均增长18.5％；全州农牧民负担稳定控制在2.7％以内；城镇居民人均可支配收入达53O0元。2000年末全州社会商品零售总额达1.49亿元，比1995年增长14.6％。

    （六）大力实施科教兴川战略，各项社会事业发展较快

    全州先后实施了青南牧区教育项目、“贫三”教育项目、义务教育工程，完成投资47O6.83万元，新增校舍46391平方米，新建村级小学46所。2000年全州适龄儿童入学率达到64.6％，比1995年提高27.63个百分点。州、县、乡卫生设施有了较大改善，先后建成州藏医院综合楼和杂多县防保中心，完成了23个乡级卫生院改造工程。广播电视网进一步扩大，“村村通”工程的实施，使149个行政村结束了不能收看电视的历史，到2000年全州广播电视人口覆盖率达40％。“九五”全州人口自然增长率年均为11.6‰，连续五年控制在计划目标之内，2000年全州总人口达25.7万人。社会稳定局面得到进一步巩固，精神文明和民主法制建设取得了可喜成果，广大干部群众的思想观念有了新的转变。

    （七）各项改革稳步推进，建立社会主义市场经济体制迈出实质性步伐

    全州改制企业51户，占国有企业总数的90％，初步建立了国有企业下岗职工基本生活、失业保险和城镇居民最低生活“三条保障线”制度，以城镇职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险为主要内容的社会保险制度基本建立，全州参加养老统筹的单位80户，1958人，养老覆盖面达100％；非公有制经济有了长足发展，在全州国内生产总值中的比重达 13． 5％，为促进经济增长，增加就业岗位发挥了重要作用；计划、财税、金融、投资、价格等方面的改革也取得了重大进展，国民经济市场化程度进一步提高，市场配置资源的基础性作用日益增强。
    “九五”期间，经济社会发展取得的成绩，为实施“十五”计划奠定了较为坚实的基础。但由于自然地理、历史文化和政策体制等多方面的原因，我州的经济发展同省内东部地区相比，还存在一定差距。突出表现在：一是基础设施落后。交通单一，且密度低、等级差。至今尚有6个乡不通公路，119个村不通机动车。电力建设严重滞后，全州尚有1个无电县、4个季节性通电县以及32个无电乡、222个无电村；二是自然条件差。平均海拔在4200米以上，生态环境日趋恶化，森林覆盖率仅占全州总面积的21％，荒漠化面积占25％，水土流失面积占35％；三是经济基础薄弱。州县财政十分困难，融资渠道狭窄；人才缺乏，劳动者素质普遍不高；农牧业生产条件差，抗灾能力弱；工业技术水平低，资源开发处于起步阶段；市场发育程度底，个体私营经济发展缓慢和流通不畅等问题严重制约着全州经济社会的全面发展。